融合生态系统服务的国土空间规划2

颜文涛同济大学城市规划系CollegeofArchitectureandUrbanPlanning(CAUP),TongjiUniversity,ChinaEmail:[e-mail]整合生态系统服务的国土空间规划框架思考ConceptualFrameworkforIntegratingEcosystemServicesintoNationalSpatialPlanning相关背景相关背景现状困境自然的服务。如何理解国土空间中自然的价值？哪些自然服务可以采用人工设施替代？哪些自然服务无法替代？自然对人的影响。通过国土空间规划减少（或增加）自然空间，将影响哪些主体的健康生活（或生存）和社会福祉？自然对生物的影响。国土空间规划减少（或增加）自然空间，又将减少（或增加）多少生物多样性？对多少的物种、功能和系统发育多样性产生影响？存在满足需求的最小自然空间吗？国土空间规划能否既满足经济发展的需求，同时满足人们对自然服务的需求？一、生态系统服务与国土空间规划有何关系？二、国土空间规划中如何引入生态系统服务？三、整合生态系统服务的空间规划基本框架？四、相关思考报告提纲SCEP(StudyofCriticalEnvironmentalProblems)提出了生态系统的服务功能。Holdren和Ehrlich将其拓展为“全球环境服务功能”并在环境服务功能清单上增加了生态系统对土壤肥力和基因库的维持功能。随后Ehrlich等又提出了“全球生态系统公共服务功能”,后来逐渐演化出“自然服务功能”。最后由Ehrlich和Ehrlich将其确定为“生态系统服务”。20世纪70年代初1974年1977年1981年生态系统服务概念演变生态系统服务（ecosystemservice）是指人类直接或间接从自然生态系统获取利益，从而维持人类自身的生存并满足人类福祉。生态系统服务分为供给、调节、文化和支持服务。其中供给、调节和文化服务与人类生活生产直接相关，支持服务是为保障其他生态系统服务功能有效发挥的基础.生态系统服务供给服务调节服务文化服务支持服务何为生态系统服务？何为生态系统服务？供给服务食物、水、能源、材料、空气……调节服务病虫害调节、空气调节、洪水调节、气候调节、侵蚀调节……支持服务光合作用、土壤形成、传粉……文化服务视觉美学、环境教育、记忆场所、宗教信仰……生态系统结构生态系统过程生态系统功能供给服务调节服务支持服务文化服务空间格局空间类型人类活动要素配置规模结构形态结构功能结构水循环碳循环土壤侵蚀……物质循环能量流动信息传递人类福祉丰富物质条件安全健康自由良好社会关系国土空间规划生态系统服务正面干预负面干扰服务价值提升服务价值降低城镇空间、农业空间、生态空间、复合空间……空间结构、形态布局、用地构成……自然条件自然要素、人文要素、设施要素……经济影响环境影响社会文化影响食品、淡水、木材纤维、燃料……气候调节、灾害调节、水质净化、……土壤形成、营养循环、初级生产力……美学、精神与宗教、娱乐、教育……生态系统服务与国土空间规划有何关系？国土空间规划中如何引入生态系统服务？保障和提升生态系统服务的供应质量基于自然产品可供应总量，量化测度生态系统的自然产品供给水平，分析自然产品的供给类型及空间分布。从大气、水、土壤净化调节总量等方面，量化测度生态系统的净化调节服务水平，识别提供重要净化调节服务的自然空间。从休闲人流和美学价值等方面，量化测度生态系统的文化服务水平，增强地方感知的自然空间社会价值。从生物多样性和净初级生产力等方面，量化测度生态系统的支持服务水平，识别重要的生态系统重要性空间。复合农田森林按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础，是生态文明建设在国土空间治理现代化方面的重要抓手。通过“双评价”保障供应服务国土空间生态适宜性：是指通过评价哪些国土空间适宜生态保护以及适宜程度，明确各级适宜的生态空间分布。国土空间开发适宜性：维系生态系统健康前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。资源环境承载能力：基于一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。双评价技术框架基础数据库构建数据准备生态保护土地资源水资源气候环境生态灾害区位生态保护重要性等级农业生产承载规模农业生产适宜性等级城镇建设承载规模城镇建设适宜性等级单项评价集成评价资源环境禀赋分析问题和风险识别潜力分析情景分析综合分析数据处理要素分析指标计算阈值率定等级划分农业生产城镇建设通过“双评价”保障供应服务基于“双评价”的相关工作，落实自然保护地范围，划定生态保护红线，提出关键区域生态廊道网络，构建以自然保护地体系为主体的国土生态空间格局。区域资源环境承载能力确定区域发展目标，划分区域经济分区和引导产业发展布局，确定区域绿色发展框架。进行面向未来的生态空间格局风险评估。明确生态空间规划分区和分类分区用途管制政策。提出山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护和利用要求。结合土地整治行动，明确国土生态空间生态结构和功能修复的目标、任务和重点。统筹海岸带保护、修复和利用等要求。国土空间规划中如何引入生态系统服务？国土空间规划中如何引入生态系统服务？服务类型服务名称测度方法主要指标数据需求适用条件来源供给服务水资源供给统计数据法水资源供应量。水资源统计数据、土地利用/土地覆盖数据、DEM地形数据数据较少、尺度较大（国家、省域或区域）的研究国家林业局，2008水源涵养法多年平均涵养水量土壤深度、年平均降水量、土壤有效含水量、年均潜在蒸散发和土地利用等栅格数据，流域和子流域矢量数据，生物物理系数表（各类土地利用的最大根系深度和植被蒸散系数），数据完整的中小（市域、县域）尺度研究InVEST模型调节服务洪水调节洪水容纳量法洪水容纳量土地覆盖、气象数据和地形数据数据要求低、大尺度（国家、省域或区域）的研究颜文涛，2019排水量法排水量指标河流流域划分图、DEM、HYDRO1k、日降雨量、CORINE土地覆盖数据2000、农业强度、农田大小、增长蓄积与森林生物量、森林管理、树种、土壤持水能力等级等数据数据要求不高，STREAM模型适用于较大尺度流域、长时间的研究Stürck，2014径流指标法渗透率，地表径流和峰值流量数字高程模型（DEM），土地覆盖数据、土壤数据、水文和气候数据，且应符合GISAGWA的标准格式适用于不超过100km2的小流域尺度的研究。对数据要求较低，可用于初步评估。Nedkov，2012气候调节植被固碳法植被年平均固碳量土地覆盖数据、林种数据大、中尺度（国家、省域、区域、市域）的研究国工商联房地产商会，2010，Stürck，2015森林生物量法森林固碳量每块森林样地的位置、森林类型、优势树种、林龄、生物量和蓄积量该方法对森林林种数据要求较高，适用有林种详细数据的各个尺度研究。国家林业局，2008；徐新良，2007空气净化植被吸收量法年平均污染物吸收量需要的数据包括森林植被种类与面积数据，各种植被污染物吸收量参数等适用于大中尺度的粗略估算。国家林业局，2008生态系统服务供应水平测度方法国土空间规划中如何引入生态系统服务？满足不同群体对生态系统服务的需求基于地方产业发展对区域自然产品的需求总量，量化测度地方对自然资源产品的需求类型和需求强度。从大气污染现状、土壤污染现状、淹没区的洪水量等方面，量化测度建成环境区对净化调节需求的物理总量及空间分布。分析不同人群的生态休闲类型和特征，量化测度不同社会群体对自然体验和生态休闲的需求水平。舟曲8·8特大泥石流灾害：遇难1434人，失踪331人国土空间规划中如何引入生态系统服务？生态系统服务需求水平测度方法国土空间规划中如何引入生态系统服务？基于生态系统供需协同的空间格局优化权衡选择各类生态系统服务的竞争关系，规划增强生态系统服务的协同作用，确定生态空间结构。从生态系统服务供需协同的关系视角，识别支撑健康发展的关键生态系统服务的生态空间结构，优化国土空间总体格局。识别生态系统服务的供应单元和需求单元，通过确定生态系统的供需服务传输特征和连接路径，构建保障生态系统服务的绿色网络。李双成，张才玉，刘金龙，等.生态系统服务权衡与协同研究进展及地理学研究议题[J].地理研究,2013,8(32):1379-1390.LesterSE，CostelloC，HalpernBS，etal．Evaluatingtradeoffsamongecosystemservicestoinformmarinespatialplanning［J］．MarinePolicy，2013，38:80-89．国土空间规划中如何引入生态系统服务？保障生态系统服务的政策工具第一种类型是通过政府购买土地所有权、使用权或地役权，保护重要生态系统服务的有效供应，将生态系统服务视为政府提供的公共产品。第二种类型是确定发展权转移政策工具，即通过将生态系统服务供应单元内的发展权转移至需求单元，在保障公平发展权的前提下，保护关键的生态系统服务功能。由于涉及不同类型生态系统服务价值及开发转移量的问题，需要针对不同的供应单元（开发发送区）和需求单元（开发接受区）建立详细的发展权实施标准。地票政策国土空间规划中如何引入生态系统服务？权衡与协同分析生态系统服务目标土地利用情景因素生态环境管理预案政策环境自然环境条件土地利用现状国土空间规划情景模拟经济目标权衡与协同过程单一生态系统服务效益多种生态系统服务之间效益权衡生态系统总体效益成本-效益分析优化多目标自然服务识别与量化利益指标环境（条件）指标功能指标间接服务指标影响指标社会目标环境目标公众认知与偏好生态系统服务供给/需求特征生态系统服务时空尺度效应生态系统服务与外部系统作用生态系统服务可逆性权衡协同反馈反馈参与主体居民技术人员决策者社会组织反馈政策体系公共参与政策市场激励政策土地管制政策约束引导保障分析整合生态系统服务的空间规划基本框架市县域生态空间格局1）基于生态系统测度水平，从供需关系评估生态空间价值水平，确定市县域国土生态空间格局。2）基于生态系统服务的供应单元，依据生态系统服务功能一级分区和二级分区，确定区域生态空间规划分区。“如水源供给区、矿产采掘区、动植物资源供给区等二级分区，调节服务区可以划分为蓄滞分洪区、侵蚀控制区、安全防护区、环境净化区等二级分区，文化服务区可以划分为景观感知区、游憩娱乐区、历史文化遗产区等二级分区，支持服务区可以划分为野生动物栖息区、珍稀植物分布区、大型湖泊湿地区等二级分区”3）确定生态系统服务供需单元的连接路径，构建获取生态系统服务的绿色廊道网络结构。资源环境承载能力评价国土空间开发适宜性评价双评价生态空间农业空间城镇空间生态保护红线永久基本农田城镇开发边界+落实叠加完善设施地域特色上下结合调控手段统筹地上地下空间，完善基础设施和公共服务设施延续历史文脉，加强风貌管控坚持上下结合、社会协同、公共参与运用城市设计、乡村营造、大数据等手段各类海域保护线三区三线空间管制底线约束市县域农业空间格局1）分析高产农业区（供给服务）与调节服务、文化服务和支持服务的权衡和协同关系，确定农业空间格局。2）维持自然空间生态系统服务水平是保障健康农业的基石，是食品（食材）安全的源头保障。3）大片农业空间需要保存片段化的自然生态空间，可以有效维持（面对变化环境下的）农业生产的稳定性。引自林坚(2018)报告农林复合空间林农复合空间整合生态系统服务的空间规划基本框架整合生态系统服务的空间规划基本框架市县域整体国土空间优化1）基于提供关键生态系统服务的生态空间结构，从供需协同关系视角优化国土空间总体格局。2）将区域发展目标与生态系统服务相结合，划分区域经济分区和明确产业发展布局，确定城镇空间结构体系。3）基于生态系统调节服务确定自然环境容量和