02政府投资项目的项建书和可研评估要求(2018)-(1)

1政府投资项目项建书、可研编制与评估要求2018.4目录定义和作用1报批基本要求2编制和评估要点3影响进度因素41.定义和作用定义、作用项目建议书可行性研究报告定义项目建议书由项目承建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。可行性研究报告，是从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体对政治法律、经济、社会、环境、技术等各种项目影响因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资主体提供决策支持意见或为项目主管部门批复项目提供依据的文件。作用从宏观上论述项目设立的必要性和可能性；供项目审批机关作出初步决策，减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。从中观层面论述项目的技术经济可行性；供项目审批机关进行投资决策，是编制初步设计的依据。2.报批基本要求2.1最初要求2.2最新要求2.1最初要求2.2最新要求可行性研究报告上报请示可研文本规划、土地审批文件评估报告可行性研究报告上报请示可研文本银行贷款意向文件相关部门审批文件评估报告项目建议书上报请示项建书文本规划环保初步意见行业部门初步意见项目建议书上报请示项建书文本规划依据：城市总规、控详规划、专业规划、专项规划评估报告环评后置社会稳定风险评估和评价其他相关行业审批文件3.编制和评估要点3.1工具书3.2编制和评估要点3.3评估基本程序3.4附件要求3.5投资估算3.1工具书3.1工具书3.2编制和评估要点项目建设必要性和规划依据初拟的建设内容和规模主要技术标准初拟工程选址和总体方案(比选)投资匡算需求预测建设内容和建设规模主要技术标准工程方案(比选)社会稳定风险分析投资估算和资金筹措1、建设内容和规模发生重大调整2、投资估算超过项建书批复较大（原则上）3.2编制和评估要点工程范围(起讫点和交叉口)技术标准(道路等级、桥梁荷载、净空、排水标准)建设规模(车道规模、排水管径)工程方案(纵坡、横断面、桥梁跨径和梁底标高)功能定位(公园、防护)技术经济指标(占地)工程方案(设施内容、绿化种植、地下车库面积)3.2编制和评估要点服务范围设施规模(需求分析+功能定位+规划要求)技术标准(出水水质、排放标准)工艺方案(先进+可靠)工程方案(地上/地下、与绿地结合、管理设施规模)功能定位(始末站/中间站、一般枢纽/综合枢纽、停车功能)建设规模(线路、停车、设施，特别关注管理用房)工程方案(平面布置、交通流线、进出口位置)3.3评估基本程序研究材料组织评估补正通知接收补充材料补正通知收到补充材料编制评估报告征求意见出具正式评估报告5天10天不定10天不定5天3.4附件要求项建书批复/项建书审批表规划批复—建设项目选址意见书或设计要求通知单及附图土地批复—用地预审批复或房地产权证行业意见—类似规土批复(岸线使用批复)或针对有分歧意见3.5投资估算（1）费用构成第一部分工程费用第二部分工程建设其他费用第三部分预备费第四部分前期工程费建设投资第五部分建设期利息第六部分流动资金总投资名称单位指标人行道元/m2210标志标线支路万元/千米25标志标线次干路万元/千米30标志标线主干路万元/千米35标志标线高架快速路万元/千米35-40人行护栏元/米250机非护栏元/米300波形护栏元/米250防撞护栏元/米250防眩板元/米180道路一般绿化元/m280立交绿化元/m2120路灯万元/盏2.5-2.8声屏障元/m21000隔声窗元/m22000龙门架（延米）元/米10000信号灯（普通）万元/个25信号灯（scats）万元/个35行道树(视规格)元/棵500-2000部分道路工程费用指标参考3.5投资估算（2）二类费用取费标准（一般规定）1建设单位管理费财建[2016]504号2代建管理费沪发改投[2016]70号3前期工程咨询费3.1项目建议书编制费计价格[1999]1283号3.2可研报告编制费3.3环境影响报告书（表）编制费计价格[2002]125号3.4节能评估报告编制费沪发改环资[2017]158号3.5社会稳定风险评估报告编制费沪发改投[2012]130号4工程监理费(含投资监理费)发改价格[2007]670号5勘察设计费5.1工程勘察费工程费用的0.55%-1.1%5.2工程设计费计价格[2002]10号6工程量清单编制费沪价费[2005]056号7招标代理服务费沪价费[2005]056号8供电配套工程费8.1额定业扩工程费用（即外线费用）沪发改价管[2012]021号、沪发改价管[2016]3号8.2多回路供电容量费沪价公[2004]004号9场地准备费工程费用的0.5%~1%，或按工程量计算3.5投资估算（3）前期工程费(基本原则)方式：建议委托专业机构进行费用预评估，报告有一定的工作要求。阶段：原则上在可行性研究阶段基本审核明确；若可研阶段不具备审核条件，则该部分费用暂不纳入可研报告批复总投资中，可在初设阶段明确后再纳入总投资中予以补贴。用途：仅作为可行性研究阶段控制投资规模的依据，不能指导后续实际征收补偿工作。口径：①红线外费用不计入。②市政、绿化、机关团体、教育医疗等无偿划拨用地补偿费应由专门机构核定。③违法建筑不予补偿；未见证非居房屋补偿暂按有证房屋补偿标准适当考虑。④红线内公共绿地和其他绿化，可计绿化补偿费或苗木补偿费，但不计搬迁费。⑤涉及路网水系调整的，相关费用按“拆一还一”原则计入前期工程费用中。4.1因素分析4.2案例分析4.3相关建议4.影响进度因素4.1因素分析报告编制格式和篇章内容不符合要求和深度规定，相关内容不能一次提供边界条件不清(沿线情况、通航、铁路、衔接道路等)★前期费用审批条件方案深度反馈时间前期报告提交晚、基础情况调研不清、测算依据不足★缺少或不符合项建书批复、选址意见书、用地预审、行业要求★技术方案论证和比选不够充分，缺乏系统研究项目评估文本规范边界条件反馈时间长、不同单位诉求不一致，需要时间协调★2015年9月18日接受委托，9月28日组织召开专家论证会。经过论证发现：方案依据的铁路、沿线地块开发等重要边界条件与实际情况完全不符，应重新进行方案设计。12月29日，收到设计单位重新编制的可研报告。并于2016年1月8日再次组织专家评估。经过论证发现：投资估算过于粗糙，完全不符合可行性研究深度要求，应重新编编制。2016年3月21日，收到重新编制的投资估算表。3月30日，项目咨询小组完成项目评估报告并征求委托方意见。截止8月，委托方一直没有给予正式反馈。第1次专家评估：5个工作日；第2次专家评估：6个工作日；报告编制：7个工作日，合计18天。完成补正：约5个月；反馈意见：约4个月。4.2案例分析某区道路项目可研评估编制单位加强方案研究，提高效率，把控研究成果质量2业主单位做好前期研究组织工作，提供依据和基础材料，把控进度1评估单位提高评估效率，积极参与协调，履行好助手与智囊职责3相关行业部门加强指导，积极配合，加大支持力度4审批机构加强总体协调，不同级单位间强化沟通机制54.3相关建议22请指正！谢谢！彭勇上海投资咨询公司城市建设部主任联系方式：[e-mail]