财政专项资金绩效评价报告

财政专项资金绩效评价报告项目名称：2016年南京市空港枢纽经济区产业发展专项资金项目单位：南京市发展和改革委员会委托单位：南京市发展和改革委员会评价机构：南京益诚会计师事务所2017年8月目录一、项目基本情况....................................................................................................................1（一）项目概况...................................................................................................................1（二）评价对象和范围.....................................................................................................2（三）项目绩效目标..........................................................................................................2（四）绩效评价依据..........................................................................................................3（五）项目实施情况..........................................................................................................3（六）资金到位情况..........................................................................................................4二、项目评价结果....................................................................................................................4三、项目绩效评价情况...........................................................................................................5（一）综合实力得到不断提升.........................................................................................5（二）科学规划引导作用凸显.........................................................................................6（三）空港平台构架逐步完善.........................................................................................6（四）重大项目建设成效显著.........................................................................................7（五）扶持项目投入产出良好.........................................................................................7（六）吸纳就业能力明显增强.........................................................................................8（七）社会公众满意度反映良好.....................................................................................9四、项目存在的主要问题......................................................................................................9（一）专项资金核算管理有待提高................................................................................9（二）专项资金个别项目进度偏低.............................................................................10（三）专项资金使用结构有待完善.............................................................................11（四）专项资金使用效率有待提升.............................................................................11五、评价建议..........................................................................................................................12（一）强化专项资金管理.............................................................................................12（二）完善项目推进机制.............................................................................................12（三）优化资金投入结构.............................................................................................13（四）提高资金使用效率.............................................................................................13南京益诚会计师事务所宁益诚专审字（2017）***号————————★————————2016南京市发展和改革委员会：我们接受贵单位委托，对2016年南京市空港枢纽经济区产业发展专项资金进行绩效评价。南京市发展和改革委员会（以下简称“市发改委”）及其相关单位的责任是提供真实、合法、完整的审计资料，并对提供的资料负责。我们的审计是依据《中国注册会计师审计准则》、《南京市市级财政专项资金管理办法》（宁政发〔2012〕277号）、《市政府办公厅关于转发市财政局南京市级财政预算绩效管理办法的通知》（宁政办发〔2015〕1号）等有关规定和项目合同要求。在绩效评价过程中，我们结合项目的实际情况，实施了包括实地调研、检查、询问、问卷调查等我们认为必要的程序，现将评价情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况市委、市政府为抢抓国家“一带一路”、长江经济带等战略机遇，设立了“空港枢纽型经济发展专项资金”，大力支持空港枢纽经济区的发展，着力建设“国际化、现代化、1生态化、智慧型”空港枢纽经济区，加快建设临空产业体系，集聚航空制造、航空运输、临空高科技产业、航空物流、临空现代服务业、空港衍生关联产业等六大重点产业发展。建设空港枢纽经济区是提升南京市枢纽经济竞争力，是推动南京产业结构调整升级的重要平台，是整合优势引领航空港经济科学发展的重要举措。（二）评价对象和范围1、项目评价对象2016年空港枢纽经济区产业发展专项资金5000万元使用情况及产生的社会效益和经济效益。2、项目评价范围2016年空港枢纽经济区产业发展专项资金使用范围具体分为8大类：航空运输业、航空物流业、航空制造业、临空现代服务业、临空高科技产业、功能平台建设、规划研究等、重大活动。（三）项目绩效目标依据2016年南京市级财政预算绩效目标申报表，空港枢纽经济区产业发展专项资金的绩效目标情况如下：1、长期绩效目标建设“航空领航、服务带动”、“产业高端、环境生态”的国家级临空经济示范区。2、年度绩效目标2促进南京市航空产业和临空经济快速发展，主要指标包括“空港枢纽经济区GDP增长10%，年度投资计划完成率100%”。（四）绩效评价依据（1）《南京市发展和改革委员会南京市财政局关于组织申报2016年空港枢纽经济区产业发展专项资金项目的通知》（宁发改枢纽字〔2016〕285号）；（2）《南京市空港枢纽经济区产业发展专项资金管理办法》（宁财规〔2015〕11号）；（3）《市政府办公厅关于转发市财政局南京市级财政预算绩效管理办法的通知》（宁政办发〔2015〕1号）；（4）《中国注册会计师其他鉴证业务准则第3101号—历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》。（五）项目实施情况为贯彻落实市委、市政府关于加快推进枢纽型经济建设的意见，加快空港枢纽经济区发展，充分发挥专项资金对产业的引导和带动作用。根据《南京市空港枢纽经济区产业发展专项资金管理办法》（宁财规〔2015〕11号），下发了《关于申报2016年空港枢纽经济区产业发展专项资金项目的通知》，确定了专项资金项目支持范围。在项目立项程序上，由江宁区、溧水区发改局和财政局负责项目的组织上报工作，对符合申报要求的项目报告经论证筛选后，联合行文上3报给市发改委、市财政局，市发改委、财政局组织专家对申报项目进行评审，提出项目安排建议，报市政府批准执行。经市领导同意后，由市发改委、财政局联合下发专项资金使用计划。2016年空港枢纽经济区产业发展专项资金项目管理工作开展有序，基本顺利实施。市发改委（市空港枢纽经济区建设推进小组办公室）、市财政局采取不定期形式对专项资金实行跟踪检查，主要检查考核项目目标完成情况、项目组织管理水平、项目实施产生的经济效益、财务管理状况、财务信息质量等方面内容，以加强资金使用情况和项目执行情况的监督检查，切实做好追踪问效工作。（六）资金到位情况2016年空港枢纽经济区产业发展专项资金共安排5000万元，实际到位5000万元。资金到位情况如下表所示：序号产业类别补助项目数量补贴金额（万元）到位金额（万元）到位比例1航空物流业1200200100.00%2航空运输业2800800100.00%3航空制造业4810810100.00%4临空高科技产业710401040100.00%5临空现代服务业1400400100.00%6功能平台建设4786.5786.5100.00%7规划研究等10786.5786.5100.00%8重大活动2177177100.00%合计3150005000100.00%二、项目评价结果本次绩效评价根据财政部《关于财政资金绩效评价管理4办法》、《江苏省财政专项资金绩效管理办法》、《南京市级财政专项资金预算绩效目标管理暂行办法》及相关规定，结合本次财政专项资金的特点，设置了“项目设立、项目管理、项目绩效”3个一级指标、9个二级指标、22个三级指标。通过现场采集的项目基础数据、收集的评价相关资料及问卷调查信息为基础，综合应用成本法、因素法、比较分析法等评价方法，