0.教育管理学导论

1第一节教育管理学导论华南师范大学教科院钟景迅教育管理学（EducationalAdministration）课件2几个与教育管理有关的案例案例一：陕西省铜川市某中学一年二班学生王文生,6月2日到学校上课时,内套一件被青年们称为一把火的红衬衫.他的显露的红衣领子被班主任孙澎发现,当即责令脱掉.平日少言寡语的王文生不愿当着男女同学的面脱衣服,要求去教室外面脱,孙澎不准,强令他在教室里脱.自尊心很强的王文生坚持不脱,并回到自己的座位坐下.孙澎走过去揪住衣领把王文生拉出座位,把他的语文书和本子从后窗子扔下楼去,大声喊道:出去!我这个班不要你,以后别来了.“此后班主任和学校一直未同家长通报情况.直到6月14日晚入睡前,王文生才对奶奶说:老师欺负我,我找他讲理去.次日早7时半左右,王文生在铜川市公园湖投湖身亡.孙老师的管理是否存在问题？他应不应该承担相应的法律责任？3案例二：某学校是县里有名的教育质量高的学校.年轻的王校长调到该校后,采取了许多改革措施.他认为教学质量的高低取决于教师学术水平的高低,抓好科研,促进教师的学术水平,是提高教学质量的关键.因此他采取的第一项改革措施便是把学校管理的中心由原来的教学管理转为科研管理.王校长期待着这一改革会带来学校教学质量的明显提高,然而事与愿违.许多教师埋头科研,虽然写出了一些论文,但学校的教学质量却明显的降低了.你认为王校长为提高教学质量而采取的改革为什么会失败？4案例三：王校长是市教科所的特聘研究员，同时又是全国人大代表。因此他总有很多社会活动需要参加，因而不能每天都到校，但学校工作搞得井然有序。在校时，他经常与教师和学生接触，他对反映的许多具体要求总是让分管的副校长、教务长、总务主任解决。一次在教职工大会上，王校长念了一份给他的条子：“你是校长，为什么遇到问题不表态，是权不在手，还是处理不了？”念完条子，王校长感谢这位老师的关心，然后明确表示：“我是有职有权的。学校重大决定都是我主持作出的，这就是权！至于执行过程中的具体问题的处理，领导成员有分工。因此不能随意表态。”王校长的解释，一些教职工仍不赞同。他们认为，领导成员多，应是校长说了算，否则，校长不是“无为而治”了吗？有学者认为，在学校管理中领导方式有集权式、放权式、民主式三种类型，王校长的行为属于哪种类型？5形色形色的教育管理问题学校管理：“教案官司”拷问学校管理缺失各种各样的“申报”活动（学校评估的意义和价值）教师管理：“教育权”侵占“生育权”（女教师的管理问题）教师聘任中的“末位淘汰制度”学生管理：课堂秩序和班主任的角色家长参与的机制和形式管理无处不在。。。6教育管理学中的基本概念什么是管理？(周三多，2010：11)管理是管理者为了有效地实现组织的目标、个人发展和社会责任，运用管理职能进行协调的过程。（1）管理是人类有意识有目的的活动（2）管理应当是有效的（3）管理的本质是协调（组织内部、组织与外部环境的协调）（4）协调时运用各种管理职能的过程（就是指计划、组织、指挥、控制等管理职能的过程）7教育管理学中的基本概念什么是管理？（陈孝彬、高洪源，2008）1、管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理的产生：从古代至今而存在的现象管理的职能：管理的自然属性和社会属性管理的自然属性：同社会生产力联系在一起的属性，它具有组织共同劳动、协调生产过程的作用，是超越一切生产关系而存在的管理的社会属性：同一定的社会关系联系在一起的，是由生产资料所有制的性质来决定的。在阶级社会中，管理的社会属性的核心是为一定阶级利益服务，它是有阶级性的。8什么是管理？2、管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的。文化（观念定势、思维定势和价值定势）组织文化（渗透在组织物质环境和条件中，还体现在人际关系里，表现为组织特有的价值观念、思维方式和行为准则）管理也是一种文化（管理差异是一种文化的差异）P.F.Druker:不同国家有不同的管理传统：美国的竞争对手传统、欧洲重商主义、日本的家族传统、英国的俱乐部传统中西文化的差异对管理的影响（西方文化的管理：追求经济利益，自由竞争，个人主义，崇尚科学、实证，重视理性，追求标准化、规范化；东方文化的管理：追求政治利益，民主协商，集体主义，崇尚说服、示范，重视情感，追求策略）9什么是管理？3、管理是一种社会实践活动管理是一种理性行为（MaxWeb的工具理性和价值理性）管理是管理者通过管理措施实现预定目标的一种行为管理的关键在于决策（H.A.Simon:管理就是决策决策贯穿管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，永远不可能追求到最优化）管理是对有限资源的开发和结合（人力资源）管理是在特定环境下进行的（自然、社会环境；组织内部环境F.E.Cast:管理要应付动态环境的变化）管理是消除矛盾和冲突的行为管理师管理者和被管理者相互影响的行为10管理活动的四种特性（吴志宏等，2008）1、管理这种活动虽然有赖于人的主观能动性和创造性的发挥，但在大多数情况下，它更多地受到一定的社会条件的制约。2、管理活动所指向的对象往往不是单一的，而是多方位的。3、管理活动就整体而言，不是一种短暂的、即时性的动作。4、管理活动的技术手段和方式体现出鲜明的时代特征。11教育管理学中的基本概念什么是教育管理(EducationalAdministration)？教育管理是在一个国家或者地区的政治、经济与文化环境的制约下，在教育管理部门领导的价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制，使有限的教育资源得到开发，以实现提高教育质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展的目的（陈孝彬、高洪源，1995：35）。教育管理为教育行政部门和学校为了实现教育目的和培养目标，充分调度各种资源，对教育系统所进行的计划、组织、协调、控制等系统化的活动（罗双凤、叶安珊，2010：3）。12教育管理与社会管理的关系（陈孝彬、高洪源，2008）1、教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点。（1）任何一级教育组织都存在于一定的社区环境中，社区中各种因素都会对教育组织发生不同程度的影响。（2）办教育离不开资源，这些资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。（3）教育事业内部必须和谐、平衡地发展。（4）建立正常的教育工作秩序和合理的规章制度是办好教育的重要条件。13教育管理与社会管理的关系2、教育管理又不同于社会管理，它有自己的特点。（1）管理育人（2）提高教育质量是教育管理的中心任务（3）调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键（4）教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题14教育管理活动的特点（吴志宏等，2008）1、教育领域中有很多东西难以定论和把握，如教育目的、教学技能、学习态度和学习氛围。2、教育是一种培养人的事业，而人的发展受到多种因素制约，这就导致教育管理很多方面难以量化。3、教育是价值高度涉入的事业，因此教育活动常常会涉及伦理、道德及价值方面的问题。4、在教学系统中，教学有日趋专业化的趋势。5、教育管理工作成效的评价，比其他管理工作的评价要复杂得多。6、教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。15教育管理的意义（吴志宏等，2008）1、现代教育已构成一个规模庞大的事业，它需要有效的领导和管理。2、为了协调教育的发展。3、为了合理规划和利用教育资源。4、为了服务于教育。除此之外，教育管理还在教育决策、教育行政监督、教育评价和促进教育改革等方面也起到重要的作用。16教育管理学的概念科学发展的模式(R.Kuhn库恩《科学革命的结构》)前科学——常态科学——反常现象——科学危机——科学革命——新常态科学——新反常现象——新科学危机——新科学革命17教育管理学学科界定研究对象（有什么特定的研究对象）学科性质或学科基础（属于什么学科，和其他学科有什么区别和联系）研究方法（运用什么研究方法进行研究）学科功能（本学科的研究是用来达到什么目的的）18不同学者对“教育管理学”不同的定义国内学者观点：一、把教育管理学看做是研究教育管理过程和规律的科学教育管理学是研究教育管理过程和规律的科学。按照教育管理对象的特点，我们可以把它划分为广义的教育管理学和狭义的教育管理学。前者是以整个国家教育管理系统的管理作为自己的研究对象；而后者则是以一定类型的学校组织作为自己的研究对象。（陈孝彬，2008）教育管理学是研究教育行政和各级各类学校工作规律的科学。它有两大分支，一是教育行政学，二是学校管理学。前者是研究国家各级行政部门领导和管理教育事业工作规律的科学，后者则是研究各级各类学校内部管理工作规律的科学。（萧宗六，2001）教育管理包括各级各类教育行政机关和各级各类学校的管理工作。它是教育科学的一门分支学科，是研究管理工作的科学理论和行政规律的科学。（刘文修，1996）19评析：把教育管理学看做是研究教育管理过程和规律的科学，出现于20世纪80年代初，流行80年代中后期到90年代中期。至今仍然是教育管理学定义中的一种主流的观点。该观点把教育管理过程和教育管理规律看做是教育管理学的研究对象，并根据教育管理学对象的两大方面，把教育管理学分成教育行政学和学校管理学两大部分。但是，正如有学者所批评的那样，此定义属于功能性定义，定义项的外延过宽；而把教育管理过程和教育管理规律作为教育管理学的研究对象则不明确；另外，仅仅以研究对象来定义一门学科也是不够完整的（黄崴，2009）。20不同学者对“教育管理学”不同的定义二、另一种观点把教育管理学看做是研究教育管理现象和本质，揭示教育管理规律的科学。教育管理学是研究教育管理活动的现象与本质，并揭示教育管理活动的普遍原理与规律的科学。（安文铸，1995）教育管理学时研究教育管理现象，揭示教育管理规律的科学。它是以教育管理现象和教育管理规律作为自己的研究对象的。教育管理现象和规律主要包含教育管理活动、体制、机制和观念等四个方面（孙绵涛，1999）。21评析：此种观点将研究对象和研究功能两方面构成一个属性来定义教育管理学。此种定义比第一种定义有其全面的地方，但是，此种定义仍然存在问题。第一、定义项的属性选择不当，现象和本质不应该并列，教育管理本质应该是教育管理的结果更为合适；第二、教育管理现象作为教育管理学的研究对象太宽泛了（黄崴，2009）。22国外学者对教育管理学的概念的发展:1、20世纪50年代，教育管理学界兴起一场理论运动（Theorymovement），这一场运动倡导把教育管理建设成为象社会科学和工程学那样严谨的科学。2、20世纪70-80年代，许多学者对理论运动提出了批评。Hoy,W.K和Miskel,C.G提倡，应该把教育管理学看成一种有概念、假设和概括所构成的理论。23什么是教育管理学？(黄崴，2009)教育管理学是以教育管理问题为对象，研究对象以管理学、教育学和其他相关学科为基础，学科基础运用定性、定量以及其他方法，通过对教育管理问题的研究，研究方法发现教育管理规律、形成教育管理理论并指导教育管理实践的一门管理科学。学科功能24教育管理学的学科分析1、研究对象教育管理学要研究的是教育管理问题或成为问题的教育管理现象。现象和问题之间的区别：科学研究研究的是那些已知的成为了问题的现象，只有当现象进入到人们的视野或认识的范围并成为问题的时候，该现象才成为人们所研究的对象。对于教育管理学科而言，任何教育管理的问题都是以教育管理现象的出现为基础的。首先有教育管理现象，然后这些现象为人们所知，接着人们对已知的某些现象产生疑问并提出问题，这些所提出的问题，就构成了教育管理学的研究对象。25教育管理问题的分类：(黄崴，2009)1、教育管理的事实问题和价值问题事实问题（彭涟漪，1996）：自在事实：客观自在的现象。如学生的生理发育和心理发展，不同年龄学生的管理客观事实：被人类实践活动影响过的客观事物的现象。如学校组织文化建设的问题，不同的学校有不同的文化。经验事实：人观察得到的外部特征和外部联系的知识。教育管理者对教师