第二章采购分类

第二章采购方式一、集中采购与分散采购二、招标采购三、询价采购四、政府采购五、电子采购六、全球采购集中采购与分散采购的利弊与选择原则询价采购、招标采购以及政府采购的特点及其适用条件在线采购在国内外的发展以及企业网络采购实践本章重点与难点采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：(1)按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托(雇佣)、借贷、征收、交换等；(2)按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标(公开招标、邀请招标方式)、询价、比选、磋商(竞争性谈判、议标)、单一来源(直接采购)、征求建议、竞买等；(3)按照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购和个人采购；按照采购组织形式又可分为企业经营采购(持续批量、标准)、项目实施采购(一次性定量、标准和定制)采购的分类(4)按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；(5)按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。此外，按照采购组织模式划分，还有集中采购、分散采购、混合采购等。按照采购手段划分，有传统方法采购与电子方法采购等。采购的分类一、集中采购与分散采购（一）概念对比集中采购企业在核心管理层建立专门的采购机构，统一组织企业所需物品的采购进货业务。分散采购企业下属各单位，如子公司、分厂、车间或分店实施的满足自身生产经营需要的采购。（二）集中采购集中采购的优势利于获得规模经济，降低采购成本，提高买方地位易于稳定企业与供应商的关系责任重大，公开招标、集体决策，有效遏制腐败更有利于专业分工和专业技能的发展较容易实现物料标准化减少管理上的重复设置，统一采购规范节省运费，获得供应商折扣在物资短缺时，避免内部不同部门之间的价格竞争推动有效的供应商管理一、集中采购与分散采购（二）集中采购集中采购的劣势采购过程复杂、时效性差不为共同之需、集中采购的价格优势无法体现采购和使用分离，缺乏激励因素、采购制度难以衡量采购绩效一、集中采购与分散采购集中采购适用的采购主体和采购客体1、所适用的采购主体集团范围实施的采购活动跨国公司的采购连锁经营、OEM（OriginalEquipmentManufacturer）厂商、特许经营企业的采购2、所适用的采购客体大宗或批量物品，价值高或总价多的物品关键零部件、原材料或其他战略资源容易出问题的物品最好是定期采购的物品一、集中采购与分散采购集中采购应遵循的原则有利于资源的综合配置有利于减少层次，加速周转，简化手续有利于节约物品，提高综合利用率有利于加强管理，提高经济效益一、集中采购与分散采购（三）分散采购分散采购的基本特点批量小或单件物品，且价值低、开支小过程短、手续简、决策层次低问题反馈快，针对性强，方便灵活占用资金少，库存空间小，保管简单、方便一、集中采购与分散采购一、集中采购与分散采购分散采购的优劣势比较优势劣势对利润中心直接负责采购能力分散，缺乏规模经济对于内部用户有更强的顾客导向缺乏对供应商统一的态度较少的官僚采购程序分散的社会调查较少需要内部协调在采购和物料方面形成专业技能的可能性有限与供应商直接沟通对不同的经营单位可能存在不同的采购条件分散采购适用的采购主体和采购客体1、所适用的采购主体二级法人单位、子公司、分厂、车间离主场区或集团供应基地较远，供应成本低于集中采购成本异国、异地供应的情况2、所适用的采购客体小批量、单件、价值低、总支出比重小的物品分散采购优于集中采购的物品市场资源有保证，易于送达，较少物流费用的物品基层有分散采购与检测能力的物品产品开发研制、试验所需的物品一、集中采购与分散采购（四）集中采购与分散采购的决策标准采购需求的通用性地理位置供应市场结构潜在的节约所需的专门技术价格波动客户需求一、集中采购与分散采购二、招标采购招标采购是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优的投标人并与其签订采购合同的一种采购方式。（一）招标采购的方式（二）招标采购的一般程序（三）招标采购的文书二、招标采购（一）招标采购的方式公开招标邀请招标议标二、招标采购1、公开招标又称非限制竞争性招标，即由招标人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。国际竞争性招标世界范围内进行招标者制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告国内招标可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告外国公司亦可参加二、招标采购（方式）1、公开招标这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省(市)重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。二、招标采购（方式）2、邀请招标属于有限竞争招标，是由招标单位根据自已积累的资料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的单位发出邀请，应邀单位(必须有三家以上)在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。对市场供给情况比较了解对供应商或承包商的情况比较了解考虑招标的具体情况：项目专业度高；节约提高效率二、招标采购（方式）2、邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、(商业机密)，抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。二、招标采购（方式）二、招标采购（方式）公开招标和邀请招标的主要区别：1.发布信息的方式不同。2.选择的范围不同。3.竞争的范围不同。4.公开的程度不同。5.时间和费用不同。3、议标也称为为竞争性谈判招标，即采购人向符合相应资格条件的多家(一般不少于三家)供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价、承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条件，并依据谈判文件确定的采购需求及质量和服务要求，且报价最低的原则(政府采购的原则)从谈判对象中确定交易对象的采购方式。二、招标采购（方式）3、议标适用特点和条件：受采购时间、技术标准、市场范围限制，采购供应双方对采购物及对方意图都缺少了解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判，才能充分、正确地表达、沟通与确定采购的意图要求、供应服务的能力、实施方案及其技术标准规格，从而选择满意的采购物及交易对象。与其他招标形式相比，谈判采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，竞争性弱、透明性、规范性差，容易作弊。二、招标采购（方式）议标的前提条件：急需获得该货物、工程或服务，采用公开招标程序不切实际由于某一次灾难性事件，急需得到该货物、工程或服务，而采用其他方式因耗时太多而不可行二、招标采购（方式）招标采购过程基本上可分为以下六个阶段：二、招标采购（一般程序）策划发标投标开标评标定标1、招标采购的准备资格预审通告的发布资格预审的内容资格预审程序招标文件的准备招标通告投标须知合同条款技术规格投标书的编写要求供货一览表、报价表发布招标邀请书二、招标采购（文书）2、投标、评标的程序及方法（1）投标投标准备投标人投标文件投标书目标任务的详细技术方案投标资格证明文件公司与制造商代理协议和授权书公司有关技术资料及客户反馈意见二、招标采购（文书）（2）评标的步骤初步评标详细评标编写并上报评标报告资格后审授标与合同签订二、招标采购（文书）（3）评标、决标的方法1、以最低评标价为基础的评标方法进口货物的报价以包括成本、保险、运费的到岸价为基础国内货物的报价应以厂价为基础2、综合评标法：以价格加其他因素为基础内陆运费和保险费交货期付款条件零配件的供应和售后服务情况货物的性能、生产能力以及配套性和兼容性技术服务和培训费用等二、招标采购（文书）3、以寿命周期成本为基础的评标方法适用于采购整套厂房、生产线或设备、车辆等在运行期内的各项后续费用很高的设备。寿命周期内成本=标书报价+一定运行年限的各项费用-一定年限后是湖北的残值4、打分法按各因素的重要性确定其在评标时所占额比例，对每个因素打分。优点：综合考虑，方便易行，能从难以用金额表示的各个投标中选择最好的投标。缺点：难以合理确定不同技术性能的分支比例和每一性能应得的分数。二、招标采购（文书）招标采购存在的问题：1、对项目型采购招标困难，没有统一的评值标准2、实时性不好3、操作环节还不科学，需要人为沟通的较多4、参与投标的公司有抬标、围标行为，失去了招标的意义5、招标后兑现不了标书弃标6、与客户串通一气以低就高，以次充好7、单线以价格制胜8、整个中标后的执行过程缺少有效监督二、招标采购解决办法：1、人员选择2、厂家支持3、招标部门人际沟通4、为用户制作标书5、自身资源准备二、招标采购即采购者向选定的若干个供应商发出询价函，让供应商保价，然后根据各个供应商的报价而选定供应商的方法。国际上通用的采购方法三、询价采购（一）询价采购的特点面向一些比较有实力的供应商采购过程比较简单、工作量小邀请性采购三、询价采购（二）询价采购的实施步骤1、供应商的调查和选择2、编制及发出询价函3、报价单的递交及评审4、合同的签订及验收、付款程序三、询价采购（三）询价采购的适用特点和条件：1、一般适用于技术标准规格统一的现成货物和服务，市场成熟，货源充足，单价较小又差别不大，且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物和服务采购。2、询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。三、询价采购四、政府采购也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的党政组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的管理和监督下，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。特点：资金来源的公共性采购主体的特定性采购活动的非营利性政府采购的社会性采购对象的广泛性行政性规范性影响力大财政部门实行全方位的监督四、政府采购目标：一是实现经济性和有效性目标二是调节国民经济运行三是贯彻政府在结构调整方面的意图四是保护民族工业，支持国有企业的发展四、政府采购方式：1、按招标范围分公开招标采购选择性招标采购限制性招标采购2、按是否具备招标性质分招标性采购非招标性采购四、政府采购3、按采购规模分小额采购方式批量采购方式大额采购方式4、按采购手段分传统采购方式现代化采购方式四、政府采购程序确定采购需求预测采购风险选择采购方式资格审查执行采购方式签订采购合同履行采购合同验收结算效益评估合同形成阶段合同管理阶段四、政府采购确定采购组织形式我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。《政府集中采购目录》的采购项目实行集中采购。《政府集中采购目录》之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用《政府采购法》以外的其他采购方式。四、政府采购确定采购方式1)公开招标。政府采购项目达到公开招标数额标准的，应采取公开招标方式采购。应公开招标项目因实际需要而采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2)邀请招标。供应商数量有限或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大时，可以采用邀请招标方式采购。四