您好,欢迎访问三七文档
当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 销售管理 > 财政部和发改委PPP指南学习
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部谭志国2014年12月PPP政策分析与项目运作—2—导读1PPP政策分析2PPP项目运作—3—近期出台有关PPP的中央政策文件文件发布时间中央政策文件内容十八届三中全会允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营2014年8月31日全国人大常委会通过了《预算法》修正案,新的预算法将于2015年1月1日实施2014年9月21日国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文)2014年9月23日财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金76号文)2014年10月上旬《地方政府性存量债务清理处置办法》(征求意见稿)进行流传;2014年10月24日国务院总理李克强主持国务院常务会议,要求大力创新融资方式,积极推广PPP模式,使社会投资和政府投资相辅相成2014年10月28日财政部发布了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预351号文)2014年10月下旬财政部下发了《关于报送适宜开展PPP模式项目的通知》;2014年11月16日发改委发布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发60号文)2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)2014年12月5日发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)—4—近期中央出台政策逻辑新预算法全口径预算国发43号文财金76号文跨年预算机制规范政府举债转移支付及其他细化省级政府举债方式规范举债管理推广PPP妥善处理存量债务及在建项目报送项目通知新预算法与43号文影响•国有投资平台公司面临加强自身盈利性、丰富融资渠道的新任务;PPP模式的推广•PPP模式成为财政部推荐的公用事业项目投建模式;•PPP模式可以成为国有投资平台公司进行基建类项目开发的融资方式之一;12月两部委齐发PPP指导文件•财政部从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式;•发改委从主要原则、范围和模式等7个方面明确说明。国发60号文财金113号文发改投资2724号文附件:《通用合同指南》财政部文件发改委文件351号文—5—国发43号文内容解析是否存在收益政府与社会资本合作PPP模式公益性项目无收益存在一定收益一般债券专项债券偿还来源一般性预算政府性基金预算项目自身收益项目公司市场化融资模式银行贷款企业债项目收益债资产证券化社会资本金融市场及机构经营性项目市场化融资政府融资机制“43号文”后地方性举债融资机制—6—国发60号文内容解析国发60号文创新领域合作方式PPP模式生态环保农业、水利市政基础设施交通设施能源设施信息和民用空间加大社会资本投资力度加强政府引导作用拓宽融资渠道附件总体要求全文共十一章39条;全文十一章分成三个部分,其中第二章至第七章提出了倡导创新投资运营机制的六大领域;第三部分提出PPP模式应用的指导意见;明确内部责任分工指导思想基本原则建立健全PPP机制—7—财金113号文解读财金[2014]113号作为财政部PPP项目的操作指南:从7月立项,前后经过5个月近30稿修改;下发地方财政部门及多次在不馁司局征求意见;广泛借鉴国际最佳实践经验和过去国内十年多的PPP应用经验;发文总共七章37条:中间五章对应PPP项目全生命周期的5个阶段,19个步骤;与财政部早前下发的征求意见稿中的“新型PPP的基本流程”基本一致;全面吸收国际经验,与世界上通行的PPP模式接轨;对政府及相关部门提出了更高的要求;—8—设计、融资、建造、运营、维护直至终止移交的完整周期财金113号文结构总则PPP项目核心条款附则移交执行采购准备识别制定背景、应用对象、适用原则操作流程项目概括、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管结构、采购方式政府或社会资本发起,财政部门进行定量定性评价,论证采用预审评审方式,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等社会资本设立项目公司,政府依法参股,按合同约定实施项目进行有偿移交和无偿移交PPP模式五个阶段根据43号、45号、75号等发文和相关法律法规,用于规范政府与社会资本合作的项目(PPP项目)特定名词解释—9—财金113号文解读财金[2014]113号文的核心要点:1.鼓励各地设立PPP中心作为统筹协调结构,强调本地化、特色化;2.PPP项目允许社会资本发起,类似于国际经验的PFI;3.引入可行性评估方法ValueforMoney(VFM)方法,并详细解释VFM的定性和定量评价要点;4.重视PPP可能产生地方政府和债务风险,引入财政承受能力评价方法;5.规范实施机构只能是“政府或其指定的相关职能部门或事业单位”;6.重视项目实施方案,其中包括:交易结构、合同体系和监管架构等;7.PPP项目采购仍以政府采购法为依据,除5种方法外引入竞争性磋商;8.强调PPP合同的信息公开,除敏感内容外均需在指定媒体上公告;9.项目执行中对社会资本融资活动进行监管和支持;10.强调绩效管理和产出说明,强调政府按效付费机制;11.争议解决的分类处理:公共品提供和采购(仲裁或民事诉讼);公共管理职能(行政诉讼);12.引入“相同经济地位”的表述;—10—发改投资2724号文解读1、充分认识政府和社会资本合作的重要意义3、确定政府和社会资本合作的项目范围及模式2、准确把握政府和社会资本合作的主要原则4、建立健全政府和社会资本合作的工作机制5、加强政府和社会资本合作项目的规范管理6、强化政府和社会资本合作的政策保障7、扎实有序开展政府和社会资本合作创新投融资模式、推动资本合作、发挥市场决定性作用转变职能、因地制宜、合理设计、诚信守约、完善机制适用范围、操作模式、积极创新健全协调机制、明确实施主体、建立连审机制、规范价格管理、提升专业能力项目储备、筛选、伙伴选择、合同管理、绩效评价、退出机制完善投资汇报、加强政府引导、加快前期工作、提供金融服务做好示范推进、推进信用建设、搭建信息平台、加强宣传引导为贯彻国发60号文,国务院发改委对开展政府和社会资本合作提出以下7大板块的指导意见:附件PPP项目进展情况按月报送制度《政府和社会资本合作项目通用合同指南》国发2724号文主要内容—11—《PPP项目通用合同指南(2014)》解读内容《政府和社会资本合作项目通用合作指南(2014年版)》主要内容:《合同指南》主要反映的一般要求,采用模块化的编写框架,共设置15个模块、86项条款,适用于不同模式合作项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶段,具有较强的通用性。所有项目的合同正文都应包含10个通用模块。合同模块通用模块(10个)总则合同主体合作关系项目前期工作收入和回报不可抗力和法律变更合同解除违约处理争议解决其他约定特殊模块(以BOT模式为例)投资计划及融资工程建设运营和服务社会资本主体移交项目强调合同各方的平等主体地位;强调提高公共服务质量和效率;强调社会资本获得合理回报;强调公开透明和阳光运行;强调合法合规及有效执行;原则性表述较多、可操作性不强;点评—12—财金113号文与发改投资2724号文比较财金113号文发改投资2724号文点评政策逻辑以财政部76号文为基础,76号文为原则,113号文为操作手册文后附件《合同指南》,只是框架需要依据实际项目逐条落实,可操作性不强•财政部文件还尚缺乏具体的“合同范本”;发改委的《合同指南》在实际操作过程中进一步完善;项目收集、筛选的主导机构地方财政部门或PPP中心各地发改机构,国发60号文明确:发改部门作为牵头部门•从推进力度和项目开展情况来看,目前财政部的地方PPP中心模式较为占优,多地均已有在财政体系内建立专管PPP的分设处室;项目实施机构政府或其指定的相关职能部门或事业单位相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构•发改委的提法中包含了国有“行业运营公司”,可能模糊了国有企业与具有公共管理职权的政府部门/事业单位的界限,一定程度上鼓励了政企不分继续存在;适用法律政府采购法招投标法、政府采购和后续出台相关法律,留有开口•公开招标适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不作更改的项目;•采购方式包括:公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购;—13—财金113号文与发改投资2724号文比较财金113号文发改投资2724号文点评投资回报机制强调绩效管理和产出说明,强调政府按效付费机制;强调执行期间政府对项目公司绩效监测完善投资回报机制,适当下放价格管理权限•2724号文根据发改委的权限,提出“优化政府投资方向,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式”优先支持引入社会资本的项目;PPP项目的分类包含基础设施和公共服务的新建和存量项目对存量PPP项目适用的TOT模式没有涉及•与各部委推行PPP模式的初衷有关,财政部主要出于解决地方债务角度出发,因此存量项目的PPP模式也是重要的问题。发改委只是为新增项目审核揽权;相同点•两部委文件都提及支持金融机构和专业咨询机构参与PPP项目,2724号文提出抗议通过鼓励项目公司或合作伙伴成立私募基金、引入战略投资者拓宽融资渠道;小结•无论是财金113号文还是发改2724号文的合同指南都只是指导性文件,真正有约束力和法律效应的是相关PPP法律。这部分发改委较有话语权、并正在牵头准备,已以《基础设施和公共事业特许经营管理办法(征求稿)》的形式对外发布;•未来可能先由国务院制定暂行条例,待条件成熟时再上升为法;—14—导读1PPP政策分析2PPP项目运作—15—•PPP顶层设计•PPP方案设计•PPP招商遴选•PPP投资顾问•PPP中期评估服务内容•政府相关部门•地方平台企业•行业投资机构主要客户—16—近期工作•省级财政厅•省级发改委•重点城市财政局、发改委、行业主管局—17—谢谢!中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部021-60203195
本文标题:财政部和发改委PPP指南学习
链接地址:https://www.777doc.com/doc-4586231 .html