企业技术创新策及创新型企业培育(李娇娥)

Yourcompanyslogan企业技术创新政策及创新型企业培育云南省应用技术研究院李姣娥2014年6月27日Yourcompanyslogan目录我国创新政策体系企业技术创新政策企业研发费用加计扣除创新型企业培育Yourcompanyslogan一、我国科技创新政策体系Yourcompanyslogan科技创新政策发展阶Yourcompanyslogan自主创新、建设创新型国家（2006年以后）更加注重可操作性更加注重普惠性更加注重与国际规则的衔接更加注重政策工具集成《中共中央关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉的若干配套政策》实施细则（各部门分解任务）Yourcompanyslogan科技规划纲要配套政策科技投入税收激励金融支持政府采购引进消化吸收再创新创造和保护知识产权人才队伍教育与科普科技创新基地与平台加强统筹协调Yourcompanyslogan中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发6号文)国务院办公厅印发《贯彻落实中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设意见任务分工》6号文件的政策方向：《规划纲要》配套政策的继承和发展，需要进一步完善，如研发费用加计扣除，高新技术企业认定；针对新的形势与需要，制定的新政策，如新型研发组织的扶持政策，科技报告制度；已有政策方向，但不够具体，需要细化和可操作的政策；如技术转移的有关政策。Yourcompanyslogan6号文件的政策内容强化企业技术创新主体方面推动高校和科研机构服务经济社会发展方面支持新型研发组织支持政策方面在推动科技成果转化方面在公共服务与资源共享方面在科技人才队伍方面Yourcompanyslogan二、企业技术创新政策Yourcompanyslogan•以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进•中国特色国家创新体系建设•强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合•发挥企业在技术创新中的主体作用•加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系十七大报告《科学技术进步法》（2007年12月29日修订通过）《国家中长期科学和技术发展规划纲要》《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》企业技术创新政策的目标---让企业成为技术创新主体Yourcompanyslogan《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、类创新要素配置的导向作用建立产学研协同创新机制，强化企业技术创新主体地位，发挥大型企业骨干作用，激发中小企业活力，应用型研发机构市场化、企业化改革打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制Yourcompanyslogan国务院办公厅《关于强化企业技术创新主体地位全面提升创新能力的意见》（国办发[2013]8号）到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育发展一大批创新型企业，企业研发投入明显提高，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。企业主导的产学研合作深入发展，建设一批产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果。企业创新环境进一步优化，形成一批资源整合、开放共享的技术创新服务平台，面向企业的科技公共服务能力大幅度提高，涌现出一大批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构。到2020年，企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善，企业创新能力大幅度提升，形成一批创新型领军企业，带动经济发展方式转变实现重大进展。主要目标Yourcompanyslogan国务院办公厅《关于强化企业技术创新主体地位全面提升创新能力的意见》（国办发[2013]8号）进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制支持企业建立研发机构支持企业推进重大科技成果产业化大力培育科技型中小企业以企业为主导发展产业技术创新战略联盟依托转制院所和行业领军企业构建产业共性技术研发基地强化科研院所和高等学校对企业技术创新的源头支持完善面向企业的技术创新服务平台加强企业创新人才队伍建设推动科技资源开放共享提升企业技术创新开放合作水平完善支持企业技术创新的财税金融等政策重点任务Yourcompanyslogan企业技术创新政策工具供给面创新政策•科技计划•人才政策•税收抵免•促进科技成果转化的政策•技术基础设施建设需求面创新政策•政府采购•标准化•新产品使用补贴•与创新有关的政策法规供给面创新政策：政策设计的出发点是推动知识的产出和供给，加快知识的溢出和外部效应，注重政府对R&D的资助、对投资R&D的企业给予税收抵免。需求面创新政策：政策设计的出发点是降低创新通往市场的障碍，刺激市场的出现或重构新的市场，注重针对消费者应用新技术的税收减免和退税，以技术为导向的公共采购，设定基于创新的法规和标准等。成功的创新政策需要有效地连接“技术推动”和“需求拉动”，慎重把握政策的切入时机和持续时间，善于针对创新链的不同阶段有针对性地出台相应的政策。Yourcompanyslogan与企业有关的创新政策导向创新平台建设鼓励各类创新平台提升水平。对新认定的国家实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家级企业技术中心、国家工程实验室、国家产业技术创新战略联盟试点的牵头单位，给予经费补助和支持。鼓励企业设立高水平研发机构。对企业新成立的独立企业研究院，符合条件的给予研发补助；对收购国外研发机构或在国外设立研发机构的省内企业，给予资金补助。扶持科技型企业扶持科技型中小企业加快发展。对初创期优秀科技型中小企业经认定符合条件的，给予培育补助资金。对进入成长期和壮大期的科技型中小企业，支持其承担政府重大科技项目，鼓励金融资金跟进支持，开展高新技术企业上市培育，根据上市培育的不同阶段给予相应的经费补助。加强科技创业孵化。对省级以上科技企业孵化器按条件给予资金补助。促进科技成果转化促进企业为主体实施科技成果转化。对我省企业购买省内外科研院所、高校重大科技成果在省内转化成功且取得明显经济社会效益的，按技术交易额给予资金补助。支持企业开发新产品，对拥有省级以上认定重点新产品的企业，按其新产品销售收入对地方财政的贡献给予相应资金扶持。促进拥有自主知识产权的成果转化。对首购首用我省科技型企业创制的高新技术新产品实行首购首用风险补偿。鼓励科技人才服务企业鼓励引进高层次科技人才及团队。对建立院士（专家）工作站给予工作经费补助以及科技项目扶持。对列入“海外高层次人才引进计划”和“高端科技人才引进计划”引进的人才，给予相应的工作生活补助及项目资金支持。对高层次科技人才及团队在云南联合创办企业实施的创业项目给予科技经费补助。对我省科技人员服务企业、服务“三农”给予身份、待遇、收入等方面的政策保障。鼓励符合条件的企业开展企权激励和分红激励试点，并设立股权激励专项资金，对符合股权激励条件的团队和个人给予相关资金支持。完善科技创新投融资全面落实鼓励科技创新的税收优惠政策。本着便利、快捷、从优的原则，全面落实对企业研发费用税前加计扣除、符合条件的设备和软件等加速折旧、高新技术企业税收优惠等鼓励科技创新的各项税收优惠政策，切实做到应减则减、应免尽免。鼓励创业投资机构投资我省科技型中小企业，给予投资风险补偿加大对科技创新的金融支持。推广知识产权和股权质押贷款等金融产品，对科技型中小企业知识产权评估质押贷款形成的中间费用给予补助。鼓励企业投保科技保险，科技保险费用纳入企业技术研发费用，并对企业科技保险费用支出补助。推进科技管理体制改革完善支持企业创新的科技计划体系，吸纳企业参与产业规划、科技发展规划、产业技术政策、创新平台布局和科技计划指南的编制。完善科技奖励制度，突出企业创新主体的奖励。推动科技资源开放共享Yourcompanyslogan税收激励政策要点•允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。加计扣除政策：•企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费。加速折旧政策：•职工教育经费在计税工资总额1.5%以内的，可在企业所得税前扣除。教育经费税前扣除：•经认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收所得税。高新企业税收优惠：•对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。科技开发用品免征进口税收：•创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可按其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。支持创业风投企业发展：•对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。扶持科技中介机构政策：•企事业单位、社会团体和个人向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新的基金的捐赠，属于公益性捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。鼓励社会捐赠创新活动：科技类民办非企业单位进口科研仪器设备免征进口税。Yourcompanyslogan三、企业研发费用加计扣除Yourcompanyslogan研发费加计扣除政策对创新的作用政府间接投入：鼓励企业筹集资金用于研发投入；降低企业研究开发的成本；减少科技投资的风险；引导和促进重点领域的技术发展；加计扣除政策是税收激励板块中的重中之重Yourcompanyslogan研发费加计扣除政策的操作政策依据国家税务总局关于印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的通知（国税发〔2008〕116号）企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》规定项目的研究开发活动适用于财务核算健全并能准确归集研究开发费用的居民企业Yourcompanyslogan需要弄清楚的几个问题什么是研发费用的税前加计扣除哪些属于研究开发活动如何确认研发活动什么部门负责项目确认项目确认究竟确认什么办理程序Yourcompanyslogan问题一：什么是研发费用的税前加计扣除？【研究开发费用的加计扣除】是指企业为了开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。Yourcompanyslogan问题二：哪些属于研究开发活动？【研究开发活动】是指企业为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务）而持续进行的具有明确目标的研究开发活动。不包括企业产品（服务）的常规性升级或对公开的科研成果直接应用等活动（如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等）。Yourcompanyslogan问题三：如何确认研发活动？项目确认：享受研究开发费用税前加计扣除政策的项目，需经当地政府科技部门进行审核，并取得《企业研究开发项目确认书》。Yourcompanyslogan问题四：什么部门负责项目确认？•在昆中央企业•省属企业省级科技管理部门•其他企业（按照属地管理原则）企业所在州市科技管理部门Yourcompanyslogan问题五：项目确认究竟确认什么？确认企业实施的项目是否属于《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指