西方行政学说史教案

1华北电力大学教务处通知关于统一规范教案编写内容的通知各教学单位：目前学校每年都有相当数量的青年教师走上讲台，其中大部分教师是非师范类毕业生，对教案的规范和内容要求了解较少；组织课堂教学活动时，在教学时间分配、教学方法手段、教辅材料准备、习题作业题目、教学重点难点等方面仍需进一步规范。为了尽快提高青年教师的教学水平和质量，更好地履行教书育人职责，执行教学大纲要求，贯彻因材施教原则，精心设计和组织好每一章节及每一课时单元的授课内容和进程，同时也为了迎接2007年教育部对我校的本科教学工作水平评估，学校决定进一步加强教案建设，规范教案管理。现就规范教案编写的具体要求通知如下：一、教案编写的原则1.教案是教师以章节或课时为单位编写的教学具体方案，是教师授课的重要依据，是保证教学质量的必要措施。2．教案应以课程的教学大纲为依据，在深入钻研教材，了解学生基本情况的基础上，根据每门课程的内容和特点来进行编写。3．教案不同于教学大纲。教学大纲是对教学课程的总体要求，而教案则是实现教学大纲的具体细化并精心设计的授课实质内容。二、教案编写的内容和要求（一）教案总体要求1．教案封面及首页基本内容一般包括：课程名称、学分、总学时、课程属性、先修课程、教材和参考书、授课教师、授课专业和授课班级等。具体格式模板见附件。2．建议首先以章为单位编写教案，然后再按每一章中各节的教学内容和学时分配编写每一课时单元的授课教案。3、教案在内容上应科学、严谨。要及时反映本学科、本专业发展的最新动向，对教材有关内容做必要的补充。4、对不同专业、不同年级的学生对象要有针对性，在讲课内容和过程上要有区分。（二）每章教案编写的具体内容：1．本章的教学目标及基本要求；22．本章各节教学内容（列出节名）及学时分配；3．本章教学内容的重点和难点及其处理和解析；4.本章教学内容的深化和拓宽；5．本章教学方式（手段）及教学过程中应注意的问题；6．本章的思考题和习题等。（三）每一课时单元（一般为2学时）授课教案编写的具体内容：1．本次课的教学内容（具体到知识点）；2．本次课的教学方式（手段）；3．本次课师生活动设计；4．本次课的板书设计（或电子教案）；5．本次课的小结（或总结）、作业布置等。（四）由于课程类别、教学内容的差异，教案具体内容的书写格式不做统一的规定，但应当包含上述主要内容。三、教案管理要求1．教师上课要有完整的教案；2．教研室应定期组织检查本室教师的教案，并对新教师的教案进行有针对性的指导；3．学校将在今后的院系评估中把教案作为重要的评价依据之一进行检查。附件：华北电力大学教案封面及首页模板教务处二〇〇六年五月九日附件：华北电力大学教案首页模板3院系：教研室：教师：×××课程教案课程名称课程学分课程属性必修课（）专业选修课（）校定公共选修课（）课程总学时学时其中：讲课：学时实验：学时先修课程授课专业、4班级基本教材和主要参考书教材名称出版社作者出版时间参考书出版社作者出版时间教学目的及要求注：表中（）选项请打“∨”5西方行政思想史导论西方行政学的产生与发展一、教学目标及基本要求：通过本章学习，使学生了解西方行政学说史的分段及主要代表人物。二、教学内容：第一节西方行政学的产生第二节西方行政学的发展历程三、教学内容的重点和难点：行政学发展的六个阶段四、教学内容的深化和拓宽：课后了解各阶段主要代表人物五、教学方式：讲授与提问相结六、教学内容：第一节西方行政学的产生行政管理如同其他管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国家还是在西方世界，自古都不乏行政管理的思想。例如，古代中国的《贞观政要》(唐代吴兢若)、《资治通鉴》(末代司马光普)和《续通鉴论》(明末清初王夫之著)等．古希腊柏拉图的《理想国》、亚里斯多德的《政治学》，古罗马谢雪卢的《共和国》，文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利的《君主论》，法国政治家让·布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》、卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着十分丰富的行政管理思想。然而，这些早期的行政管理思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。行政管理真正形成一个完整的体系，成为—门独立的学科，则是l9世纪末、20世纪初的事情。而作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国。早在美国开国之初，联邦党人的著名代表、被誉为“行政天才”的汉密尔顿就很重视政府行政问题。他指出，“决定行政管理是否完善的首要因素就是行政部门的强而有力”，而“使行政部门能够强而有力，所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力”。这种观点至今看起来仍不失精辟，但还缺乏系统性。l887年，曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究。该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。继威尔逊之后，6曾担任美国霍普金斯大学校长的著名行政学家古德诺于1900年发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，更为明确地指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。威尔逊和古德诺的贡献在于开创了行政学这个新的研究领域，但是他们的观点尚不系统，还没有形成一个完整的理论体系。而最早对行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是另外两位美国学者—一怀特和威洛比，他们分别于1926年和1927年出版了《行政学导论》和《公共行政原理》，行政学理论体系的形成正是以这两本大学教科书为标志的。1930年，行政科学学会在西班牙首都马德里成立，现代行政学便应运而生。科学管理运动的兴起，推动广行政学的形成与发展。19世纪末，在以美国为代表的资本主义发达国家，工业的进一步迅速发展面临着一系列新的矛盾和问题：资本积累的惊人增长与管理利用巨量资金的陈旧方式不相适应；生产技术的进步和企业规模的扩大与传统的经验管理发生了尖锐的冲交；工人的“有意磨洋工”使劳动生产率低下；劳资之间的对立情绪和“不融洽关系”严重地影响着生产和利润的增长；缺乏严格的责任制度以及专门化的管理知识和管理人才，使专业化协作生产陷入混乱。这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速发展的管理制度和管理方法。这种历史性的要求促使西方国家的管理思想获得了长足的进展，迎来了—个崭新的科学管理时代。这一时代的佼佼者首推美国的泰勒。泰勒所开创的科学管理理论主要探讨的是如何在工厂里提高劳动生产率的问题。在泰勒看来，要提高劳动生产率，就必须在工厂企业推行“科学管理”，泰勒所倡导的科学管理理论最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家使开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，威廉·亨．莱芬韦尔，就把科学管理的原则运用于机关办公室的管理，莫里斯·卢埃林·库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而伦纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。因此，现代行政学的出现，与西方的科学管理运动密切相关。在某种意义上，我们可以说，正是科学管理运动的兴起，才促成了行政学的形成和兴盛。相关学科理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。西方近代史上的政治学，君主制时代德、奥两国的官房学以及资产阶级革命以后形成的行政法学，是现代西方行政学的理论渊源。这里尤其值得一提的是政治学，政治学是行政学的直接理论基础，以至于人们把这两门学科比作根与树、花与果的关系、即：行政学之树，7源之于政治学之根；行政学之果，结之于政治学之花。从学科发展的历史来看，行政学也是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。在行政学产生以前，其有关内容就包括在政治学之中。政治学的发展是促进行政学产生和发展的一个重要因素。17—18世纪，在资产阶级革命中涌现出一批杰出的政治学家，如洛克、孟德斯鸿、卢梭等，他们所鼓吹和确立的天赋人权、主权在民、三权分立等思想．把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。经过资产阶级革命或民族民主革命所建立起来的资产阶级国家，普遍采用立法、行政、司法三权分立并互相制约的政治制度。在这种制度下，行政机关成为独立的体系行使其管理国家政务的权力。到了19世纪末、20世纪初，随着资本主义社会自由竞争走向垄断，社会经济关系发生了重要变化，使一系列社会问题变得愈益重要和复杂起来。垄断势力的扩张、劳资矛盾的加深、贫富两极分化的加剧、社会经济生活的混乱、进步运动的高涨等，就是这一时期很突出的社会矛盾。垄断资产阶级为了维护其经济、政治统治，更加重视对政治问题的研究。同时。由于工业的发展和工人阶级队伍的增长．教育的普及以及普选权的扩大，社会各界人士对政治也越来越关心。随着政治学的不断发展，一批政治学家着眼于经济和效率。从政治学的角度研究政府的行政管理职能。行政学正是在像政治学这样一些相关学科理论的促进下形成并发展起来的。除了理论基础之外，行政学的形成还得益于行政实践提供的有益经验。例如，18世纪初期普鲁士创立的任官制度和19世纪50年代英国建立的文官制度、为行政学研究提供了素材，又为行政学的人事行政研究提供了主要的范畴和规范。所以，相关学科的理论发展和政府的行政管理实践．也是行政学形成的重要前提条件。第二节西方行政学的发展历程自威尔逊提出建立行政学的主张之后．行政学经历了若干发展阶段，迄今已经成为一门日渐成熟的学科：关于行政学的发展阶段，国内外学者的认识不尽相同，因而他们的划分方法也有所差异。有的学者划分得比较详细，阶段多一些；有的学者则划分得比较概括、阶段自然就少一些；也有的学者划分得抽象一些，时间界限比较模糊，还有的学者却划分得比较明确，时间起止清楚。比较具有代表性的划分方法有：美国著名管理学家丹尼尔·A·雷恩把整个管理思想的演变分为三个时代：(1)科学管理时代(19世纪末到20世纪初)；(2)社会人时代(20世纪20年代开始)；(3)当前时代(第二次世界大战以后)。我国台湾有的学者将行政学的发展划分为三大阶段：(1)传统理论时期(x理论时期．1900—1930年)；(2)行为科学时期(Y理论时期，1930—1960年)；(3)系统理论时期(Z理论时期，1960年至目前)。我国学者夏书章教授主编的《行政管理学》根据国外学者比较一致的看法，把西方行8政学的发展历史概括为三个时地：形成阶段——传统管理时期(19世纪末到20世纪20年代)；(2)成长阶段——科学管理时朗(20世纪20年代以后)；(3)科学化阶段——现代化管理时期(始于本世纪40年代)。诚然．上述这些划分方法在某种程度上均具有一定的合理性，但是它们主要都是参照西方经济管理思想和企业管理思想的演变过程进行划分的。尽管西方行政管理思想的发展同西方经济管理思想和企业管现思想的演变在很大程度上具有联系，在某种意义上甚至可以说存在着互相交融、亦步亦趋的密切关系，但它们毕竟具有不同的研究刘象，作为以政府的政务管理活动为研究对象的行政学，其发展历程自然应该有其自身的特点。因此，相比之下，我们更倾向于赞同美国学者杰伊·M·沙夫利兹和阿尔伯持·C·海德以及德怀持·沃尔多等人在划分行政学发展阶段问题上的基本观点。在此，笔者参照他们的分段思想，将西方行政学的发展分为以下六个主要阶段。一、西方行政学问提出与创立时期(1887一1918年)19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临首严峻的挑战。在这种情况下，原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求．迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命，于是．行政学应运而生。这一时期行政学思想的代表人物主要有：因发表现代行政学开山之作《行政学研