【经管类】港口设施保安评估报告

港口设施保安评估报告（通用样本）交通部水运科学研究所朱建华主要内容港口设施保安评估报告的格式港口设施保安评估的内容港口设施保安评估的方法港口设施保安评估报告的评审事项港口设施保安评估报告港口设施：港口设施经营人（管理人）：港口行政管理部门：评估机构：年月日港口设施保安评估记录表报告版本评估机构1评估日期初审机构2初审日期审核机构3审核日期批准机构4批准日期备注保安评估报告第一次修订版第二次修订版第三次修订版第四次修订版注1：评估机构可以是港口所在地港口行政管理部门或其他经认可的保安组织；注2：初审机构系指港口所在地港口行政管理部门；注3：审核机构系指省、自治区交通主管部门和直辖市港口行政管理部门；注4：批准机构系指国务院交通主管部门。评估机构名称：（盖章）年月日评估组负责人：（资格证书号：）（签名）评估组成员：（资格证书号：）（签名）（资格证书号：）（签名）（资格证书号：）（签名）（资格证书号：）（签名）（资格证书号：）（签名）（资格证书号：）（签名）港口设施保安评估机构资质证明注：港口设施保安评估由其他经认可的保安组织承担时，须提供国务院交通主管部门颁发的经认可的保安组织授权证明复印件。目录前言1编制说明2港口设施概况3港口设施保安现状调查4港口设施保安风险评估5港口设施保安隐患及保安措施6保安评估结论附件：港口设施保安现状调查表前言港口设施的简要情况，包括名称、所在港口、功能与规模等；评估项目的来历，包括开展保安评估工作所依据的法规、评估项目委托方与被委托方、评估合同的签订情况等；评估工作的进展情况及初审、审核情况。1编制说明1.1评估目的和意义1.2评估依据1.3评估范围1.4评估标准及规范1.5评估工作程序1.1评估目的和意义《规则》定义：港口设施保安评估系指对港口设施进行的风险分析，判别其哪些部分容易和（或）可能成为攻击目标，确定其风险水平，提出应对措施。港口设施保安评估的目的主要在于：（1）识别影响港口设施保安的各种因素；（2）确定应重点保护的财产和基础设施；（3）调查港口设施的保安现状，分析、确定存在的薄弱环节及主要缺陷或问题；（4）评估需重点保护的财产和基础设施以及人员遭受保安威胁的可能性及后果，综合评估其风险水平，并提出降低风险的保安措施。通过开展评估，有助于完善港口设施的保安体系，确保港口设施符合有关国际公约和国内港口设施保安规则的要求，保障港口设施和在港船舶的人员、货物及装卸设备设施的安全，同时为港口设施的保安设计、管理及监察提供参考和依据。港口设施保安评估是制定和更新港口设施保安计划的重要依据和基础。1.2评估依据1.2.1有关政策法规（1）《港口设施保安规则》，中华人民共和国交通部，2003年11月14日；（2）经修订的《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）第XI-2章，国际海事组织，2002年12月；（3）《国际船舶保安和港口设施保安规则》，国际海事组织，2002年12月；1.2.2有关港口设施工程资料（1）港口设施工程设计资料，如工程初步设计、施工设计简介等；（2）港口设施竣工验收资料；（3）港口设施保安及安全生产现状资料；（4）港口设施安全预评价、危险化学品专项评价以及环境影响评价报告等。1.3评估范围评估的地域范围：可能包括锚地、航道、船舶调头区、港口设施附近水域、码头、栈桥及岸上装卸储存区域。评估的生产经营活动：通常包括船舶进出港口和靠离泊、货物装卸与储存、人员进出港口与上下船舶等过程以及有关的商务、公务活动。评估的内容：港口设施保安评估，涉及安全生产、消防、治安及环保等方面的内容。1.4评估标准及规范在针对不同类型的港口设施（如集装箱码头、油气码头、危险品码头、件杂货码头、客运码头等）开展保安评估时，采用的评估标准及规范，是有所不同的。可供采用的评估标准及规范主要有：（1）法规类a.港口法；b.安全生产法；c.国家安全法；d.危险化学品安全管理条例；e.民用爆炸物品管理条例；f.计算机信息系统安全保护条例；g.水路危险货物运输规则；h.港口设施保安规则；i.港口货物作业规则；j.仓库防火安全管理规则；k.港口危险货物管理规定；l.船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法，等。（2）技术标准、规范类a.海港总平面设计规范（JTJ211-99）；b.装卸油品码头防火设计规范（JTJ237-99）；c.石油库设计规范（GBJ74-84，1995年修订）；d.石油化工企业设计防火规范（GB50160-92，1999年修订）e.建筑设计防火规范（GBJ16-86，2001年修订）；f.集装箱港口装卸作业安全规程（GB11602-89）；g.爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB5008-92）；h.常用化学危险品贮存通则（GB15603-1995）；i.国际油轮和油码头安全指南（第四版），等。1.5评估工作程序港口设施保安评估工作程序如图1-1所示。法规标准、工程资料收集及现场调研港口设施保安风险评估港口设施保安现状调查港口设施概况港口设施保安评估结论港口设施存在的保安隐患及整改对策措施编制港口设施保安评估报告各级主管部门评审、审核保安评估报告国务院交通主管部门批准保安评估报告补充、修改评估报告2港口设施概况2.1地理位置及相关自然条件2.2总平面布置2.3货种、吞吐量及客运量2.4生产工艺及主要工艺设备设施2.5辅助生产设备设施2.6港口设施现有保安体系2.1地理位置及相关自然条件2.1.1地理位置（1）具体地理位置（所在城市）（2）相邻重要港口设施（如油气、客运码头等）（3）相关工矿企业（钢铁厂、石化厂、电厂等）（4）主要市政基础设施（道路、桥梁、铁路等）（5）相邻居民区及其他敏感设施（国防、政治、核电站、战备储油库等设施）的分布情况。（图2-1港口设施地理位置图）2.1.2相关自然条件与港口设施保安相关的自然条件主要包括：（1）气象条件，如风、雾、雷暴等；（2）水文条件，如潮汐、波浪等；（3）地形条件，如山坡、高地、树林等。2.2总平面布置总平面布置通常包括锚地、航道、船舶调头区、码头前沿水域、码头、堆场、仓库、库/罐区、客运站以及辅助生产设施的平面布置及竖向布置。重点关注入口、通道、围墙、栅栏、重要设施等分布（位置）以及安全距离、隔离带等。（图2-2港口设施总平面布置图）2.3货种、吞吐量及客运量说明港口设施现有的和可预见的货种、吞吐量及客运量。货种主要分为以下几大类：（1）集装箱；（2）干散货，如散粮、化肥、矿石、煤炭等；（3）液体散货，如原油、成品油、LPG、LNG、液体化工品等；（4）件杂货，如木材、钢铁、机电设备等；（5）汽车；（6）冷藏/冻货物，如鱼、肉、水果、蔬菜等；（7）危险品（如爆炸品、腐蚀品、有毒品等）。进港、出港的主要货种及其流向（尤其是欧美、中东航线）应分别加以说明，对于危险货物，应详细说明其名称、分类及数量。如果是客运码头或滚装码头，则应说明人员和车辆进、出港口的数量及流向。2.4生产工艺及主要工艺设备设施生产工艺及主要设备设施是指港口设施的装卸储运工艺及其主要设备设施。以集装箱码头为例，其生产工艺主要包括装/卸船作业、重箱或空箱进出堆场或港区作业、拆装箱作业等。主要设备设施包括集装箱船、集装箱装卸桥、集卡、集装箱正面吊、轮胎式龙门起重机、叉车等。（油码头）主要工艺设备设施（包括名称、型号及数量等）宜采用表格说明。2.5辅助生产设备设施主要包括供水、供电、照明、消防、自动控制、通讯、助航等设备设施（系统）以及办公系统等。港口设施内的上述设备设施与保安工作密不可分。2.6港口设施现有保安体系保安设备设施保安组织机构及人员保安管理制度2.6.1保安设备设施安全防范类，如电视监控系统、防盗报警监控系统等；安全检查类，如金属武器探测门、金属探测器、X-射线探测器等；信号通讯类，如电话、对讲机、计算机及网络等；入侵探测类，如超声波探测器、红外探测器、视频运动探测器等；出入口控制类，如IC卡、磁卡、指纹识别装置、视网膜识别装置等；实体防护类，如围墙、栅栏、电动门、防盗安全门、保险柜、密码锁、安全箱等；其他，如巡逻船、巡逻车、手枪、防爆/防毒面具及服装、警犬等。2.6.2保安组织机构及人员说明港口设施的保安组织机构（或与保安工作相关的机构）及人员情况和职责，重点说明保安员的情况。集团公司——港口公安局、安技/质/环部（处）、业务部（处）、引航站（公司）、船舶公司等；装卸公司——派出所（交警、消防、刑侦）、武保部（保卫科）、护厂（巡逻）队、安全科、业务科等；外界——边检、海关、海事、海警等部门。2.6.3保安管理制度保安管理制度是指港口设施为开展保安工作而制定的有关规章制度。以某集装箱码头为例，现有的与保安有关的管理制度主要有：（1）港口水域治安管理规定；（2）港口消防安全管理规定；（3）危险品安全储存管理规定；（4）危险品拆装箱作业安全操作规程；（5）危险货物查验工作规定；（6）集装箱装卸作业安全操作规程；（7）集装箱装卸作业船舶安全检查规定；（8）三级安全巡检制度；（9）危险品载箱车辆停车场管理规定；（10）港区内道路交通管理规定；（11）门卫值勤制度，等。3港口设施保安现状调查3.1调查方法与调查表3.2港口设施重要财产和基础设施的保安现状调查3.3港口设施其他有关方面的保安现状调查3.4港口设施保安现状调查结果3.1调查方法与调查表港口设施保安评估分二个阶段进行，首先进行港口设施保安现状调查，然后进行港口设施保安风险评估。港口设施保安现状调查主要采用调查表的形式进行。附件给出的港口设施保安现状调查表是一个通用性调查表，在针对某个特定类型的港口设施开展保安现状调查时，应根据具体情况做必要的修改或补充。通过调查，全面了解港口设施的保安状况，发现其中存在的薄弱环节和具体的缺陷或问题。港口设施保安现状调查由评估机构主持，由港口设施经营人、管理人、保安员以及其他熟悉港口设施生产情况的有关人员配合完成。3.2港口设施重要财产和基础设施的保安现状调查重要财产和基础设施的确定重要财产和基础设施的保安现状调查3.2.1重要财产和基础设施的确定重要财产和基础设施是指对港口设施的功能产生重要影响的财产和设施。确定的目的，是为了明确重点保护目标，指导保安措施的优选，合理地分配保安资源，以便最有效地保护港口设施。在识别和确定重要财产和基础设施的过程中，首先应考虑人员伤亡因素，其次应考虑它们在遭受破坏后对港口设施整体功能的影响程度以及恢复正常运行的难易程度。岸上通道与入口（包括围墙、栅栏等）；水上（海上）锚地、航道、船闸、船舶调头区与靠泊区域；码头及其结构；货物、仓储区、货物装卸设备、客运站；供配电系统、无线电与通讯系统以及计算机系统与网络；港口船舶交通管理系统和助航设施；港口设施的重要财产和基础设施电厂、货物输送管道以及供水系统；桥梁、铁路、公路及重要建筑物；港作船舶，包括引航船、拖轮、交通船等；保安和监视设备及系统；客船/游船乘客与船员及其行李的保安检查系统；消防与救生系统；港口设施附近的水域，等等。3.2.2重要财产和基础设施的保安现状调查重要财产和基础设施的保安现状调查情况见附件——港口设施保安现状调查表。（指南P38-48）3.3港口设施其他有关方面的保安现状调查与保安有关的其他方面的确定其他有关方面的保安现状调查3.3.1其他有关方面的确定港口设施总平面布置；作业人员保护及保安教育与培训；事故、事件或威胁及以往记录；保安组织机构及职责；保安规章制度；港口设施与保安公司签订的协议；安全与保安措施/程序之间的矛盾；实施保安措施与人力资源的矛盾；保安体系运行过程中发现的缺陷或问题，等等。3.3.2其他有关方面的保安现状调查其他有关方面的保安现状调查情况见附件——港口设施保安现状调查表。（指南P38-48）3.4港口设施保安现状调查结果根据港