政府与市场：经典主题重估

中共云浮市委党校陈才敏引言：“世界金融危机正在推动世界走向社会主义”？政府与市场的关系是300余年来西方经济学中一个始终争论不休的问题，并成为政府经济理论演变的一条主要线索。随着世界金融危机的爆发，关于市场导向和政府调控之争，再一次成为一些人们争论的焦点。一、政府与市场关系的演进历程西方学者在政府与市场领域的争论观点大致划分为三类：一是主张尽可能少的政府干预；二是主张全面广泛的政府干预；三是主张有选择的政府干预。从经济学说史与政府实践的历史来看，对政府与市场关系的认识过程可以分为四个阶段：第一阶段：重商主义时期——强权政治重商主义(Mercantilism)是西欧封建制度向资本主义制度过渡时期（资本原始积累时期），具体地说，在15—18世纪初受到普遍推崇的一种经济哲学。重商主义实际就是一种市场保护主义、经济国家主义和强国主义，包含着一种早期的国家干预主义理论，反映了资产阶级试图通过政治力量促进自然经济解体和资本原始积累的愿望。第二阶段：自由主义时期——看不见的手自由主义：强调自由经济，发挥市场经济自身的功能，要求政府尽可能少地干预经济、干预社会。英国古典经济学大师——亚当·斯密《国富论》与《蜜蜂的寓言》：“看不见的手”政府是“守夜人”亚当·斯密第三阶段：国家主义时期——看得见的手20世纪30年代，西方经济大萧条凯恩斯《就业、利息和货币通论》：“看得见的手”政府“万能中心”的理论——社会主义国家的政府经济干预过度到了极端的地步。约翰·梅纳德·凯恩斯第四阶段：新自由主义时期——第三条道路新自由主义理论主张自由竞争、反对政府全面干预，强调市场的自然秩序，反对政府对经济运行的干预，认为只有市场才能有效配置资源。弗莱堡学派：“社会市场经济”此学派反对传统的自由放任主义，反对实行社会主义、实行生产资料公有制。主张国家采取措施，实行自由竞争和价格自动恢复均衡的机制，政府的职能限于为企业创造自由竞争的环境。政府是“交通警察”政府是“球场裁判”联邦德国复兴之路“社会市场经济之父”—艾哈德（1897～1977）重塑政府运动：企业型政府理论“企业型政府”的十大原则：起催化作用的政府社区拥有的政府竞争性政府有使命感的政府讲究效果的政府受顾客驱使的政府有事业心的政府有预见的政府分权的政府以市场为导向的政府二、政府与市场对立的两个关键点：“市场失灵”与“政府失效”（一）关于“市场失灵”市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。市场经济具有促进资源合理配置，促进技术创新和生产效率提高等优越性，但其也有许多缺陷。因此，国家对经济活动的干预，以便弥补市场的缺陷和不足。市场失灵主要表现在哪些方面外在性指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为正外部性；有害的影响被称为负的外部性。例如：养蜂人的到来增加了果园的产量，反过来果园的扩大又会增加养蜂人的收益。这就是正外部效应。一个工厂污染了水源，对下游的居民和何中的鱼类造成了损害。这就是负外部效应。公共物品在经济生活中，公共物品也是市场机制不能解决的。从需求方面看，对公共物品的社会需求越来越大；从供给方面看，公共物品的供给为零，市场上没有人愿意提供公共物品。在这种情况下，公共物品的生产者和消费者之间的链条断了，市场机制不起作用。这是市场失灵的又一个方面。收入分配不公平亚当·斯密：有大财产的所在，就有不平等的所在。有一个巨富的人，同时至少必有五百个穷人。少数人的富裕，是以多数人的贫穷为前提的。市场机制只能解决效率问题，让经济快速发展，但不能解决公平问题，这是市场失灵的又一种表现。信息不对称所谓信息不对称，是指市场交易的各方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位。西瓜的故事竞争失败和市场垄断的形成一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。①技术进步；②市场扩大；③企业为获得规模效应而进行的兼并。失业问题失业是市场机制作用的主要后果。当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。区域经济不协调市场机制的作用会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，技术，管理水平等也会相对较高，也就越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。而那些落后地区也会因经济发展所必须的优质要素资源的流失而越发落后，区域经济差距会拉大。马太效应（二）关于“政府失效”政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。新自由主义学派认为：政府可能在一切领域内发生失效。政府失效的主要表现在哪些方面政府成本过高政府的低效率根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。资源配置的低效率在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。寻租寻租是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。造成另一种不公平市场经济造成的社会贫富不均，需要依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。为什么会出现上述“政府失效”呢？理性预期西方新古典主义经济学家们认为，在人们没有预料到政府政策的作用的条件下，政府干预经济的政策能够奏效，但在人们预料到政府政策的作用时，政府干预经济的政策就不可能奏效。政府成员的“经济人”与“道德人”属性并行政府政策奏效的一个隐含前提是政府是完全“大公无私”的组织，但是实际上并非如此。政府机构有自己的利益，这种利益乃是政府机构工作人员（官员与职员）个人利益的内在化，这样政府机构就往往借公众利益之名行私利之实，产生了诸如提供不正确的信息等问题。政府并不一定是代表社会大众的政府政府有时候会为某些具有影响力的特殊利益集团所左右的，政府的政策是为这些特殊利益集团服务的，这样政府政策要想解决公众所期望解决的问题就成为不可能的事情。提高政府效率存在着内在的障碍首先，政府是一个非市场机构，缺乏提高效率、降低成本的动力。其次，政府机构没有竞争压力，因此失去了提高效率的重要刺激。其三，对政府机构绩效的评判标准的确定十分困难，很难对政府行为进行有效监督。其四，投资—收益分析的方法在政府行为的过程中，很少被准确地运用。三、如何正确处理政府与市场的关系正确处理政府与市场的关系，关键是要正确认识市场经济，界定政府在市场中到底扮演什么样的角色，以及寻求两者的最佳结合点。政府市场（一）正确认识市场经济1、市场经济是自主经济。自主经济最突出体现在经济人的自由，即经济自由。经济自由意味着经济人的偏好自由、价值自由、使用自己的资源的自由，并利用自己的有限资源在不损害他人利益的条件下实现福利最大化或者利润最大化的自由。自主经济要求任何力量，包括政府不能限制消费者的任何偏好；不能限制任何生产者的生产偏好；不能干预经济人的自由交易和自由定价。2、市场经济是竞争经济。竞争是最核心的市场机制之一，也是激发市场活力的动力机制。市场经济对资源的优化配置是通过竞争机制来实现的。通过竞争，对企业形成经常的压力和动力，从而促使企业提高劳动生产率，降低生产和交易成本，加快企业自身的生产技术改造，从而使消费者享受质优价廉的服务；而通过竞争，还可以使劳动力得到合理的流动，使人力资源得到优化配置。可以说，没有竞争，就没有市场经济。3、市场经济是法治经济。市场经济之所以是法治经济，首先是市场经济需要法律来规范市场主体资格和活动，需要法律来解决市场主体之间的纷争。其次是良好的法律条件，能够保护经济自由，保护财产权，从而为市场经济提供基础条件，自然也能够吸引更多的投资。（二）正确定位政府角色1、鉴于市场经济是一种自主经济，政府就应当是有限政府。有限政府是相对于无限政府、全能政府而言的，它指的是政府的职能范围是有限的，就政府与市场的关系上，有限政府要重视市场在经济活动中的重要作用，自身不直接参与经济活动，不直接控制市场活动。2、鉴于市场经济是一种竞争经济，政府就应当是均衡政府。均衡政府是指政府在市场主体的竞争当中只能充当裁判员的角色，不能对不同经济主体厚此薄彼，更不能同老百姓争利益，不能既当裁判员又当运动员。3、鉴于市场经济是法治经济，政府就应当是法治政府。法治政府是指整个政府的设立、变更、运作都必须是合法的、规范化的，包括政府整体行为和个体行为的合法性和规范性。（三）寻求政府与市场关系平衡的结合点首先是要建立健全制度与规范；其次是要树立良好的道德与情操。陈才敏，云浮市委党校经济学助理讲师，联系电话：[phone]，电子邮箱：[e-mail]