政府采购法讲解

中华人民共和国政府采购法知识讲座李平二00六年三月《政府采购法》基本知识讲座的主要内容第一篇前言第二篇《政府采购法》的基本结构第三篇《政府采购法》基本知识讲座的主要内容第一篇前言政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。众所期盼的《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。该法的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的重要成果，对于更好地贯彻落实党的十六大精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。法律重在实施。实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定。因此，在政府采购工作中，我们一定要加强学习对《政府采购法》的学习和贯彻，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行动，切实增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了帮助大家更好地了解、学习、贯彻《政府采购法》，我这里主要从政府采购与政府采购法、《政府采购法》的主要结构及重点内容、政府采购的方式和程序、《政府采购法》的除外规定以及《政府采购法》理解与适用的几个问题等五个方面，结合自己的理解，对《政府采购法》作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对大家能有所帮助。学习《政府采购法》的方法与学习其它法律一样，从我个人的体会来看：一是要通读法律全文，不能断章取义；二是要理解法律条文的精神实质，不能仅从字面上作一般了解；三是要在遵循法律的基本规定的前提下，创造性地开展工作；四是要从实际出发，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律来规范自己的行为，不能让法律来适应自己；六是要敢于对法律问题进行探索，在实践中丰富并创造法律理论，大胆提出自己的见解。关于中国的法律构架宪法刑法大民法商法经济法社会保障军事法行政法中国的法律体系宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方性规章其它规范性文件关于《政府采购法》《政府采购法》首先属于法律《政府采购法》可归于大民法范畴《政府采购法》也是经济法类《政府采购法》是一部程序法《政府采购法》也是一部行为法第二篇《政府采购法》的基本结构《政府采购法》基本结构《政府采购法》共九章，八十八条。第一章总则第二章政府采购当事人第三章政府采购方式第四章政府采购程序第五章政府采购合同第六章质疑与投诉第七章监督检查第八章法律责任第九章附则第一章总则第一章总则共13条，即从第一条到第十三条。分别对本法立法宗旨、适用范围、政府采购原则、政府采购组织形式、政府采购政策取向、政府采购信息管理，以及政府采购的监督管理部门等作出了规定。第二章政府采购当事人第二章共12条，即从第十四条到第二十五条，分别对政府采购各当事人和采购人的含义、集中采购机构的设置与管理、有关当事人参加政府采购活动的条件以及各当事人的权利和义务、供应商资格条件及审查管理、联合体投标等内容作出了规定。第三章政府采购方式第三章共7条，即从第二十六条到第三十二条。分别对政府采购的各种方式以及方式的确定、各种采购方式适用的采购情形和有关要求作了规定。第四章政府采购程序第四章共10条，即从第三十三条到第四十二条。分别对政府采购预算编制要求、邀请招标中邀请对象的选择程序、废标事项、竞争性谈判采购程序、询价采购程序、验收要求以及采购文件保存等作出了规定。第五章政府采购合同第五章共8条，即从第四十三条到第五十条。分别对政府采购合同适用法律、合同形式、合同必备条款、合同订立、合同备案、分包履行、补充合同以及合同变更、中止或者终止等问题作出了规定。第六章质疑与投诉第六章共8条，即从第五十一条到第五十八条，分别对供应商就有关政府采购事项进行询问、质疑、投诉的方式、途径和时限，采购人或者采购代理机构以及政府采购监督管理部门进行答复、处理的方式和时限，投诉处理，不服投诉处理决定的救济途径等问题，作出了明确的规定。第七章监督与检查第七章共12条，即从第五十九条到第七十条。分别对政府采购监督管理部门加强监督检查的要求和主要内容，集中采购机构设置和采购代理机构与行政机关关系等方面的禁止性规定，集中采购机构内部监督管理及对采购人员要求，采购标准公开，对集中采购机构的考核，审计、监察机关和其他有关部门对政府采购活动、采购人员的监督，以及社会监督等，作出了比较全面的规定。第八章法律责任第八章共13条，即从第七十一条到第八十三条，分别对采购人、采购代理机构及其工作人员，供应商，政府采购监督管理部门及其工作人员，以及其他单位和个人违反本法规定应当承担的法律责任，作了较为全面、具体的规定。第九章附则第九章共5个条，即从第八十条到第八十八条，分别对使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购的法律适用、因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购的法律适用、军事采购法规制定、本法实施的具体步骤和办法的制定以及本法的施行日期等问题，作出了规定。第三篇《政府采购法》基本知识讲座的主要内容《政府采购法》基本知识讲座的主要内容第一部分政府采购与政府采购法第二部分《政府采购法》的主要结构及重点内容第三部分政府采购的方式和程序第四部分《政府采购法》的除外规定第五部分《政府采购法》理解与适用的几个问题第一部分政府采购与政府采购法一、政府采购的概念和特征二、政府采购与我国财政管理制度改革三、政府采购制度的功能四、政府采购法的立法背景五、政府采购法的现实意义一、政府采购的概念和特征（一）政府采购的概念（二）政府采购的特征（三）政府采购制度（一）政府采购的概念一般意义上的政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购买商品和劳务的行为。《政府采购法》对政府采购的定义《政府采购法》第二条将政府采购定义为：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这样定义，主要是规定了《政府采购法》的适用范围。（二）政府采购的特征1、采购主体的特定性2、资金来源的公共性3、采购对象的广泛性4、采购方式的法定性1、采购主体的特定性政府采购主体，指依靠国家财政资金运作的国家机关、事业单位和团体组织。2、资金来源的公共性政府采购的资金为财政性资金，包括预算内资金和预算外资金。3、采购对象的广泛性按照采购对象的性质将采购对象分为三大类：货物、工程和服务。4、采购方式的法定性政府采购按照依法制定的集中采购目录和采购限额标准进行采购，同时，按照法定的方式和程序进行。（三）政府采购制度1、政府采购制度的概念2、政府采购制度的内容3、政府采购制度的特点1、政府采购制度的概念政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例，其表现形式是一国管理政府采购活动的法律、法规和惯例。2、政府采购制度的内容（1）采购政策，其中最重要的是采购目标和原则，它是政府采购制度的灵魂。（2）采购方法和程序，它是政府采购制度的核心内容。（3）政府采购的组织管理，它是政府采购制度有效运行的基础。（4）救济制度。3、政府采购制度的特点（1）有一套完善的公共采购法律体系（基本法与实施细则相结合）。（2）有明确的目标及原则。（3）有一套法定的方式和程序为。（4）有一套有效的采购管理体制。（5）有完善而有效的救济程序和救济制度。（6）注重对本国政府采购市场进行有效保护。（7）有专门的公共采购机构和采购队伍。二、政府采购与我国财政管理制度改革我国政府采购源于财政管理制度的变革，是我国财政管理制度改革的重要内容之一。财政管理制度改革包括财政收入管理制度方面的改革和财政支出管理方面的改革，财政支出管理体制方面的改革的一个主要内容是实行政府采购。推行政府采购，从本质上说是一种制度性变革，是财政支出领域的一场革命。三、政府采购制度的功能（一）全面认识政府采购及其功能（二）政府采购的政策功能（三）发挥政府采购政策功能的原则关于政府采购的基本功能1、经济功能2、社会功能3、政府道德功能。关于政府采购的经济功能政府采购的经济功能，即政府采购具有启动经济的功能、调节经济的功能和管制经济的功能。关于政府采购的社会功能政府采购具有巨大的社会政策功能，主要表现在：促进民族工业和中小企业、扶持少数民族和落后地区企业，保护环境等。关于政府采购的政府道德功能政府采购的政府道德功能，也就是政府采购通过其规范、透明的操作程序，抑制腐败，提升政府的道德功能。关于政府采购的政策功能1、进行宏观调控2、调整产业结构（1）创造市场需求，起到示范和引导作用（2）提供市场需求，创造供给条件3、调整地区经济结构功能4、发挥着质量管理功能5、扶持中小企业发展的功能（1）推进大企业和中小企业的技术合作与联合（2）帮助中小企业开拓国际政府采购市场6、保护国内市场《政府采购法》关于政府采购政策功能的规定《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。发挥政府采购政策功能的原则1、利益均衡原则2、引进竞争原则3、适度原则4、可操作原则5、可控原则6、可诉原则。四、政府采购法的立法背景政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下几方面：（一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。（二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律手段来解决。（三）为应对加入WTO后面临的形势，需要按照国际通行做法，通过法律手段维护本国利益，发挥政府采购宏观调控经济的作用。五、政府采购法的现实意义（一）有利于促进我国社会主义市场经济健康发展。（二）有利于规范政府采购行为，促进依法行政目标的实现。（三）有利于提高财政资金使用效益和财政支出管理水平。（四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。（五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。（六）有利于适应国际化发展形势的要求。第二部分《政府采购法》的主要结构及重点内容《政府采购法》共九章八十八条，分为总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑和投诉、监督检查、法律责任、附则。一、政府采购的基本原则与基本制度二、政府采购当事人（一）《政府采购法》立法宗旨（二）政府采购遵循的基本原则（三）政府采购的基本制度一、政府采购的基本原则与基本制度（一）《政府采购法》立法宗旨《政府采购法》第一章第一条规定了本法的立法宗旨，明确了制定本法的目的：1、规范政府采购行为；2、提高政府采购资金的使用效益；3、维护国家利益和社会公共利益；4、保护政府采购当事人的合法权益；5、促进廉政建设。（二）政府采购遵循的基本原则《政府采购法》第三条规定了政府采购应遵循的原则，即：1、公开透明原则；2、公平竞争原则；3、公正原则；4、诚实信用原则。（三）政府采购的基本制度1、实行集中采购和分散采购相结合的制度