企业自主创新政策100问-总序

总序上世纪以来，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，深刻改变了人类社会生产力、生产方式和经济社会的发展模式，并推动世界经济格局和利益格局发生了重大变化。进入二十一世纪后，新的科学发现、技术突破以及重大集成创新不断涌现，全球生产要素流动和产业转移不断加快，一场新的科技革命和产业革命正在孕育之中，科技进步和创新越来越成为经济社会发展的首要推动力量，以自主创新为核心的科技竞争成为国际竞争的焦点，因此，世界各国政府都通过制定并不断完善促进自主创新的科技政策和产业政策，来激励全社会通过开展自主创新来赢得竞争优势。经过改革开放三十多年的快速发展，我国已经进入了依靠科技进步推动经济社会发展的全新历史发展阶段。提高自主创新能力、建设创新型国家成为中国融入世界、中国在立足国情的基础上面向未来的战略选择。党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，在此之前还制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）及其配套政策。在落实《规划纲要》的一系列政策中，最突出的是推动企业成为技术创新的主体。配套政策中有近三分之二是围绕促进企业自主创新而制定的，包括财税金融、政府采购、投资贸易、知识产权、引进消化吸收创新，等等。实际上，建设激励创新的政策体系，营造促进企业自主创新的优越环境正是政府的重要职责所在。与资金投入、项目支持、提供服务等传统手段相比，政策建设对企业自主创新的支持更为重要，其原因在于政策在促进企业自主创新方面具有长期性、普惠性、针对性、引导性等突出优势。同时另一方面我们也要看到，好的政策还要靠好的执行才能得到很好的落实。长期以来，我国各地存在重政策制定、轻政策落实的情况，很多很好的政策往往难以发挥应有的效应。例如，企业研究开发费用所得税加计扣除政策，由于相关部门难以协调或地方财政紧张等众多原因，目前，全国也仅有广东、江苏、浙江、福建等几个省份结合本省实际进行落实。此外，我国现在的创新政策过分依赖创新供给政策（包括制定产业发展政策和实施科技计划等）而忽视需求牵引政策，一些在西方发达国家广泛应用并取得重大成效的创新政策，包括政府采购自主创新产品或通过强制性标准和倾向性措施等鼓励民众购买自主创新产品等等在西方发达国家取得比较明显效果的措施，在我国也由于缺乏操作性的实施细则而难以落到实处，以至于政策执行效果大打折扣。广东作为我国改革开放的先行地区，较早地进入了经济社会发展的战略转型期，正面临着产业自主技术缺乏、国际竞争力减弱、资源环境压力增大、发展成本全面上升等突出问题。全面增强自主创新能力，加快建设创新型广东，是突破制约广东科学发展重大瓶颈，实现经济社会又好又快发展的现实使然和唯一选择。特别是由美国次贷问题引发的国际金融危机愈演愈烈，其影响已从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济，其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出预料。这场金融危机，成为企业是否具备自主创新能力的“试金石”，也成为决定企业兴衰成败的“分水岭”。帮助企业提高自主创新能力，是成功应对国际金融危机的根本出路。针对这一情况，广东省科技厅及时谋划科技应对国际金融危机的新思路、新举措，并迅速采取行动，保增长扩内需，保企业促创新，努力化危为机，提升科技综合实力和科技对经济发展的支撑引领能力。其中，迅速开展完善自主创新政策体系研究，组织编写“促进企业自主创新政策丛书”就是非常重要的举措之一。这套丛书，从最新的各项优惠扶持政策的解读，到每一条政策的执行、操作等，都编写成书，使广大企业能通过这一系列“准工具书”掌握对自身有利的各项政策措施，实实在在帮助企业度过金融危机，走上自主创新之路。最后，我衷心希望“促进企业自主创新政策丛书”能帮助企业解决自主创新中存在的各种实际问题，使企业在各项自主创新政策中获得实实在在的利益，获得政府资金支持、减免相关税费。我衷心希望“促进企业自主创新政策丛书”能成为广大企业家及管理人员的良师益友，得到大家的喜爱。广东省科学技术厅厅长党组书记李兴华2009年8月前言企业的创新能力是体现一个国家整体创新能力和综合国力的重要标志。从世界主要创新型国家发展历程看，企业自主创新能力的提高，除了企业内部的创新动力外，还与一个国家的创新体制、创新机制、政府的支持力度和市场需求有关。政府的政策激励是调动企业创新积极性的重要因素之一。近年来，国家和广东省委、省政府科学把握世界科学技术发展趋势，陆续出台了若干鼓励支持企业增强自主创新能力、推进企业加强技术创新的政策措施。2006年国务院出台了《〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策》及相关配套实施细则，从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、技术引进、知识产权保护、创新人才队伍建设、科学普及、科技创新基地和平台建设等方面，较为完整地提出了促进自主创新的政策体系。2008年广东省人民政府印发《广东省建设创新型广东行动纲要》，又联合科技部、教育部印发了《广东自主创新规划纲要》，广东省各部门也出台了众多鼓励企业创新的措施，为广东省企业开展自主创新活动提供了良好的政策环境。为加大对国家和广东省促进企业自主创新政策的宣传力度，帮助广东的企业提高对各个促进自主创新政策的了解和运用，推动这些政策得到更好落实，切实增强企业特别是中小企业的创新积极性，广东省科技厅对有关促进企业自主创新政策进行了梳理，编写出《企业自主创新政策100问》一书，采用问答方式对国家和广东省促进自主创新的政策进行宣传。本书共分九篇。第一篇科技投入部分，着重解答有关政府鼓励企业增加科技投入的财政政策，有关面向企业的科技计划设置以及企业如何获取科技计划项目经费支持等相关问题；第二篇金融支持部分，主要介绍企业从事创新活动过程中融资政策情况；第三篇创新平台建设部分，主要介绍国家如何支持企业创新平台建设的政策措施；第四篇税收激励部分，重点介绍企业研究开发费税前扣除、高新技术企业减免税等税收优惠政策；第五篇到第八篇分别就知识产权创造与保护、政府采购、科技人才、产品出口等方面的政策内容进行解答；第九篇为其他政策，包括产学研、鼓励引进消化吸收再创新和科技型中小企业创新基金等方面的政策。本书基本涵盖近期出台的对企业自主创新具有促进作用的各类政策内容。政府政策出自各个部门，来源广泛，内容繁多，且由于形势的发展政策可能会出现废止、修改或者更新，因此对所有相关政策进行全面收集整理具有较大难度。同时，受专业知识和政策水平限制，我们对一些政策的理解、把握不够准确和全面，难免会出现一些不足和问题，恳请读者对其中存在的问题给予批评指正。本书仅用于为企业提供自主创新政策信息使用。企业实际申请和办理享受优惠政策的手续时，还应向当地有关部门进行咨询，按当地有关部门具体规定办理。目录总序前言第一篇科技投入1.政府财政资金通过哪些计划资助企业研究开发活动？2.广东财政科技投入的主要方向是什么？3.国家科技计划对企业的支持力度有多大？4.如何对财政科技资金使用进行评价与监督？5.企业应如何申请政府财政资助？第二篇金融政策6.申请政策性银行支持的国家重大科技项目应当具备什么条件？7.政策性银行支持的国家重大科技项目包括哪些？8.哪些高新技术企业可以得到商业银行的重点信贷支持？9.商业银行对于拟提供授信的高新技术企业有什么条件限制？10.商业银行为促进高新技术企业创新提供哪些金融方面的支持？11.如何引导政策性银行加大对自主创新的支持力度？12.如何鼓励商业银行加大对自主创新的信贷支持？13.如何加大对中小企业科技创新的金融支持？14.在构建多层次资本市场有什么具体措施？15.如何加快发展创业风险投资？16.在推进科技创新与金融创新紧密结合上有什么新举措？17.中小型高新技术企业要获得中国进出口银行特别融资账户直接投资应符合什么标准？18.国家开发银行和科技部是如何推动开展创新型企业试点工作的？19.科技型中小企业创业投资引导基金采用什么样的引导方式进行资金运作？20.国家对中小企业担保机构提供哪些税收优惠？第三篇创新平台建设21.在支持企业建立自主创新基地方面有何规定？22.申报单位组建省级工程技术研究开发中心和国家工程中心应具备哪些条件？23.科技部如何支持国家工程技术研究中心建设？24.申请国家重点实验室建设的基本条件有哪些？25.国家在支持国家重点实验室建设方面有何政策？26.在企业建立重点实验室方面有何支持措施？27.企业技术中心创新能力专项的目标是什么？28.企业申报技术中心创新能力专项应具备哪些条件？29.如何推进科技创新基地与条件平台向企业开放共享？30.对企业技术中心或研发中心的建设有无支持措施？31.科技企业孵化器的税收具体政策有哪些？32.进入科技企业孵化器的企业应当符合哪些条件？33.国家针对国家大学科技园的具体政策有哪些？34.进入国家大学科技园的企业应当符合哪些条件？第四篇税收政策35.国家鼓励企业从事研究开发活动的税收政策主要包括哪些？36.企业在研究开发活动投入的费用具有一定的风险性，能否得到政府税收优惠支持？37.政府如何促进企业加大职工教育经费投入？38.企业从事哪些研究开发活动及其在研发过程中的哪些费用可以享受加计扣除的税收优惠？39.企业研究开发费用税前扣除的适用对象是如何规定的？40.企业在研究开发活动中使用的仪器和设备是否有优惠政策？41.企业进口科学研究和技术开发品能否享受税收优惠政策？42.企业进口关键设备、原材料及零部件能否享受税收优惠政策？43.高新技术企业现行享受的税收优惠政策主要包括哪些？44.在扶持科技中介服务机构发展方面是如何规定的？45.在支持创业风险投资企业发展方面有何优惠政策？46.在鼓励社会资金资助企业创新活动方面有何规定？47.创业投资企业符合哪些条件方可享受财税[2007]31号文件规定的税收优惠？48.哪些机构在进口科技开发用品时可以免征进口税？49.《科技开发用品免征进口税收暂行规定》中的科技开发用品包括哪些？第五篇知识产权创造与保护50.对拥有自主知识产权的关键技术和重要产品的企业有何支持措施？51.在制定技术标准方面，对企业有何支持？52.在鼓励创造知识产权方面有何措施？53.授予专利权的实质条件是什么？54.如何保护企业科技人员的知识产权权益？55.企业如何进行专利申请权转让？56.什么是外国优先权？什么是本国优先权？57.企业申请本国优先权能带来哪些便利？58.如何加强对知识产权的保护？59.自己设计出的产品被别人申请了专利，该如何做？60.国家如何加强对技术引进和消化吸收再创新的管理？61.国家对引进国外技术有哪些鼓励和限制政策？62.我国在应对技术贸易壁垒方面有何规定？第六篇政府采购政策63.申请广东省自主创新产品的单位应具备哪些条件？64.申请认定广东省自主创新产品应具备哪些条件？65.广东省自主创新产品的申请和认定步骤是如何规定的？66.《广东省政府采购自主创新产品清单》是如何形成的？67.广东省财政性资金如何优先采购自主创新产品？68.什么是自主创新产品在政府采购中的价格扣除？69.广东省采用最低评标价法评标采购自主创新产品如何实现价格扣除？70.广东省采用性价比法评标采购自主创新产品如何实现价格扣除？71.广东省采用综合评分法评标采购自主创新产品如何实现价格扣除？72.政府重大项目如何进行自主创新产品政府采购？73.什么是自主创新产品政府首购，政府首购的产品应该符合哪些条件？74.什么是自主创新产品政府订购，政府订购的产品应该符合哪些条件？75.广东省激励企业自主创新的政府首购和订购制度是如何规定的？76.如何减少政府采购自主创新产品的使用风险问题？第七篇科技人才政策77.广东省人才引进的重点对象有哪些？78.广东省对企业引进创新团队有什么激励政策？79.广东省对企业引进领军人才有什么激励政策？80.广东省如何简化引进人才手续？81.广东省如何解决人才专业技术职务资格认定和岗位聘用问题？82.广东省如何解决人才的后顾之忧？83.广东省如何奖励有突出贡献的人才？84.什么是