机关党建思考

关于机关党建思考党的十七大报告指出，深入贯彻科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。如何深入学习实践科学发展观，努力使机关党的工作更加符合科学发展观的要求，是摆在机关党建工作者面前的一个重大理论课题，又是一项艰巨的实践任务。学习实践活动准备阶段和活动期间，机关工委组织15位同志组成调研组，分别深入5个县（市、区）和60多个市直机关（企业）单位，采取听汇报、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、查阅资料、实地考察、集中评议、现场反馈等形式深入调研，认真思考如何把科学发展观的要求转化为谋划工作的正确思路，转化为推动工作的实际行动，努力实现机关党建工作科学发展。（一）通过调研，对照科学发展观和新时期新任务对机关党建工作的新要求，我市机关党建存在不适应不符合的问题主要表现在以下几个方面：一、思想观念不适应--改革创新意识不强1.部分党务干部缺乏创新的思维，有的思想不够开拓，有的存在畏难情绪，不同程度存在着不懂如何创新和大胆创新的问题，不能以奋发进取的精神投入工作。一些机关党组织存在“等、靠、要”思想，结合实际创造性开展工作不够。2.部分党务干部服务发展的意识不够强，机关党建工作不能自觉围绕中心、服务大局，党建工作在形式与内容上存在不够深化，在广度和深度上不够拓展，存在就党建抓党建的问题。3.学习研究风气不够浓厚，机关中心组学习研讨存在不够深入问题，在运用理论指导实践、改造主客观世界方面结合不够紧密，对机关党的工作重大问题进行客观性、前瞻性研究不够深，缺乏解决问题的措施办法。党建理论研究、重点课题调研没有做到解放思想、实事求是、与时俱进。4.在党内没有形成营造、鼓励创新的环境和氛围。既没有很好地调动党务干部探索勇气、进取精神和创造潜能，也没能很好地引导党员干部在解放思想、实现科学发展的过程中展示才华，实现抱负。5.在党内以人为本的理念尚未真正牢固树立，立党为公、执政为民的理念有待加强，在党内群众观的教育宣传也有待加强。二、能力素质不适应--推动科学发展的本领不高1.一些党务干部在不同环境、不同岗位磨练不够，围绕大局、协调各方、形成合力、推动工作点子较少，办法不多，运作不力，能力不强。2.在把握新时期机关党建工作特点和规律，加强分类指导，增强机关党组织生机与活力，缺乏前瞻性、系统性的思考。一些新上岗的党务干部业务工作素质偏差，老党务干部持续学习能力和开拓创新能力不强，履职能力不够强。3.党务干部知识更新、储备不足，不熟悉市场经济和运作方式，缺乏市场经济思维能力，理论素养不高，服务发展能力不强，运作落实能力欠缺。4.一些党员干部先进性意识不够强，先锋模范作用发挥不明显。一些党员干部的思想观念、政策水平、理论素养与岗位职责要求不相适应，立足岗位、服务发展的本领和能力都有待提高，机关干部的教育培训不够，知识亟待更新，工作技巧、工作能力也有待提升等。三、工作体制机制不适应—推动机关党建科学发展力量上显得不足1.部分县（市、区）工委工作体制不顺，职能不落实：部分机关党组织设置不能适应经济社会发展和工作需求；部分市直机关党组织工作职能不落实，管理干部功能弱化。2.一些机关党建工作责任制落实不够，尤其是部分机关支部书记“一岗双责”机制未建立或职能不落实，部分基层党组织软弱涣散，不能充分发挥基层党组织的功能。3.推进党务干部培训的理念、模式、管理手段比较陈旧，培养机制没有真正建立起来，党务干部培训的针对性和实效性都有待提高，机关党员经常性受教育的长效机制不落实，一些单位“三会一课”制度形同虚设。4.党内民主制度及党务分开制度不健全，党员了解党内事务渠道不畅，党员的民主权利不够落实。5.城乡一体的基层组织互帮互助机制没建立，“南平机制”如何向机关党建延伸探索不够。6.建立健全考核评价体系，在政治环境和组织制度上鼓励干部积极向上精神不够。7.机关党的工作保障机制尚未建立，人员不齐，经费缺乏，影响制约机关党的工作开展。8.党员联系和服务群众的工作体系尚未建立，党内帮扶力度不够，激励、关怀机制不健全。四、工作作风不适应--服务基层、服务党员不够1.抓落实、扎实效的意识不够强，缺少为重点工作一抓到底的韧劲，对重点工作跟踪督查、推动落实功夫下得不够。一些时候仍然习惯了以文件贯彻文件，以会议落实会议。2.工作作风不够深入，深入基层调研不够，蹲点解剖麻雀不够，对市直机关思想政治建设、基层组织建设和党员队伍建设的情况了解和掌握不够全面，对基层党务干部提要求、交任务多，减轻基层负担、留有自己空间不够，有时活动和应急性材料较多，有些基层党组织感到压力较大。3.指导基层总结经验、培育典型、宣扬先进都做得不够。4.帮助机关党组织和党务干部解决实际问题不够，为党务干部提供学习考察培训机会不多，对党务干部了解关心不够，重视不够，推荐不力，党务干部交流渠道不够通畅。五、工作方法不适应--缺乏统筹兼顾方法1.以系统的全局观念、长远的战略思维来考虑和推进机关党建工作的党务干部不多，对机关党建各项工作之间的内在联系研究不够，抓工作单兵独进，抓典型天女散花，工作没有形成整体推进的态势，影响力不大。2.机关党建各方面的资源力量融合发展不够协调，工作考评各顾各的，如何有机结合、综合考评，提高效益和效能考虑不多。3.机关工委领导方式不适应，对机关党建的工作重点没有放在宏观领导、分类指导和典型引导上，缺乏十个手指弹钢琴的工作本领，工作顾此失彼，因而出现机关党建与企业党建开展不平衡，机关与县市工作不平衡。六、从严治党的战斗性不适应--党内监督不够1.工委对机关党务干部的教育、监督、管理不够，通过民主生活会和党风廉政建设责任制检查等方式，对机关党员干部的监督，客观上有联系不够顺的问题，主观上也存在抓得不严的问题。2.机关党组织对党员廉政教育不够。3.基层党组织的监督职能作用发挥不够，党内监督比较薄弱，落实党风廉政建设责任制没有抓到实处，机关中还不同程度地存在着不愿监督、不敢监督、不善监督的问题。（二）机关党建存在上述不适应、不符合科学发展观的问题，主要有以下六个方面的主客观原因：一是思想不够解放。由于机关党的工作政治性、原则性、政策性很强，长期以来，讲规矩、重规矩、守规矩，习惯于常规做法、惯用方式来运作，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，眼界、思路不够开阔。工作中存在求稳怕乱，不求有功、但求无过的思想倾向，不同程度存在着不愿大胆创新和不懂如何创新的问题，有些工作可以做得更好的也没有全力去追求。二是学习研究风气不够浓厚。机关干部学习氛围不如企事业单位，学习压力不足,普遍存在“要我学”的现象，学习研究不够的问题，特别学习的广度和深度欠缺。对科学发展观这一博大精深的理论体系，认识和理解还不够全面、深刻，还没有真正转化为内在的世界观和方法论，不善于运用科学发展观的立场、观点、方法来观察问题和分析问题。自觉学习、大胆探索的风气还不够浓厚。工委机关学习研讨也存在不够深入问题，在运用理论指导实践、改造主客观世界方面结合不够紧，对机关党的工作重大问题进行宏观性、前瞻性研究不够深，还不能真正做到学以致用、用以促学。三是素质能力不够适应。机关党务工作视野不够宽，特别是如何围绕全局，集中精力研究机关党建工作的重大问题，协调各方，调动各方面的积极性，形成推动工作的合力，这方面点子较少、办法不多。工委班子在深刻认识和准确把握新时期机关党建工作的特点和规律，加强分类指导，推动党组织更好地落实工作责任制，有效解决一些基层党组织建设中存在的突出问题，增强机关党组织的生机活力等方面，还缺乏前瞻性、系统性的思考。四是机关的工作机制不够完善。没有按科学发展观的需要设置机关党组织；机关工委、部门党组、机关党组织的联系和协调不够顺畅，机关党组织的机构设置、党务干部配备、经费保障等方面的关心支持不足，落实机关党委专职副书记列席本单位党组、行政有关会议，参加重大业务活动等规定，有效发挥机关党组织的协助、监督作用不到位。基层党组织执行力不平衡，近年来，特别是先进性教育活动后，机关各级党组织普遍建立健全了一系列制度机制，但在调研检查中发现，在基层普遍存在重制订轻落实现象。各县（市、区）直机关工委工作职能不平衡。机关党建保障机制函待完善，机关党建经费需进一步落实等。五是对党务干部的培养及交流提拔不够重视。不重视党务干部的配备，专职党务干部少，多数为兼职的，工作负担重，压力大。党务系统缺乏一种正常的提拔使用机制。党务干部的交流虽有明文规定但执行不力，使党务干部看不到晋升的希望，严重影响其工作积极性。党务干部队伍“入口”相对容易，“出口”包括提拔晋升相对较难，党务干部任职时间偏长、年龄偏大，加上缺乏应有的政治、经济待遇，“在职怨职”、不安心本职、不愿干党务工作、找“路子”跳槽的现象普遍存在；随着党建工作新的任务对党务工作者要求不断提高，由于对党务干部的培训不够系统和专业，以及部分党务干部不注意更新知识和提高素质，影响了机关党建工作的质量和水平。六是机关党组织职能作用不能充分发挥。机关党组织的监督职能落实不到位。对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，是党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予机关党组织的重要职能。但由于种种原因，机关党组织对党员特别是党员领导干部的监督还十分薄弱，监督“说在嘴上、写在纸上、落不到行动上”的现象比较普遍，监督难到位。机关党组织的人事协管职能缺乏操作性。调研中多数党组织反映，《条例》要求机关党组织“协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部”、“对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”，但由于没有配套的保证措施，提出意见和建议没有进入干部任免、调动和奖惩的必经程序，职责作用难发挥。推动单位履职的作用发挥不充分。一些基层党组织找不准党建工作服务经济业务工作的结合点和切入点，创造力、凝聚力和战斗力还不强；有的党组织创新意识差，党建活动方式比较单一，方法不够灵活，只求过程不求效果，党建工作的渗透力、影响力不够强；有的忽视党内基本制度的落实，长效机制建设的任务仍然较重；党内激励、关怀和帮扶机制不够完善，对党员的服务有待改进等，这些都影响了机关党组织职能作用的充分发挥。（三）实现机关党建科学发展，必须强化“五种意识”，努力在五个方面下功夫：一、强化第一要务意识，在围绕中心、服务大局上下功夫，努力推动机关党建实现科学发展科学发展观的第一要义是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务。围绕中心，服务大局，是机关党组织的第一位任务，也是我们工作实践中的一条成功经验，更是推进机关党的工作科学发展必须坚持的首要原则。机关党建有没有价值和生命力，关键看能不能在围绕中心、服务大局中有所作为。1.把握规律性，着眼发展抓党建。机关党建虽然不能直接产生经济效益，但可以反作用于经济管理来促进经济社会发展。我们坚持党要管党、从严治党的方针，努力在围绕中心、服务大局中找准位置、显示作用，体现作为、体现价值，产生影响、取得实效，提高地位、树立权威，以贯彻中央和市委、市政府的重大决策部署作为根本，以建设高素质的机关党员干部队伍作为关键，以创造和支持经济社会发展“软环境”优势作为目标，力求以机关大局的新成效促进经济社会的新发展。如2008年我们开展“南平发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动。2.增强敏锐性，紧扣中心抢先机。每当市委、市政府作出重大决策部署时，我们都要以最坚决的态度和最迅速的行动在机关抓好学习贯彻，统一党员干部思想认识，努力使机关党的工作与市委、市政府重大决策部署对上路、合上拍，突破机关党建“自我循环”、“自我空转”的怪圈。比如，2007年市委强调要以机关作风建设为抓手，进一步转变作风、提高效率、优化服务，营造良好的投资软环境。工委迅速组织调研，摸清情况，提出意见和建议上报市委，在市直机关作风建设中充分发挥参谋者、组织者和指挥者的作用，从而得到市委的高度评价。3.讲求实效性，服务大局出实招。机关党建要在服务中心工作中有所作为，必须从机关党建与中心工作的内在关系出发，摆正位置、找准路子，努力做到促进而不干扰，帮忙而不添乱。在实践中坚持把提高机关党员干部综合素质、执政能力和工作本