浅谈当前形势下集镇及周边地区道路交通秩序的管理

浅谈当前形势下集镇及周边地区道路交通秩序的管理当前，伴随着农村经济的增长和群众收入的提高，我市农村尤其集镇地区的机动车辆拥有量迅速增加，截止2006年3月底，仅笔者所在的某某中队辖区孝顺、付村、某某、塘雅及源东四镇一乡机动车登记数量就已达21029辆，我们有理由相信此数字还在继续高速增长中；由于目前我们农村经济结构等因素的作用，这些机动车的绝大部分均流动在乡村与集镇周边地区，给我们的管理工作形成了一定的压力。具体地说，我们面临的压力主要来自于当前镇区道路交通条件严重滞后，交警警力不足，交通参与者交通法制意识不强，交通管理工作水平不高，这些因素直接导致了近年来辖区集镇及周边地区事故频繁发生的现象，据统计，上述辖区四镇一乡的集镇及周边地段2004年共计发生各类交通事故172起，2005年这个数字则上升为297起，占全年事故总数的将近30%。同时，集镇及周边地区行车秩序、车辆停放混乱以及行人横穿机动车道等现象的存在，也严重妨碍了这些路段的交通安全。在当前农村道路交通事故形势相当严峻的情况下，如何克服困难，灵活机动地对集镇及周边地区道路的交通开展有效的管理，是农村路面中队所必须思考和解决的问题。下文是我对这个问题的一些粗浅的看法和认识，希望在这个问题的讨论中能起到抛砖引玉的作用。一、目前集镇及周边地区道路交通秩序存在的实际问题及形成原因（一）、目前路面中队配置警力不足，加之交通管理任务繁重，使得集镇及周边地区道路的交通秩序管理形成了勤务工作的薄弱环节。在当前农村道路交通管理科技应用水平较低的条件下，我们在管理工作中，仍然不能否认人是第一要素。而当前路面中队的设置已明显滞后于实际需要，尤其是配置警力的不足，直接导致了中队开展交通管理工作时的掣肘。就笔者所在辖区的实际情况，一方面是随着开发园区等环境的改变，集镇范围不断扩大，新开道路不断增长，人车流量剧增，而各集镇又相距较远；另一方面是中队目前仅有8名民警担负着整个辖区尤其是03省道重点道路的交通秩序管理，原本就承受相当大的工作压力。在这样的实际情况下，要专门集中时间，集中抽调警力对集镇各开展日常交通管理工作显然是不符合实际的。（二）、交通安全宣传教育力度的薄弱，导致了目前部分驾驶员和群众交通安全意识不强。我们知道，辖区内驾驶员队伍素质的优劣与安全意识的强弱，和整个辖区道路的交通环境有莫大的关系。集镇及周边地区的驾驶员多为个体性质，很难安排时间和地点对其进行集中宣传教育；此外个别驾驶员存在追求效益忽视安全的现象，在行驶过程中随意停车、掉头，争抢客源；超载、超速行驶，病车上路现象时有发生，严重地扰乱了镇区正常的交通秩序，也为集镇及周边地区事故多发埋下了隐患。此外，还有另一个不容忽视的因素，目前辖区有大量外来人员在企业务工，由于种种原因这些人普遍缺乏基本的交通安全知识，毫无安全意识，超速驾驶、骑乘摩托不戴头盔乃至无证驾驶现象屡屡发生，对集镇及周边地区的交通环境构成了极大的安全隐患。（三）、近年来集镇机动车辆流量猛增，非法营运与不符合安全性能规定的机动车上路等现象屡禁不止。随着人们生活水平的逐步提高，农村康庄工程的建设，导致私家车、个体营运车辆的猛增，尤其表现为摩托车出现剧增趋势。由于管理环节上的缺失与不力，存在部分摩托车未经年检甚至有非法拼装车辆上路的问题，其安全性能令人担忧。同时由于农村公交建设的滞后，也使得部分车辆如正三轮摩托车等车辆非法载人营运的现象屡禁不止，加大了镇区道路交通安全的压力和交警的工作量。（四）、目前条件下集镇道路条件和配套设施滞后，布局不合理，已不能适应交通发展的需要，也造成了集镇及周边地区交通管理工作的难度。据观察，由于当年集镇规划的局限性，大部分集镇都存在道路过窄的实际情况，不能满足集镇地区日益增长的人车流量的需求。而目前辖区的几个乡镇，集镇范围内大部分没有设立车辆停放场地，遇有集市日大量车辆在非机动车道和人行道上乱停乱放，导致了交通的拥堵，也埋下了事故的隐患。（五）在目前形势下，集镇行人、非机动车违法现象没有得到有力、有效的控制。不可否认，在参与交通的各方中群众的交通守法意识比较低，经常存在着无意识违法和有意识违法。无意识的交通违法行为表现为由于对新法规了解不够，许多群众存在的不知道在横过机动车道时应当下车推行、在机动车道上下不得从机动车左侧上下车等等。其行为归根在于对交通法规知之甚少。而有意识的交通违法行为主要受方便、快捷、省时等心理的支使，明知是违法行为而违法。在勤务工作的实际操作中，对行人、非机动车驾驶人的违法行为，《道路交通安全法》规定交警可以当场进行处罚，但现实中，交警对这类交通违法的处罚执法难度较大；行人和非机动车驾驶人交通违法由于一定程度上带有普遍性，致使交警在执法中常常遇到法不责众的尴尬局面。另外，对于拒绝接受罚款处罚的，《道路交通安全法》所赋予的管理手段又过于简单，且没有很强的威慑力和约束力，使行人、非机动车驾驶人违法屡禁不止。在集镇地区，由于特有的人际关系等原因，民警的执法行为往往容易遭来群众的围观甚至滋事，即是俗话说帮违法者讲好话的，客观上也严重阻碍了民警的交通管理工作。二、当前开展集镇及周边地区道路交通管理工作的措施与对策（一）、必须结合交通安全宣传“五进”工作，大力开展交通安全宣传和教育，提高广大群众的法制观念和安全意识。在“人、车、路”是三大交通管理要素中，“人”是根本性要素，因此加强交通安全宣传教育，提高集镇群众的法制观念和安全意识，是集镇及周边地区交通安全管理工作的根本和长远举措。针对群众当中农民出身较多、文化素质不高的实际，发动群众宣传力量，以《道路交通安全法》宣传五进为契机，大力开展通俗易懂、形式多样的交通安全宣传，营造良好的交通安全氛围。笔者认为，应切实抓住车辆单位、辖区学校、村民组织等多个教育阵地，开展全民交通安全教育，做到管教并重，教育为主，从源头上抓好群众的交通安全和交通法规教育工作，使交通安全法制观念真正深入人心，使广大驾驶员遵守交通法规由被动转为自觉，形成良好的道路交通管理新格局。（二）、针对驾驶员、车主的交通安全意识不高、城镇交通基础设施还不完善的现状，交警系统应积极拓展思路，结合辖区集镇实际，依靠各级政府支持，建立健全道路交通管理社会化管理新机制，同时加大管控力度，运用科技设备，维护集镇交通秩序。首先，在当前路面中队警力相对不足的情况下，更有必要积极探索创新路面中队的交通管理勤务机制，以达到科学应用警力资源，实现管理效益最大化的目标。对不断发展变化的集镇及周边地区的交通环境，要进行深入调研，研究其特点和规律，发现管理的重点和难点，及时调整交通管理勤务机制，完善交通管理网络，进而提出工作思路和办法。其次还是要尽力加大日常交通管理力度，及时查纠各类交通违法行为。作为交通管理部门，路面中队应克服警力不足，充分认识到辖区集镇道路交通管理的重要性，切实加强集镇及周边地区道路的日常交通管理工作，充实一线上路管控警力，保持对交通违章的严管、严治态势，全力保证集镇及周边地区道路畅通和秩序良好。此外要加大现代科学技术在城镇交通管理中的应用，提高管理效能。某某中队自05年起，摸索开创了在辖区各集镇主要路口利用数码相机对驾驶员不戴头盔驾驶摩托车等违法现象进行违法取证的执法模式，在短时间内取得了较大效果，有效地遏制了集镇交通环境内各类违法现象。在集镇及周边地区道路的管理中，我们也应该逐步做到向科技要警力、要效能。在条件许可的情况下，应不断完善交通标志标线及信号灯等设施的建设，使集镇范围内的执法行为真正有据可依，违法必究。三、在开展集镇及周边地区道路交通管理工作中的一些值得尝试的思路（一）、尝试与各镇乡农机、城建等部门联合抓集镇交通秩序管理的方法就某某中队近两年的事故趋势而言，由于集镇事故多发已成辖区事故主要特征之一，相信这一趋势也在绝大部分路面中队辖区中存在。而目前掣肘于中队的警力编制，将警力过多投放于集镇周边显然是不切实际的，也不符合效益化的原则，是否能突破警力的限制，取得当地政府支持，与各镇农机、城建等部门联手建立一套集镇交通管理的机制。具体做法可根据集镇交通事故的特点，由中队民警指导农机、城建部门力量进行主要街道和路口的巡逻，主要对行人、摩托车和机动车的轻微违法现象进行劝导，遇有危害性大的违法现象，则予以固定取证或就近联系中队路面人员，对其进行查处。尤其是在各集镇的集市日，尤有必要开展对乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通环境。（二）、在集镇地区开展交通管理工作更应注意处罚和教育相结合的原则。我们说在交通管理工作中，对行人、非机动车驾驶人交通违法行为进行处罚，并不是交通管理工作的最终目的，最终目的是让广大群众自觉遵守交通规则，切实树立文明交通的观念，而要做到这一点，需要我们交警部门长期不懈的努力，要坚持发现一起，纠正一起，宣传一起，教育一起，促使广大交通参与者自觉遵守交通法规。针对集镇地区处理行人、非机动车违法难度较大的实际情况，可采取相应措施，如尝试与学校、机关、企事业单位取得联系，实行交通违法抄告制度。在纠正中小学生和职工违法时，以教育为主，并将违法者的姓名、违法时间、地点及违法情节反馈到其所在单位或学校，由单位或学校进行教育，从而避免交警在集镇执法行为中势孤人单的被动局面。（三）、应在日常工作中充分重视交警系统形象的建设，在工作中注意密切警民关系，争取辖区群众对交通管理工作的支持。要实现群众对我们工作的支持，一是要切实开展警务公开，包括开辟便民告知栏、公布服务举报电话，对交通违法行为的处理要公开、公正，对群众的投诉、咨询接待要热情接待、及时解决问题，绝不可以管理者自居，采取拒人于千里之外或敷衍了事的态度，伤害群众的感情。二是采取各种形式，开展便民利民服务。要认真贯彻落实公安部交通管理17项便民利民措施，结合实际情况，从小处着眼，从小事着手，制定便民利民的辅助措施，将全心全意为人民服务的宗旨贯穿于公安交通管理工作的各个环节，在工作中推行群众欢迎、体现人性化的执法服务措施。通过自身的努力，必然能够塑造公安交通民警的良好形象，使辖区人民群众对民警的执法行为给予信任和支持，营造交通安全人人参与的氛围，确保道路交通管理工作顺利进行，实现高效的管理工作效益。以上是我个人对集镇及周边地区道路交通秩序的管理的一些粗浅之至的想法，在今年开展基层基础建设年以来，如何加强路面中队的建设，如何加大农村集镇道路的交通管理，是我们每个从事公安交通管理事业的交警所必须关心和思考的问题。我们深信，在我们公安交警的不懈努力下，随着基层基础建设工作的进一步深入，农村集镇道路交通管理工作势必在不久的将来，得到长足的发展与进步。