招标采购基础知识（PPT44页)

招标采购基础知识竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家分类•一、公开招标采购概念•二、公开招标采购的适用范围•三、公开招标采购程序公开招标采购•公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。概念•公开招标最最突出的特点为竞争性。若采购产品的性质不具有竞争性或由于采购形势的要求，这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的最佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的情况可以分为如下三类：•1.采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。•2.不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧急采购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于安全原因有些物资不宜公开采购。•3.排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩建、采用计划价格的产品等。适用范围•一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。招标投标开标评标决标授予合同公开招标采购程序•（一）招标•确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等•（二）投标•申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等•（三）开标•开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但须邀请投标商代表参加。在这一阶段，采购员要按照有关要求，注意揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会议纪要。•（四）评标•审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。•（五）决标•决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。•（六）授予合同•双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的担保书或保证金。•一、邀请招标采购方式的概念及特点•二、邀请招标采购方式的缺点•三、邀请招标的适用范围邀请招标采购•（一）邀请招标采购方式的概念•邀请招标也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。•（二）特点•1.发布信息的方式为投标邀请书；•2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标；•3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可；•4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；•5.公开程度逊色于公开招标。概念及特点•邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一，但由于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因此，一般情况下都限制邀请招标的使用，同时严格规定其适用条件，只有采购复杂的采购项目时才允许使用。缺点•（一）采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。•（二）采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。•（三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括工程项目。适用范围公开招标和邀请招标的项目有什么区别？•凡是国有资金投资，或财政拨款或国有资金控股项目必须采用公开招标方式，即在指定媒体发布招标公告；其它私人投资项目，如私人投资房地产项目可以采用邀请招标方式，即向符合要求的几家投标人发出投标邀请书。特殊符合公开招标而需邀请招标的需经建设行政主管部门批准。•公开招标程序相对复杂，费用大，投标单位一般不受限制，竞争性强，操作不慎容易引起投标人投诉；邀请招标程序简单，费用少，一般只是走招标程序，但整个过程也要合法。•一、竞争性谈判采购方式的概念及特点•二、竞争性谈判采购的适用条件•三、竞争性谈判采购程序竞争性谈判采购•（一）概念•竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。•（二）特点•1.优点：（1）缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用。（2）减少工作量，减少采购成本。（3）供求双方能够进行更为灵活的谈判。（4）更有利于对民族产业进行保护。（5）能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移采购风险。•2.缺点：（1）无限制的独家谈判，易造成厂商任意抬高价格；（2）有可能违反自由企业精神，助长企业垄断价格；（3）秘密洽谈，易为作业人员提供串通舞弊的机会。概念及特点•我国新颁布的《中华人民共和国政府采购法》中规定，符合下列情形之一的产品或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：•1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；•2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；•3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；•4.不能事先计算出价格总额的。适用条件•有关政府采购的国际规则也规定了竞争性谈判采购的适用条件：•1.招标失败。•2.采购标的的规格无法确定。•3.研究、开发合同。成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定供应商签订合同采购程序•一、概念及特点•二、询价采购的适用条件•三、询价采购的采购程序询价采购•（一）概念•询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价值具有竞争性的采购方式。•（二）特点•1.至少邀请三家以上的供应商、承包商或服务提供者。•2.报价采购时，只允许供应商提供一个报价。•3.报价的评审。概念及特点•1.各国政府采购规则规定在下列情况下且经过主管部门批准，采购机构可采用询价采购方法：•（1）采购现成而非按采购实体要求的特定规格、特别制造或提供的货物或服务。•（2）采购合同的估计价值低于采购条例规定的数额。•2.《中华人民共和国政府采购法》规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足，且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价采购方式。适用条件•1.成立询价小组。•2.确定被询价的供应商名单。•3.发出询价单。•4.评价比较。•5.签订合同，履行采购。采购程序•一、概念及特点•二、单一来源采购的适用条件••三、单一来源采购的采购程序单一来源采购•（一）概念•单一来源采购也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。单一来源采购是一种没有竞争的采购方式•（二）特点•商品的来源渠道是单一，采购环节相对较少，手续相对简单，过程也相对简化。•程序较简单，并且具有很强的时效性。•此种采购方式缺乏必要的竞争，可能会增加采购方的采购成本。•供应商为了获得更多的利益，可能在谈判过程中贿赂采购方代表，因而容易滋生腐败现象。概念及特点•（一）国际政府采购规则对单一来源采购方式适用条件的规定•1.招标失败。•2.采购标的来源单一。•3.紧急采购时效之需要。•4.附加合同。•5.研究、实验或开发合同。•6.重复合同。•7.设计竞赛。适用条件•（二）我国对单一来源采购方式适用条件的规定•我国新颁布的《中华人民共和国政府采购法》中规定，符合下列条件之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购：•1.只能从唯一的供应商处采购的；•2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；•3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的更求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。•1.确定采购需求。•2.预测采购风险。•3.确定单一来源采购方式。•4.资格审查。•5.执行采购方式。•6.签订采购合同。•7.履行采购合同。•8.验收。•9.结算。•10.效益评估。采购程序招标采购名词解释围标•围标也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。串标•串标是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人/招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵强度和影响)恶意低价竞标•低价牟取中标，通过交易中标资格获利。当第二中标候选人的报价与恶意低价之间有较大差距时，恶意低价竞标人就以弃标为条件与第二中标候选人交易，要求后者切分一定比例的利润给付前者，换取顺延中标。•低价牟取中标，用贿赂或胁迫改变供货条件的办法获利。恶意低价竞标人采用贿赂手段买通采购项目负责人，私下降低供货质量或减少供货数量，从中获利。如果贿买不成，便以拖延的办法让采购项目陷于僵局，或胁迫采购人就范，或给采购人造成它项损失。•未中标，以高价中标涉嫌黑幕交易为借口提起质疑、投诉或举报。当监管部门暂停项目介入调查后，就以撤回投诉为条件向中标人索要钱财。合理标•供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（20%）招标采购问与答如何进行开标工作：•（1）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。（2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。（3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。（4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。国内招标采购中存在的主要问题•度身定做、明招暗定•评标办法不完善，做手脚•投标承诺很少兑现整个招标过程一般需要多长时间？•如果项目手续齐全的情况下，一般有资格预审时为40天左右，无资格预审或资格后审时为30天左右。公开招标项目需在指定网站上发布招标公告，招标公告发布时间要求不少于五个工作日，一般要求在公告发布时间内领取资格预审文件或招标文件。招标投标法还规定从领取招标文件到开标截止时间之日不得少于二十天。这些都是法律规定的时间，是不允许压缩的。经过开标、评标，确定中标人后，需在网上进行公示，公示时间不少于三个工作日，公示期过后（建设系统还要求办理完履约担保和缴纳相关费用后）才允许向中标人发放中标通知书。投标单位的数量有什么要求？按照招标法的规定，在投标截止时间前，递交投标文件的投标人少于三家时，应重新招标，所以为防止二次招标，邀请招标建议邀请四家及以上单位。公开招标原则不应限制投标单位家数，行业、地域和监管单位的不同，在实际操作过程中也不相同。比如有的要求不限制家数，有的要求进行资格预审选取前七名，有的采用抽签选一定家数。视情况而定。文件审核的评审专家人数有要求吗？审核内容有什么？答：承担招标文件审核的评审专家组应有3人以上单数组成。对文件审核的在评标时应予以回避。文件评审专家在审核招标文件时，主要审核：商务、技术条款是否存在歧视性条款或不合理的条件，招标文件编制内容是否构成三个以上潜在投标人参与竞争，并将审核意见填入专家审核招标文件意见表。评标方法有哪些？•在政府采购项目中评标办法包括最低评标价法、综合评分法和性价比法三种，其中综合评分法是最常用的一种办法，具体评分方法在《河北省政府采购货物项目综合评分法评分标准》中有明确规定，其他方法没有明确规定。如何推荐中标人？•答：采用最低评标价法评标的，在满足所有商务和技术条款时，评标价格最低者为推荐中标人；采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标人。招标信息来源•专业招标网：千里马招标网•政府采购网：中国政府采购网、广西壮族自治区政府采购网、柳州市政府采购网•