2010年孝感市政府工作报告

政府工作报告——2010年1月20日在孝感市第四届人民代表大会第六次会议上孝感市人民政府市长梁伟年各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市干部群众，积极应对国际金融危机影响，抢抓机遇，迎难而上，应急与谋远结合、发展经济与改善民生结合、真抓实干与改革创新结合，以坚定的信心和超常的举措保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了显著成绩。全市完成生产总值681.2亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资397.3亿元，增长46.7%；财政总收入48.5亿元，增长23.4%，其中地方一般预算收入26.9亿元，增长27.5%;社会消费品零售额326.9亿元，增长20.9%；利用外资1.57亿美元，增长13%；外贸出口1.92亿美元，下降17.9%；城镇居民人均可支配收入13562元，增长9.2%；农民人均纯收入5131元，增长10.7%；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量排放、二氧化硫排放分别下降2.7%和6.2%，城镇登记失业率4.5%，居民消费价格指数下降0.5%，人口自然增长率5.45‰。除外贸出口外，市四届人大五次会议确定的目标任务都超额完成，主要经济指标增幅高于武汉城市圈和全省平均水平。（一）经济持续较快增长。始终把加快经济发展放在政府工作的首位，在讲求经济总量增长的同时，注重提高经济质量和效益。工业经济不断壮大。规模以上工业企业达到1004家，净增142家；实现增加值221.4亿元，增长26.9%；新增销售收入过亿元企业35家。实现高新技术产业增加值52亿元，增长26%。完成建筑业增加值38.8亿元，增长21.6%。市开发区产业规模扩大，三江产业园、深圳高新产业园等十个园区相继形成，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入分别增长22.5%、61.3%和46.2%。各县市区开发区快速发展，孝南生物材料、汉川银鹭食品、安陆宝迪、孝昌珠三角、大悟农林加工等一批工业园开工建设。农村经济持续发展。扩大农村规模经营、集约经营，推进专业化、标准化、社会化生产，实现农业增加值145.2亿元，增长5.8%。粮食连续六年增产，总产达到45亿斤；生猪出栏、家禽出笼、禽蛋、水产品产量全面增长。优质农产品生产基地达600万亩，新增畜禽养殖小区60个，市级以上产业化龙头企业产值、利税分别增长17.9%和20%。集体林权制度改革全面完成，农业“小三场”〔1〕改革稳步推进，祝站等8个乡镇和33个村新农村建设试点工作扎实展开，大悟脱贫奔小康试点成效明显。农田水利建设、土地开发整理、农机、气象、动植物疫病防治等工作取得新成绩。第三产业快速增长。实现增加值249.2亿元，增长14.9%。商贸流通业发展迅速，一批物流项目加紧建设，城乡流通市场不断完善，“家电下乡”等政策有效落实，社会消费持续扩大。金融业成果突出，年末银行业存款净增123亿元，贷款净增74.5亿元，分别比年初增长24.2%和30.5%，银企对接规模空前，为发展提供了有力支撑；保险业收入增长33%。旅游业实现综合收入37.4亿元，增长25.5%。天紫湖二期、汤池二期、观音湖文体公园、芳畈旅游区等项目进展顺利，安陆成功举办首届中国银杏节，双峰山旅游度假区建设取得新成绩。房地产业回暖向好，全市商品房销售面积增长152.6%。各类中介服务业继续成长。烟草、电力、邮政、通信、石油等行业作出了新贡献。区域经济实力增强。全市三次产业比重由2008年的22.1:41.7:36.2调整为21.3：42.1：36.6。市本级工业增加值、固定资产投资、地方一般预算收入分别增长16.1%、24.2%和36.1%，财政收入首次突破10亿元。县域生产总值、固定资产投资、一般预算收入分别增长15.8%、49.2%和25.6%。[Page]（二）投资规模再创新高。全力策划、申报、争取项目，获批扩大内需项目698个、投资10.5亿元。招商引资成效显著，国内引资122.6亿元，增长12.4%。引进回乡创业项目481个，到资49.3亿元，增长70.4%。累计在建项目1564个，其中亿元以上项目124个，分别增加601个和48个。年初确定的66个重大项目超额完成年度投资计划。产业投资继续扩大。实施产业项目1047个，完成投资209.8亿元，增长43.5%。桑夏太阳能、新都扩能、爱仕达家电等项目建成，应城热电联产、汉川电厂三期等重大前期项目取得进展。民生投资大幅增加。实施民生项目281个，完成投资40.2亿元，增长53.4%。孝感城区第三水厂建成通水，“三河连通”〔2〕一期工程竣工，老环河综合治理工程开工。县市区建成一大批民生项目。基础设施项目增多。实施基础设施项目164个，完成投资30.7亿元，增长85.4%。孝汉城际铁路、孝汉大道三期、石武铁路专线大悟段等重大基础设施项目开工建设。城镇投资力度加大。孝感城区新建、续建项目58个，完成投资10.1亿元，一批干道改造工程竣工，基本解决破损路、泥巴路、断头路问题，长征南路建设、人民广场二期及后湖公园改造项目有序推进，市政配套设施进一步完善。扎实开展“三城同创”〔3〕，获得中国优秀旅游城市、省级园林城市称号。各县级城区、建制镇建设力度加大，功能有新的提升。全市城镇化率40%，提高1.5个百分点。（三）两型社会建设扎实展开。坚持资源节约、环境友好的建设取向，经济社会可持续发展能力增强。示范区建设取得成效。制定了孝感360平方公里示范区六大分区的规划体系，争取到省政府1亿元市示范区建设资金。东城新区建设步伐加快，市行政中心、美丽国际大酒店开工。临空经济区基础设施建设启动，生态文化旅游区〔4〕发展定位确定，现代农业发展区开始起步，孝南发展区〔5〕稳步推进。各县市区两型社会示范点建设取得成效。汉孝合作取得新进展。工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训、科技成果转化基地建设不断推进，汉孝十项合作协议〔6〕逐项落实。承接武汉转移项目504个，预计投资254.4亿元。节能环保取得新成果。争取节能减排资金1.3亿元。孝感城区和应城、大悟、孝昌污水处理厂投入运行,市医疗废物处置中心建成，汉川电厂两台机组脱硫工程完工。关闭26家小型污染企业。全市集中式饮用水源水质达标率100%，孝感城区空气优良率96.7%、绿化覆盖率提高1.2个百分点。厅市合作共建扎实开展。签订22个厅市合作共建协议，7个领域22个方面的重点改革取得成效。圆满完成第二次土地调查任务,市县新一轮土地利用总体规划获批。（四）社会事业协调发展。统筹城乡社会事业，促进均等化建设。科技工作进一步加强。获批省级以上科技项目71项，总投资6.9亿元，争取无偿资金3403万元。新建省级企业工程技术研究中心1家，市级以上企业技术中心20家，新认定高新技术企业39家，申报国家专利410项。科技成果应用增多，企业创新能力增强，孝感被评为全国科技进步先进市。各类人才队伍建设加强，重奖了突出贡献人才。城乡教育进一步改善。义务教育继续加强，高中教育普及程度提高，职业教育和高等教育稳步发展。322个中小学校标准化建设项目扎实推进，孝南区义务教育均衡发展省级试点工作进展良好。“普九”债务得到化解，义务教育教师绩效工资发放到位,36.2万名贫困家庭学生获得资助。成功举办武汉城市圈职教论坛、承办全省职业技能大赛。卫生事业进一步推进。新改扩建5个县级医疗机构和23个乡镇卫生院，完成20个社区卫生服务机构和400个标准化村卫生室建设，市中心医院外科大楼、市麻风病防治中心基本完工。公共卫生服务和保障能力提升，甲型H1N1流感等重大传染病防治工作取得成效。医药卫生体制改革全面启动，汉川、云梦基本药物制度改革试点有序进行。文体事业进一步发展。成功举办第六届中国孝文化节。孝感体育中心游泳馆项目启动，建成乡镇综合文化站31个、村文化室和农家书屋786个、城乡健身场所186处；专业剧团演出1400场，农村免费放映电影3.6万场次，新发展广播电视“村村通”用户8.1万户。对外宣传、网络宣传得到加强，文学艺术有新发展。安陆被评为全国文化先进单位。人口计生工作进一步加强。计划生育基层基础工作水平提高，经费得到保障，出生人口性别比下降1.22个单位值，受到省委、省政府表彰。双拥、国防教育、民兵预备役和人民防空工作得到加强，人事、编制、统计、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、老龄、保密、地方志等工作取得新成绩，驻外机构发挥了积极作用。开展了丰富多彩的庆祝新中国成立60周年活动。圆满完成对口援建四川地震灾区任务。[Page]（五）民生改善成效显著。坚持把改善城乡群众生活作为政府工作的根本目的，尽力做细做实做好。就业工作力度加大。新增城镇就业7.4万人，下岗失业人员再就业2.6万人，创业带动就业1.9万人，帮助困难群众就业6837人；组织职业技能培训9.6万人，农村劳动力转移就业9.7万人，解决了非正常返乡人员就业问题。社会保障水平提高。扩大了城镇职工社会保险覆盖面，提高了企业离退休人员养老金。城镇居民基本医疗参保率、农村合作医疗参合率分别达到92%和95.3%；113万名城镇参保对象参加免费体检。农村低保对象新增4.6万人，城市低保实现动态管理下的应保尽保；资助17.7万名困难群众参加保险,4380多名群众得到大病医疗救助。民生工程扎实推进。开工经济适用房13.2万平方米、廉租房23.8万平方米，11108户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴，4799户农村特困户危房得到改造。办理进城务工人员城镇户籍1.55万人。改造县乡公路121公里，建成通村通湾公路1800公里。新建沼气池3.3万口，新解决农村40.5万人的饮水安全问题。完成127个贫困村扶贫整村推进年度任务。社会保持和谐稳定。平安创建活动深入开展，社会治安防控、社区矫正工作加强，化解信访积案和群体上访问题取得成效。为困难群众办理法律援助案件980件，一般援助1.4万人次。应城被评为全国社会治安综合治理先进单位。市场、物价、食品药品、产品质量等监管力度加大，安全生产形势平稳。市政府年初公开承诺的十件实事超额完成。（六）政府自身建设得到加强。推进“守法、亲民、务实、高效、廉洁”的政府建设，行政效能进一步提升。自觉依法行政。出台深入推进依法行政工作的意见，落实法治政府建设要求。清理行政文件6.3万多件，认定规范性文件1468件。完善了重大行政决策意见征询、听证、合法性审查、责任追究等制度。主动接受市人大、市政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。加强执行力建设。开展学习实践科学发展观活动和能力建设年、作风建设年活动，增强了科学发展、实干发展的意识和能力。编制政府工作目标任务落实手册，推行全员岗位绩效考评，讲求又好又快地抓落实，提高了政府系统岗位能力、岗位文明、岗位贡献和岗位廉洁水平。改进行政服务。深入改革行政审批制度，完善基层行政服务网络，办好“政风行风”热线，评议7个部门政风行风；建立经济运行月度分析制度，加强电油气等生产要素调度，对100家重点企业实行“直通车”服务，提高了公共服务和市场服务水平。市电子政务综合应用平台开通，政府门户网站建设加强，市县两级电子监察系统实现互联互通。切实规范权力运行。认真落实党风廉政建设责任制，开展源头治腐，加强了惩防腐败体系建设。制发国有土地出让、工程招投标、政府投资项目建设等6个管理办法，规范具体行政权力行使行为。对政府投资项目实行全程审计，开展惠农政策、扩大内需政策落实专项检查和工程建设领域突出问题专项整治，优化经济发展环境，严肃查处了典型案件。各位代表，2009年的成绩是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、离退休人员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻孝部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向所有关心支持孝感发展的国内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在问题和