人民代表大会：国家权力机关(公开课)详解

5.1人民代表大会：国家权力机关人民人大代表民主选举组成国家权力机关代表人民统一行使管理国家权力决定全国和各级地方的一切重大事务行政、审判、检察等机关具体行使管理国家和社会的权力产生对其负责受其监督一、人民怎样当家作主我国人民如何行使管理国家事务的权力？二、人民行使国家权力的机关人民代表大会性质：构成：国家权力机关全国人民代表大会地方各级人民代表大会全国人民代表大会1：性质：最高国家权力机关。2：职权：（1）最高立法权：（2）最高任免权：（3）最高决定权：（4）最高监督权：3：地位:（四个最高）4:常设机构全国人大常务委员会在国家机构中处于最高地位（在全国人大闭会期间，行使全国人大部分职权）①性质：②职权监督权：监督政府，法院、检察院（一府两院）的工作任免权：对本地国家机关领导人员进行选举、任命、罢免、撤职等决定权：决定本行政区内重大事项立法权：制定地方性法规(省，自治区，直辖市)2、地方各级人民代表大会地方各级国家权力机关有人认为：人民代表大会是我国最高国家权力机关，对吗？为什么？四个“权力”的区分关键是看内容1、如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权；2、如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；3、关于“一府两院”及其工作人员年度报告的审查则是监督权；4、关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。监督权决定权5、审议通过上年度的工作报告是，批准本年度的工作报告（将要执行）属。有关人大职权的判断我国人民代表大会四类权力的区分关键是看内容。不能看文字中出现“决定”二字就认为人大在行使决定权。1.对法律的立、废、改的决定，审议（通过）法律草案等属于立法权；2.对国家机关干部选举、任命、罢免的决定属于任免权；3.对“一府两院”年度工作报告审查、审议的决定属于监督权；4.对国家大政方针、规划的审议通过，对“一府两院”工作报告审议通过等属于决定权；5.审议通过上年度的工作报告、执法检查等属于监督权，而批准下年度工作目标、工作计划、财政预算属于决定权。由此可知，在每年的两会中，人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准则属于行使决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算属于决定权。【2008年广东理科基础】第十届全国人大及其常委会5年来共听取并审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的41个专项工作报告，15个决算、审议和计划执行情况报告。这体现了人民代表大会的（）A.监督权B.立法权C.任免权D.决定权【研析】材料中的“听取”“审议”各种报告，体现了全国人大对其他国家机关的监督权。选项A正确。A【2008年江苏单科】2008年3月15日，十一届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案。国务院机构改革方案的审议通过，表明全国人大在行使（）A.任免权B.监督权C.决定权D.立法权C（拓展一）“国家机关”、“权力机关”、“立法机关”、“有立法权的机关”四者关系1.在我国的各国家机关都能行使国家权力；但只有人民代表大会才叫“权力机关”。2.在我国的权力机关是各级人民代表大会；立法机关仅仅是全国人大及常委会。全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。因而不能说人民代表大会是国家的立法机关，只能说全国人民代表大会是国家的立法机关。3.在我国的立法机关是全国人大及常委会；其它有立法权的机关是根据全国人大及其常委会的授权立法，没有独立的立法权。①全国人大及常委会行使国家立法权，集中行使立法权；②省、自治区、直辖市、较大的市（如省会城市、经济特区所在地的市及经国务院批准的较大的市）人大及常委会制定地方性法规，报全国人大常委会备案；港澳立法会有立法权；③全国人大授权的其他地方人大，如自治州、自治县的人大（不含常委会）等；④国务院可以制定行政法规，各部委、省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府可以制定行政规章。中央军委可以制定军事法规。法律是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。法规指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。4.根据上面论述，现阶段，我国拥有立法权的国家机关不止是人民代表大会，也不是所有级别的人民代表大会都有立法权。三、肩负着人民的重托1、人大代表2、人大代表的产生和任期选民县、乡（镇）人民代表大会省、市人民代表大会全国人民代表大会（直接选举选出代表产生）（选出代表产生）（选出代表产生）间接选举每届任期五年国家权力机关的组成人员国家权力的直接行使者法律地位直接选举审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复3、人大代表的权利3、人大代表的义务协助宪法和法律的实施密切联系群众听取和反映人民群众的意见和要求接受人民（选民或原选举单位）监督4、人大代表与人民的关系--人大代表由人民选举产生，必须代表人民利益，对人民负责、为人民服务、人大代表受人民监督。•人民•人大代表•人民代表大会•全国人民代表大会-国家权力的主人-国家权力机关组成人员-国家权力的直接行使者--国家权力机关三者统一，体现人民当家作主：人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。国家权力机关其他国家机关--全国人大和地方各级人大--中央和地方行政机关、人民法院、检察院、军事机关等--最高国家权力机关、国家机构中居最高地位其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督比较并明确关系--立法权、决定权、任免权、监督权--提案权、审议权、表决权、质询权人民代表大会的职权人大代表的权利【知识对比】（拓展二）“人大代表”非选择题思路●人大代表做了什么事情？为什么要这样或怎么完成一件事？⑴法律地位。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。⑵行使权利。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权的表现。⑶履行义务。人大代表与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民的监督。⑷履行职责。人大代表深入调查、排忧解难、出谋划策，表明人大代表积极履行自己的职责。镜头一：在十届全国人大一次会议议案组收到的1050份议案中，有一份关于加快修改《中华人民共和国教育法》的议案格外引人注目。这份议案的正文只有4页，代表的签名则多达21页。来自12个代表团的376名代表郑重地签上了自己的名字。提案权课堂探究镜头二：2004年3月,国务院总理在十届全国人大二次会议上作《政府工作报告》，经代表们分组认真审议并提出修改意见后，在全体会议上获得高票通过。审议、表决权镜头三：某大型住宅区由于交通配套不合理，居民饱受出行难的困扰。居民小张找到市人大代表老王反映自己的苦恼。老王和其他人大代表深入实地考察，并把意见反映到市政府。市政府很快就把该住宅区居民出行难的问题提上议事日程，并予以解决。●细阅上述资料，评议其反映的内容。镜头一反映的是人大代表享有提案权；镜头二反映的是人大代表对《政府工作报告》的审议、修改和通过，表明人大代表对政府工作的监督，并表明人大代表行使审议权和表决权；镜头三反映的是人大代表履行人大代表的职责，反映群众的呼声，努力为人民服务、对人民负责。●自制图表表述：“假如我是人大代表”。◇我将履行什么职责？依据宪法和法律的规定，履行代表的职责，即按期出席人民代表大会，行使审议权、表决权、提案权和质询权；在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。◇这个职责的来源是什么？这个职责源于人民的委托。◇履行这个职责有什么重要意义？人大代表履行这个职责，有利于保证各项决策代表人民的利益与意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义民主政治的发展。◇作为人大代表，我应该怎样履行自己的职责？作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责，模范地遵守宪法和法律、密切联系群众、接受选民监督等。（拓展三）、把握“人大”要注意的问题（一）人大代表都是选举产生的吗（二）人民代表大会是我国最高权力机关吗（三）我国的权力机关是我国的立法机关吗（四）人民代表等同于人大代表吗（五）大人职权和人大代表职权相同吗（六）人大和其他国家机关是相互监督的关系吗（1）人大代表都是选举产生的吗“人大代表都是选举产生的”这个观点是正确的。我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。“人大代表都是选民选举产生的”、“人大代表都是直接选举产生的”则是错误的。（2）人民代表大会是我国最高权力机关吗人民代表大会（全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）都是我国的权力机关。但不能说人民代表大会是我国的最高权力机关。只有全国人民代表大会才是最高国家权力机关（P55），在国家机构中居最高地位。地方人大包括全国人大常务委员会不能用“最高”。（3）我国的权力机关是我国的立法机关吗“权力机关”和“立法机关”不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人大及其常委会是我国唯一立法机关，行使国家立法权。全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是权力机关，不是立法机关。国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不能认为国务院是立法机关。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会，国务院是全国人大的执行机关，是最高国家行政机关。（4）人民代表等同于人大代表吗人大代表是人民代表大会代表的简称，是一个特定的概念，是对一种专门职务的特称。人大代表的产生，要经过严格的法律程序，且肩负着相应人民代表则是一个很宽泛的概念。凡是能代表一方面的人民群众的，为他们说话的“代言人”，都可以称为“人民代表”，有的甚至不需要按国家法律程序产生，也没有相应的法定职责。比如，村委会主任、居委会主任也是人民代表，工会代表、共青团代表、妇联代表等都可以视为人民的代表。所以，人大代表当然是人民的代表，但不宜简单地直接称为人民代表。人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人民代表大会职权立法权决定权任免权监督权（5）大人职权和人大代表职权相同吗人大代表人民人民代表大会全国人大及其常委会地方各级人大性质、地位、职权组成地位、产生权利、义务课堂小结当堂训练1.在某市召开的人民代表大会上，人大代表就该市年财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行使的权利是（）A.立法权和决定权B.审议权和质询权C.任免权和监督权D.提案权和表决权D2.人民代表是我国国家权力机关的组成人员。下列属于人民代表的义务的是（）①模范地遵守宪法和法律②保守国家机密③向人民代表大会提出议案④密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求⑤接受选民和原选举单位的监督A.①②③④B.②③④⑤C.①③④⑤D.①②④⑤C3.人民代表是国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务。下列属于人民代表享有的权利的是（）①立法权②发言、表决免责权③任免权④质询权⑤提案权⑥决定权A.①③⑥B.②③⑤C.②④⑤D.①③④⑤D4.某省人大常委会对报备案的省政府规章进行全面审查，并提出了审查意见。省政府根据审查意见对有关规章进行了修改。这体现出人大及其常委会与政府之间具有（）A.相互分立的关系B.隶属的关系C.监督与被监督的关系D.相互制衡的关系C5.全国县乡两级人大进行换届选举，这是我国政治生活中的一件大事。在调查中，关于“你最期待改善的方面”的调查显示，排名前两位的是“教育”和“食品安全”。请结合政治生活的知识，回答下列问题。（1）如果你有选举权，你会选什么样的公民当人大代表？（2）你认为，在促进政府解决“教育”和“食品安全”问题上，人大代表可以做哪些工作？【参考答案】（1）该公民必须具有选举权；应该选举政治素质、