2019版平安工地考核评价解读(施工)

江苏省公路水运工程“平安工地”考评标准2019版（施工单位）1修订思路2框架体系3条文解读目录CONTENTS一、修订思路1.以交通部《平安工地建设管理办法》为依据，固化其强制条款结合江苏实际，对部标准中带“*”项进行对位并固化。2.对施工单位内外作调整，更强调现场管控调整内外业比例，内业占40%，外业占60%，重在现场，贵在常态。3.以问题为导向，解决外业在考评中不适应问题重点对水运工程专项及隧道工程专项进行结构上和内容上调整。一、修订思路4.本着“实用、有效、合规”，简化并规范施工内业将施工单位内业14大项删减为12大项，相关考核项进行调整或归并。5.对专项施工方案图表化及检查分析不作新要求，强调对应和闭环删除内业中方案现场实施、安全设施验收等考核项，在外业中强调相关考核内容；删除安全检查中原因分析等考核项，在自评报告中体现。6.充实外业通用部分内容，通用更具普遍性，专项更具专业性通用中增加三大危险作业，水运、隧道工程专项更符合本省实际。框架体系目录CONTENTS二、整体框架施工单位内业部分由14大项删减或归并为12大项。2019版标准中，将原标准中的临时用电、专项方案并入安全技术。考核重点：安全技术（20分）、检查考核（15分）；提高了专项经费（6分）考核标准分值。2016版标准14大项：责任落实、管理制度、工作策划、人员管理、安全活动、船机设备、临时用电、风险预控、专项方案、危化消防、应急管理、专项经费、检查评价、事故管理。条文解读目录CONTENTS三、条文解读1.责任落实（6分）1.1组织机构（2分）①建立健全安全生产组织机构。②安全生产责任体系涵盖项目负责人、部门、作业层三个层级。1、施工单位应成立安全生产领导小组，建立安全生产管理体系，包含领导层、部门、作业层三个层次。2、安全组织机构组成人员发生变更，应及时更新安全生产体系。三、条文解读1.责任落实（6分）1.2责任制制定（2分）①安全生产责任制应当明确安全职责、责任范围和考核标准。1、施工单位应明确领导层、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、部门人员、施工人员的安全职责、责任范围，明确考核标准，并与安全体系框图相对应。1.3责任书签订（1分）①逐级签订安全生产责任书。1、岗位责任明确，符合项目实际，逐级签订安全生产责任书。三、条文解读1.责任落实（6分）1.4责任制考核（1分）①对安全生产责任制落实情况进行考核，确保安全责任有效落实。1、施工单位应对安全生产责任制落实情况定期组织考核。2、成立安全生产责任制考核小组。3、安全生产责任制考核覆盖全面，包含领导层、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、部门人员、施工作业人员。4、结合项目安全管理实际，依据安全生产责任制，逐级考核。5、明确考核项目、考核内容，扣分标准。6、考核结果以通报下发，并落实奖惩措施。三、条文解读2.管理制度（6分）2.1体系建立（2分）①根据国家、行业部门要求，建立健全安全生产管理制度。施工单位安全管理制度：（1）安全生产责任制；（2）“平安工地”建设制度；（3）人员管理制度;（4）机械设备管理制度；（5）安全物资管理制度；（6）安全会议制度；（7）全教育培训制度；（8）安全技术交底制度；（9）临时用电安全管理制度；（10）消防安全责任制度；（11）危险品安全管理制度；（12）安全生产费用管理制度；（13）危险性较大工程安全管理制度；（14）安全生产条件检查制度；（15）项目负责人施工现场带班生产制度；（16）季节性施工安全管理制度；（17）施工场内交通安全管理制度；（18）文明施工和环境保护管理制度；（19）风险源辨识与监控管理制度；（20）事故隐患排查和治理制度；（21）安全检查和整改制度；（22）安全考核和奖惩制度；（23）应急救援管理制度；（24）生产安全事故报告和调查处理制度；（可结合标段情况适当增加）三、条文解读2.2制度合规性（1分）①安全生产管理制度应符合法律法规、部门规章、地方性法规及标准规范等相关要求。1、依据新发布或修订的法律法规等，适时对安全管理制度进行修订。2、安全管理制度满足时效性、合法合规性。3、制度的规定和程序应合理，过高或过低的安排都不利于工作的开展，过低失去意义，过高不能兑现。4、安全管理制度严格按程序运行，确保执行到位。三条文解读2.3制度操作性（3分）①安全管理制度应具有时间、地点、人物、工作内容、工作流程，且程序清晰，操作性强。1、人物是指制度的执行者，针对安全管理体系中的具体的某一个人或者一个部门，应与岗位职责相对应。2、时间是指安全管理活动时间，应与人员与设备进场、施工相对应。3、工作内容是指安全管理活动具体的工作，应明确具体的工作内容及各工作环节的逻辑关系。4、工作程序是指明确管理活动的工作次序，明确具体的工作流程，确保制度严格落实到位。三、条文解读3.工作策划（6分）3.1安全目标（2分）①项目部安全生产目标不低于合同约定的安全控制指标。《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）5.1.1目标企业应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标，并纳入企业总体生产经营目标。明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求，并按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能，将目标分解为指标，确保落实。三、条文解读3.工作策划（6分）3.2建设方案（2分）①“平安工地”建设方案内容详实、职责明确、措施具体。“平安工地”建设方案主要内容：1、活动目标：制定年度创建目标。2、活动时间及范围：以年度为创建时间，以标段为创建范围。3、组织机构：成立创建领导小组，分工明确。4、活动依据：《“平安工地”建设考核评价标准》。5、活动内容：内外业逐一落实。6、活动阶段：分为宣传发动、措施落实、持续改进、提升总结。7、活动措施：组织措施、管理措施、技术措施、经费保障。8、工作要求：统一思想、强化措施、严格考核、营造氛围等。三、条文解读3.工作策划（6分）3.3专项工作（2分）①按照国家、行业主管部门及地方政府的安全生产相关要求，开展安全专项工作。安全专项工作包括：1、按照上级主管部门下发的安全专项工作要求，结合自身实际，编制相应的安全专项活动实施方案，并召开专题会议进行宣贯。2、按照方案开展专项活动，宣传发动、组织实施、检查考核。3、对专项活动过程中发现的问题进行整改。4、对活动开展情况进行总结，推广好的做法，同时保存影像资料。三、条文解读4.人员管理（8分）4.1人员登记（3分）①对所有进场人员实行编码实名登记。1、及时、准确对项目部进场人员编码登记，信息化管理。2、人员编码一般9位，分为4部分，A部分两位数代表项目部或施工队，B部分两位数分别代表各部门或施工队（工区），C部分两位数代表职务或工种，D部分三位数代表序列号。XXXXXXXXXABCＤ三、条文解读4.1人员登记②项目负责人和安全管理人员经行业主管部门安全生产知识和管理能力考核合格，持证上岗。交通部25号令第十四条施工单位从事公路水运工程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。项目负责人、专职安全员应持交安B、C证。三、条文解读4.人员管理（8分）4.2特殊作业人员（2分）①特殊作业人员必须持有效资格证书上岗，证书与从事的工作类别相一致。1、特种作业人员须单独进行登记造册，应增加操作证的相关信息。2、特种作业人员、特种设备操作手应持特种作业证书。3、特种作业人员主要包括：电工、焊接与热切割作业人员、架子工、潜水员等；特种设备操作人员主要包括：吊车、塔吊、垂直电梯、锅炉、架桥机、浮吊等操作手等。三、条文解读4.人员管理（8分）4.3劳动保护（2分）①依法办理工伤保险。②应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。《安全生产法》第四十九条生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十六条从业单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励从业单位投保安全生产责任保险和意外伤害保险。三、条文解读4.3劳动保护（2分）③为作业人员配备防护用品。《安全生产法》第五十四条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。交通部25号令第二十三条施工单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应当向从业人员书面告知危险岗位的操作规程。施工单位应当向作业人员提供符合标准的安全防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。三、条文解读4.人员管理（8分）4.4分包管理（1分）①分包协议应当明确双方的安全生产责任和义务。交通部25号令第三十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。三、条文解读5.安全活动（8分）5.1安全会议（2分）①组织召开安全生产例会，适时召开安全专题会议，根据实际需要召开临时性会议。1、安全例会：定期召开，每月不少于一次，由项目经理组织。2、专题会议：针对政府专项工作、节假日、特殊季节、重大政治活动等召开的会议，会议主要由项目经理组织召开。3、临时性会议：针对一些突发事件或者遭遇自然灾害时必须立即召开会议，部署相关工作，由项目负责人组织召开。三、条文解读5.安全活动（8分）5.2教育培训（3分）①制定安全培训计划并实施。②从业人员经培训考核合格后上岗。③开展三级安全教育、经常性教育和警示教育。新工艺、新技术、新材料、新装备应开展专门的安全培训1、结合项目特点及进度情况制定年度安全培训教育计划。2、按计划组织各类培训，并建立培训台帐。3、教育培训资料包括：培训记录、签到、培训照片等。三、条文解读5.安全活动（8分）5.3安全交底（3分）①工程技术人员对专项施工方案、工种等进行安全技术交底。②安全技术交底的资料真实、全面，归档及时。1、分部分项工程由项目总工或工程技术人员进行交底，工种或工序由工程技术人员或施工班组长进行交底。2、项目建设规模较大或技术较复杂时，应分级交底。3、施工方法、环境变化、队伍更换、停工周期长，应重新进行交底。4、安全技术交底采用书面形式，交底双方签字。三、条文解读6.船机设备（8分）6.1设备登记（2分）①对机械设备分类验收登记。1、对进场机械设备进行验收并分类登记，留存特种设备检测合格证、关键和主要设备验收记录表。2、特种设备和关键设备进场后按照“一机一档”进行管理，特种设备应办理使用登记手续。3、所有机械设备应制作统一的标识牌，固定在设备较明显的部位。三、条文解读6.1设备登记（2分）②机械设备、设施、机具及配件的相关档案资料齐全。③定期开展检查维修和保养。“一机一档”资料包括：机械设备信息卡、出厂合格证、设备履历表、设备照片、设备验收记录表、检验检测报告、检验合格证、使用登记证、定期检查记录、维修保养记录、特种作业人员操作证、设备的操作规程等；设备维修保养一般由操作手或者专有维修人员实施，填写记录表。三、条文解读6.2特种设备（2分）①特种设备、大型提升及架设设施、承重支架安拆，应有资质单位及持证人员实施。②特种设备经检测检验合格。③按规定办理使用登记手续。《特种设备安全法》第三十二条特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。第三十三条特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。三、条文解读6.3施工船舶（2分）①施工船舶、交通船舶必须具有海事部门核发的有效证书。《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》第二十三条在水上水下活动进行过程中，施工单位和作业人员应当遵守以下规定：