考试重点整理教育管理学

1/45教育管理学导论及第一章第二章教育管理的基本概念第三章现代教育管理理论第四章教育组织管理第五章教育行政体制第六章教育政策与法律第七章教育规划第八章教育督导和教育评价第九章教育财政第十章教师人事管理第十一章学校领导第十二章学校管理过程和方法第十三章学校效能与学校改进2/45第二章教育管理的基本概念本章题目T1：教育是一种社会现象，教育管理学是一门社会学科。请从必要性和学习方法两个方面谈一下你对“加强中国学生人文社会科学学习”这一命题的认识。T2：教育是培养价值观的活动，但教育的价值取向可能有多种，并不完全一致。请列举你认为教育应具备的主要价值观，并分析这些不同价值观给教育管理带来的影响。（一）扩展内容：自然学科社会学科人文学科自然学科认识的任务在于揭示自然界发生的现象以及自然现象发生过程的实质，进而把握这些现象和过程的规律性。社会科学是关于社会事物的本质及其规律的系统性科学，是科学的研究人类社会现象的模型科学。人文科学则是研究人的需要、意志、情感和愿望，强调人的主观心理、文化生活等个性方面。（二）管理特性1．管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一2.管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的3.管理是一种社会实践活动（三）教育价值观教育价值观应该具备公平、效率、卓越、自由主要价值观。影响：公平指平等地分享学校教育资源，但通常会损伤卓越。过分关注效率使公平目标难以实现。公平和自由的支持者的辩论日渐激烈。不同的人可以给卓越下不同的定义，这带来了更多3/45的争吵。第三章现代教育管理理论本章题目T3：科学管理理论、科层管理理论、人本主义管理理论、新公共管理理论是管理学发展历史上影响较大的学术思想。请简要分析这些理论对当代教育管理制度的影响。一、法学和行政管理思想（一）施泰因的法学和行政管理思想1.国家应该通过立法的方式对公共事务的教育进行干预以保障国民有平等的受教育权2.社会：非人格化的自然要素；国家：人格化的自律要素。包含了基本的“社会契约”思想。3.国家重于社会，国家职能在于组织社会改革。包含了基本的“福利国家”思想。4.不希望社会历史的进化直接从谋求公众权利的社会运动中产生，而要通过有权进行社会管理的“互利的共和体”的政治调节来实现。二、科学管理与教育管理（一）泰勒的科学管理目的：使工人劳动生产率最大化。重心：管理方法的科学化。要点：①科学的工作分析：观察和测量；②人员的选择：选择、培训和培养；4/45③管理合作：管理者和个人合作；④功能性监督：管理者和工人有分工。资料：在社会整体性的进步中，没有相应的管理创新，社会转型的顺利实现是不可能的。资本主义：泰勒制强调科学知识在生产经营过程中的运用，用科学知识和相应的组织制度来规范和引导个人或集团的社会行为，从而为资本主义生产和社会运行提供了新的整合方式。社会主义：泰勒制建立在”完全理性“的基础上，认为世界上没有问题是不能解决的，因而可以通过科学的考察而预测出事物将来准确的发展方向。这种完全理性设计对社会主义建设有着巨大的吸引力。泰勒1923年曾说道：“对我而言，奉献一个人的全部生命和财富仅仅是为了增加制造企业的利润，那将是可笑的。“（二）法约尔的一般管理思想①区别经营和管理，指出管理包括在经营（技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动）之中。②认为管理功能包括计划、组织、命令、协调和控制。后来成为管理过程学派的理论基础。③倡导管理教育④提出14项管理一般原则⑤重心是管理原理和原则的理性化（三）科学管理对教育管理的影响1.20世纪初，由于生产力的发展对劳动者素质的要求不断提高，工人阶级不断开展争取受教育权的斗争，资本主义国家相继普及义务教育。学校数量增长，政府和社会团体对教育投入增加，学校效益受到关注。5/452.传统学校在管理上存在浪费。3.教育管理人员不得不放弃传统观念，转向接受与现代社会经济发展相适应的价值取向。总结：教育管理的一切目的就是为了追求效率，为此他们就要求教育管理人员重视学校的工作效率以及教师的教学效率，学生学习效率。并把经费的分配与教学成本联系起来。弗兰克·斯波尔丁——教学成本学校组织的总效率是直接和员工的工作效率结合在一起的。学校管理人员通过安排教师工作任务，即把经费的分配同教学成本联系起来。富兰克林·鲍必特要提高学校行政效率，首先确定学校产品的理想标准（毕业生标准）、规定学校的生产方式、生产者必备的资格和工作准则。——现代教育科学研究方法被应用到教育管理中资料：关于这一点，雷德蒙·E.卡拉汉在《教育与效率崇拜》一书中，生动地描述了美国学校的学监是如何很快接受了当时商界和实业界管理人员的价值观和做法：强调效率，严格执行详细的统一工作程序(常常要求每分钟的标准工作程序，供教师在整个教学体系中使用)、细致的决算程序。虽然教育行政者对此心存疑虑、然而学校、学监却采用商界经理人等居高职之士的行话和做法，急于跟随时代潮流。埃尔伍德·P·卡伯利就是典型的代表人物。他长期以来一直是美国教育界的杰出学者，1916年，他在其具有划时代意义的教科书中，认为学校是“一座工厂，其中的原材料有待于重新塑造和加工成满足不同生活需要的产品。三、科层管理理论与教育管理6/45（一）韦伯官僚体制（科层制）理论的核心专业分工；等级权力体系；制度化管理：对法理化规则的遵从；非人格化：人员聘用和晋升以专业能力为取向（二）科层管理理论对教育管理影响代表人物：马克斯·韦伯（MaxWeber，1864-1920），德国政治经济学家、社会学家、哲学家。公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人。组织理论之父。《社会组织与经济组织理论》《新教伦理与资本主义精神》（1903）1.学校管理学界从1945年以后开始对韦伯模式发生兴趣，试图改变学者型校长的权威地位，使学校行政组织公正、合理、合法，每个教职工有权在学校组织中享受民主权力，正常的晋升机会。美国马克斯·阿博特最早提出学校组织有些特征符合韦伯原则：学校组织有分工；明确而严格的规章制度；学校管理的理性化以及教职工按职位等领取报酬。2.但是，也有人认为，尽管学校组织在许多方面与科层组织相近似，但是终究与企业、机关不同：学术权力VS行政权力等3.其中，以校长的因素至关重要：（1）校长是法人代表，权力最大，责任也最大。（2）校长的领导方式至关重要：如果校长的领导方式较富有人情味，那么教师更愿意合作，并努力于科研和教学改革；教师更有工作热情和社会满足感；校长和教师间容易保持公开接纳的气氛；教师把校长的行为看成是官方角色与个性特点的自然结合。总之，特色学校须有特色校长，有效学校须有有效校长。四、行为科学管理理论与教育管理理论7/45（一）行为科学管理理论代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥（GeorgeEltonMayor，美，1880-1949），行为科学（人际关系阶段）的奠基人。《工业文明的人类问题》《工业文明的社会问题》1、梅奥和“霍桑实验”①四个阶段的实验：照明试验、继电器装配工人小组试验、大规模访谈和对接线板接线工作室的研究。②结果：无论工作条件是改善还是取消改善，试验组和非试验组的产量都在不断上升；生产小组内有一种默契，奖励性工资并未象传统的管理理论认为的那样使工人最大限度的提高生产效率；职工感受到关心后，生产率得到提高。②结论：1、影响生产率的是社会环境因素；2、正式组织内存在非正式组织。2、行为科学管理理论（人力资源阶段）（1）代表理论①关注人的需要层次的研究马斯洛需要层次理论：生理、安全、交往、地位、求知和求美、自我实现麦克雷戈X理论和Y理论。（性善论和性恶论）赫兹伯格保健因素和激励因素理论。②关注人的行为控制的研究③关注目标与人的心理相互影响的研究（2）研究重点：人性假设是出发点；激励理论是核心内容；群体行为理论是重要支柱；领导行为理论是重要组成部分。（二）行为科学管理理论对教育管理的影响1、70年代以后，在行为科学理论的影响下，教育管理学家更加重视教职员在管理中的主体地8/45位，采用科学的方法了解社会与学校中各种因素对个体或群体行为的影响。2、强调人的主观能动性，增强自我激励，自我调控；自我完善的能力。3、教育管理者要善于分析、研究教职工、学生的需要层次和结构，改善校内外的人际关系。五、新公共管理理论与教育（一）传统行政理论：威尔逊和韦伯威尔逊的主要思想和成就1“把那些傻呆呆做功课的男孩儿们变成思考的男人”。2“为国家服务，为所有的国家服务”3提出构建公共行政学科的必要性，指出公共行政的研究可以使政府的效率得以提升。4提出行政与政治的二分法，（Politics-AdministrationDichotomy），认为行政管理并非政治影响范畴，“去政治化的政治”。5“自治、民主政府、集体安全、国际法、以及一个国家间的联盟，……他的预见和他的外交学或多或少地为20世纪定下了基调。”（二）新公共管理理论对传统行政理论的批判1、对“政治—行政”二分论的批判：①现实中的政治和行政是不可分的，行政无法实现“价值中立”。②二分论往往造成行政机构的保守和低效。2、对“科层制”的批判：①组织僵化，缺乏适应性。③过分理性化，缺少对人的合理要求的关注。④对非正式组织关注不够。9/45（二）新公共管理的理论基础：公共选择理论1、代表人物：詹姆斯·麦基尔·布坎南，公共选择理论奠基人和宪政经济学之父，发展公共选择理论的重要学者，获诺贝尔经济学奖。《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》2、主要思想•政府不是一种理想的制度。•人类社会由两个市场组成：经济市场和政治市场。其要素分别是：消费者、厂商、货币和选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）和选票。•个人主义：人是社会活动的主体。经济理性：人们的经济决策和政治决策都会追求自己利益的最大化。政治交易：人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。（三）新公共管理理论对教育管理的影响•校本管理：政府制定战略、确定使命、制定政策、提供资源；学校在框架内自主管理。•择校运动：政府提供教育资源，学生和家长自由选择学校，教育市场化的生动体现。•特许学校：打破垄断，发挥社会力量办学，办出特色。•公立学校私营化：政府放权于社会，打破垄断引入竞争。六、行政伦理学的发展与教育学•1、道德是什么？从义务论、功利主义到正义论•2、义务论：真正的道德行为是纯粹基于义务而做的行为；真正的自由是遵守的是我们自己制定的道德准则。国家的功能和目的在于维护法律秩序，保证公民权利和自由的实现，而不是公民福利和世俗幸福。10/45•3、功利主义：每个人都应追求自己的利益；大多数人的利益就是公共利益；建立政府就是为了实现公共利益。•4、罗尔斯的“正义论”：所有的社会基本的善—自由和机会、收入和财富及自尊的基础—都应被平等地分配，除非对一些或所有的社会基本善的不平等分配有利于最不利者。•第一，每人都具有平等的权利取得与他人相同的利益。•第二，可以存在不平等，但这是为了保证社会处境不利的人获得与其他人一样生存与发展机会。新公共行政理论背景：20世纪60年代美国的黑人民权运动、女权运动、反战运动等等一系列社会问题风起云涌，行政学因此特别关注公共行政中的公正与社会公平的问题。基本观点：“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，应促使“社会公平成为公共行政的精神”，“推动政治权力以及社会福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。”影响：在美国，“新公共行政理论”从未真正被广大学者和实践者们接受，而是被看做“一次伟大的失败的尝试”。而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中，这个理论却得到了高度的回响。这是一个非常值得注意的现象。对教育的影响：更加关注教育公平。第四章教育组织管理本章题目：无11/45一、教育组织1.概念：人们为了实现特定的教育目标建立的由机构、人员、职权、制度和文化等要素组成的相互协作的开放系统。2.教育组织（组织）的特点：实现特定目标的系统；人造的系统；协作的系统；开放的系统；社会的系统。3.教育组织的特殊性：教育组织目标的多样性；教育