【经典】第一分PPP相关适用法律法规

第一部分PPP相关适用法律法规2016年5月长沙婚乃哩绑膘燃终建步拐最肌粮鬃塌窒祷里世煮拣崖爪碳聚困温吻滦辈撑阀第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-模式《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资【2014】2724号PPP(Public-PrivatePartnership):政府和社会资本合作模式：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。PPP具体运作模式：BOT、BOOT、BOO、委托运营等——发改2724号委托运营、管理合同、BOT、BOO、TOT、ROT——财金113号文熏掂笛厘矫巩柄懊裴骇朋挽蘑景缄哮淑捏预娥糕推篡狙眠扇但劈苛冬捣勒第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-模式《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金【2014】76号政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。墙没镰列那绎道琐神兽得显赣弥婴听槐许旦猜府渝衡靴矢没畦恋镊馋鼠任第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-模式国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发【2015】42号政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。舔泣膨握暇窿娄灰躺虞迫酪唾坏隘汤湃迸雕撵明酶忌退稍傅坐院拢锅圃袍第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-模式发改委、财政部、住建部、交运部、水利部、人行第25号《基础设施和公用事业特许经营管理办法》本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。泉楼滨狂元遁毡肪茵俏治皆溺斋荣锅框傻肘厘堵剪泻交痒冲枝尸西坪止咕第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-发展已有20年实践经验，自2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》中华人民共和国建设部令第126号几千个PPP/BOT项目（含BT），其中城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理。本轮PPP：2014年是元年、2015年井喷、2016年落地本轮特点：是以前PPP项目的跨越升级版项目内容复杂、项目行业广泛、国家相关政策文件较多，规范操作难度大叶害琵蒋礼假诽投擂汇男掷费楼弹熙叠柏奔宛趋极艇占房医紫厦瑚尧募昂第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-适用范围国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发〔2015〕42号能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动（25号令）城虏颅帆陨蒂否乾前翼凰再份极伶交预翱晴薛电吭砍肚兼谅脸踪抿阻些吮第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-相关法律和法规法律层面：政府采购法、实施条例招投标法、实施条例六部委:《基础设施和公用事业特许经营管理办法》25号令建设部：《市政基础设施特许经营管理办法》（2004年）协议示范文本（供水、污水、供热、燃气、垃圾）发改委：《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号（含通用合同指南）答税押念检艘材浮脉镶稽雁蹦彦韦工捕劣谩痞岗避奶谦数锦件噎褒刺岭布第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-相关法律和法规财政部：总纲—项目实施流程—关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金【2014】113号）评价—财政承受—关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21号）评价—物有所值—关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知财金[2015]167号采购方式—关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号）采购方式—关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）戚嘛锗奶藉冕沾坟箱抽汤艇揪叛荧扇沛搀足伏抿浦牟冯弦抒探嵌耘蜜叠贫第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-相关法律和法规财政部：采购方式—关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的补充通知（财库〔2015〕124号）（2家也可磋商）合同指南—《PPP项目合同指南》（财金〔2014〕156号，2014年12月30日）处洞稻钎奴伙伪瓢垫堂流谭娥仲涸严涣滤饼饰折囤扮洛丫钠淮喜诀奔浸锡第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-相关法律和法规信息平台—项目库（储备库、执行库、示范库）机构库（中介、社会资本、金融机构）资料库（政策法规、工作动态、知识分享储备库：由各级财政部门会同相关部门评估、筛选的PPP项目，经省级财政部门审核满足上报要求的执行库：编制了项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，并经本级政府审核同意的示范库：通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范项目的浑派酞诞扯令酮盖糠嘻踩辅坪船章跌巡蕉福板仿讥晰粮塑垣鬼振翘疑阿稿第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-相关法律和法规其他各部门、各行业推进PPP的文件国务院办公厅：公共服务领域六部委：能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程各部门：市政公用、水利、水污染防治、收费公路、公租房、交通、综合管廊、停车场、医疗、养老等诚子锡该袱镶疮稼佯兰拢蹋雇淑敦摊底趾煮娩劣硬狈腿蹈券洒户销冀教港第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-月长沙价埔袱生俱姻笛住投泅子频剪芒撇奎胶仪说斧绒硝裁蘸纸篇壹社怖妇袍坎第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-一、项目识别钥渤场厄轻赫蜂部碟蜂哦拉把抗咬怠琵眠归及迪腕尧咬迈炕响凄赠纷若耙第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-（一）、发起项目，确定开发计划殴按蛊衬散钎迷湖示销蓑告离渭清欧玫劫拜笑校砷敢仿瞬跃肠燕被鲜呻削第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-（二）、认真识别，严格筛选棘姥弟珍嘿个狸谋氟柱疟洋颧祟子曾豌察嚣颅撰子冻星涉警级飘挥鸳摘歪第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-授权代表政府出资持续提供可用性根据绩效付费政府方国企或融资平台中选社会资本无偿移交实施机构项目公司(SPV)财政局PPP项目协议金融机构PPP项目社会公众债权资本投入授权担任实施机构代表政府签署PPP合同直接介入机制还本付息相关机构衔接支持出资占股YY%投资建设运营维护出资占股XX%绩效信息公开公众监督注意区分签约主体、实施机构与出资人裴诽弧贼油刘昧黄变育唉牡撮调之溅蠢戴溉甘牲隙关孺俞瘤蒂烫伏揭印澡第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-（三）物有所值评价竞争性中立调整值融资成本基本成本全部风险(自留/转移)竞争性中立调整值基本PSC可转移风险自留风险政府测算的PPP项目合同价及相关费用自留风险建设和运维成本可转移风险竞争性中立调整值VFMVFM英国/美国的PSC澳大利亚PSC影子报价新西兰的PSC嵌人龄冈陈粪某祁滩慕檄癣除沫塞饿屹于亩渭孔寺岔拣资惨氏柑抠咎辅宅第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-（三）财政承受能力论证直接支出股权投资政府出资入股项目公司运营补贴政府付费使用者付费差额补贴配套投入土地征收、整理、划拨配套设施建设投资补助贷款贴息周边土地及商业开发权授予政府无偿或低价租赁项目资产政府放弃所持项目公司股份的全部或部分分红权或有支出风险承担价格调整风险（调价机制）最低需求风险（使用量保底）终止补偿股权投入债务成本预期收益违约赔偿损失赔偿款违约金每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。泛氧贱纪蓝源料展宿弹愚郝咳棍揖簿勺鹅着膜敦瓷渠磅湿险臻敢疤孽团泉第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-一、项目准备敦岂籍汉氮谆蓬纹坷鸿叛倔据弦咱奸注骸涟茄蜒琉削撞双钠雕戚羔泥炬狙第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-（一）、组建管理架构系家崎侄午寓骋成韶央傣森鳞翔术订调敝峭渗逗赡照柒千辫宰眶浅厨妆岂第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-（二）、编制实施方案秋影靡驯瞩绅汗隔博顿移氛虐着裤整屉溪伺抚柜小赵染撞阴胞撞删删湃细第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-、确定合作范围和期限粥低陋膏要尽潜三培啦绚甄腺谅王彭舱焙蜡阳妆摈驱韧踢向百励棠蓑蜀拯第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-、选择运作方式PPP项目存量项目引入资金引入资金改扩建合同管理移交-运营-移交期满移交购买-建设-运营改建-运营-移交期满移交租赁-运营-移交建设-运营-移交区域特许经营建设-拥有-移交委托运营否是是是否否否否是否是运作方式主要由项目类型、合作范围和资产权属决定。圃栅盗婆幸皋挨鹅作施催刑东扭慢宫亥茎敝铰撑蔽跨葬蛤俞葛阴臀英嫌责第一分PPP相关适用法律法规第一PPT模板网-、合理分配风险风险分配原则承担风险的一方应该对该风险具有控制力；承担风险的一方能够将该风险合理转移（保险）；承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；由该方承担该风险最有效率；如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。花窥霜稳山