生活中宪法

感悟宪政的真谛对宪法的神圣尊重是一个至关重要的原则，是一个自由政府永恒能量之所在。——[美]汉密尔顿新中国宪法的发展宪法性文件1949年共同纲领四部宪法1954年宪法1975年宪法1978年宪法1982年宪法1988年修正案1993年修正案1999年修正案2004年修正案宪法修正案1979年修正案1980年修正案生活中的宪法一、宪法能为我们做些什么？二、宪法到底有什么作用？宪法顶个球？•宪法是否真的没有效用呢？•宪法的实质内容是什么呢？中华人民共和国宪法典内容序言13自然段第一章总纲第二章公民基本权利和义务第三章国家机构第四章国旗、国徽、国歌•宪法的核心内容是什么？一则寓言上帝把两群羊放在草原上，一群在南，一群在北。上帝还给羊群找了两种天敌，一种是狮子，一种是狼。上帝对羊群说:“如果你们要狼，就给一只，任它随意咬你们。如果你们要狮子，就给两头，你们可以在两头狮子中任选一头，还可以随时更换。”想一想？如果你也在羊群中你会选择狼还是狮子？这一问题的实质是什么？•这一问题的实质其实就是宪法的核心内容。•民主与专制是两种不同的统治方式，作为被统治者的你，愿意选择哪种统治方式呢？宪法的核心价值在于：人权（民主）与限政（控权）生活中的权利保障与权力限制•财产权•平等权•表达自由中国城市的拆迁含着多少人的泪水？公民的财产权：“公民合法的私有财产不受侵犯。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给于补偿。”——宪法第13条郑州惠济市政府大楼中央电视台河南洛阳市政府大楼重庆市忠县黄金镇的“天安门”中国纳税人的钱花到那里去了？一个严肃而严重的宪政问题•英美经验：人民对税的知情权和控制权是民主宪政的起步。•为什么中国一个“贫困县”可以建起富丽堂皇的政府大楼？•希望工程真的是希望吗？贫困学生如何上学？•究竟由谁如何决定纳税人的钱花在什么地方？你是否（应该）知道？燃油税的征收问题•2008年11月下旬，国家税务总局的权威人士信誓旦旦地说：“燃油税不会拖到明年。”试问：国税总局可以决定燃油税的征收吗？法条分析•宪法第二条：“国家一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”•立法法第八条下列事项只能制定法律：（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；公路法第三十六条：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”制度分析•代议民主制是现代国家合法性的实现形式。无论是西方是东方国家，都采用了这一制度。•这一制度起始于英国。最初来自“不出代议士，就不纳税”的呼声。英国的议会制度的历史•13世纪以前，英国还是等级封建制的国家，国王只派僧侣、宫廷大臣和大封建领主组成“大议会”，作为处理政务的咨询性机构，同时利用这种会议来决定课征特税。•1215年英王约翰在大封建主和大贵族的胁迫下，签署了《自由大宪章》，这一文件的签署首开限制王权之例，为议会政治合法性奠定了基础。•随后1265年召开了由大、中、小封建领主、骑士、城市市民和自由农参加的“等级代表会议”，由于这次会议有更多等级和社会阶层的代表参加，又获得了监督国王的财政收支、影响国王制定政策的权力，“等级代表会议”实际已经成为带有立法性质的涵盖全部自由人代表的权力机关，成为以后议会政体的雏形。•1295年爱德华为筹划军费召开此种会议，并将之易名为国会，出席会议的社会成分与1265年召开的等级代表会议完全相同，标志着封建阶级的等级会议名副其实地向全体具有自有人身份的代表会议，即国会转化。1297年英国国会获得了批准赋税的权力。•到了14世纪，又获得颁布法律的权力，同时成为审理王国政治案件得最高法庭。•到1343年爱德华三世在位时，由于各个等级的利害不同，英国国会开始分为两院。上议院由僧侣贵族组成，下议院由地方骑士和市民代表组成，骑士和市民代表同在一院，是因为他们在政治和经济上利害相连。•国会的形成，使国王的封建咨议机关逐渐成为国家的代议机关。正在兴起的市民阶层与下层贵族逐渐联合，他们利用国会批准赋税和通过法案的权力，对王权起了限制作用。•纳税很显然因该是人民的权力，应该由人大开会通过。即使授权于行政机关行政机关也要依法行政。•国务院依法行政的话，根据《立法法》，国家税务总局首先要向国务院报请立项，由国务院组织起草。其次在起草过程中，要广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见的形式是座谈会、论证会、听证会等。第三，起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制部门进行审查。第四是，法制部门向国务院提出审查报告和草案修改稿，对草案主要问题作出说明。第五是，依照国务院组织法的有关规定作出决定。最后才由总理签署国务院令公布。平等权•宪法确立平等权的四大原则•宪法第33条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。此原则下，还确立了平等和反歧视的四方面原则：•（1）政治权利的平等。(34)•(2)任何民族的歧视和压迫（第4条）。•（3）禁止宗教歧视。(36)•（4）男女权利平等。(48)退休年龄歧视问题•周香华55岁了，从1992年开始，她担任中国建设银行河南平顶山分行出纳科副科长，后来建行转制，这个副科长的职位就变成了出纳部副经理。2005年1月，她接到银行老干部处的电话通知：她该退休了。随后给她办理了退休手续。退休之后，工资立即减少了一半，岗位津贴，效益工资都没有了，而且以后的调级、涨工资也享受不到。周认为，“我觉得真正的男女平等，就应该在退休年龄上也平等，我们女性平均寿命比男性长，工作能力也不比男人差，却要提前退休，这就是男女不平等”。•2005年8月，周香华向平顶山市劳动仲裁委员会提出仲裁申请，要求建行撤消她的退休决定，仲裁委员会没有支持她的请求。随后她又提起诉讼，法院也没有支持其诉讼请求。随后，北京大学法学院人权研究中心组织了关于性别歧视的专题研究，专门讨论了这个案件，会后研究中心向全国人大常委会提出了违宪审查《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的请求。至今，全国人大常委会没有答复。•法律依据•现行的男60岁女55岁的退休制度，依据是1978年五届人大二次会议通过的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》。办法第四条规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合条件男年满六十周岁，女年满五十五周岁，都可以退休。•法律分析•在宪法规定中，劳动既是权利也是义务，在制定《暂行办法》当时，提早退休是对女性在劳动义务上的赦免，让她们更早地享受社会保障和退休金，明显带有照顾、优惠女性的性质。当时的收入成分比较单一且以工资为主，退休之后在收入上受到的影响并不大，而在职才能享受到的各种津贴、补贴和奖金，尚未像今天一样成为职工收入的重要部分。•但在今天，女性干部先于男性5年退休这一制度的实际结果已经背离了初衷。官方统计数据表明，1978年城镇离退休人员的人均离退休金为每年551元，同期的全民所有制职工年平均工资为644元，前者为后者的85.56%；2003年城镇离退休人员的人均离退休金每年为9485元，而同期全国城镇单位在岗职工年平均工资为14040元，前者为后者的67.56%。同时，中国城镇人均离退休金的增幅也低于在岗职工工资的增幅。退休金在人均工资中所占比例的下降，其后果是必然导致劳动者退休后收入的减少和生活质量的下降。•除此之外，女性还要蒙受很多隐性损失：按照现行的退休金支付规定，只有满35年工龄才能得到工资替代率为88%的满额退休金，女性因为提前5年退休，要得到满额退休金远比男性困难。在一些单位，45岁以上没有中级职称的女性就面临着下岗、分流的危险，给女性造成很大压力。在培养选拔干部时，由于女性比男性提前5周岁退休，一般50岁左右的处级女干部就不再继续提拔，只能在这个位置上等待退休。相关链接•在世界范围内，男女退休年龄相同的国家(地区)有98个，占59.4%；男女退休年龄不同的国家(地区)有67个，占40.6%。其中东欧和前苏联地区男女退休年龄都不相同，其余地区则退休年龄相同的国家远多于不同的国家。•这是一则随处可见的招聘启事：•本公司因业务发展需要招聘业务人员若干名。要求：男性，北京户口，35岁以下，本科以上学历，熟练掌握office操作系统，党员优先。附：不招四川人。就业歧视还有更奇特的招聘•在狗年将到之际，本公司业务大发展，需招聘高级业务人员，但属狗的免谈，因为是狗年。•而随后又一家长春猎头公司打出20万年薪的广告声明只招聘属狗的员工，理由是公司的标识就是猎狗，也希望所有员工都像猎狗一样，敏锐、忠诚、可靠。•2003年，湖南省曾出台《国家公务员录用体验试行办法》，要求“女性第二性特征发育正常乳房对称、无包块……。”因媒体曝光，群起攻之而被修改。荒唐的歧视•例如福建省人事厅国家公务员体检暂行办法要求：无严重性鼻炎、鼻窦炎、鼻息肉。•深圳市人民政府公务员管理办法规定：晋升副处、正处、副局级行政领导职务的，年龄分别在45周岁、50周岁、55周岁以下。•在公务员的招聘中，歧视主要发生在复试阶段。有66％的人认为复试阶段存在歧视。排序雇用单位提出要求%备注排序雇用单位提出要求%备注1学历62.632.6%要求大专以上8工作经验20.2一般要求2年以上2健康47.79身高13.83外貌36.710政治面貌6.44年龄32.9平均要求35岁以下11性取向6.25户籍28.7要求本市户口的22.3%12民族4.56资格证书26.413体重2.87性别21.•从上述招聘广告中，我们是否可以作出这样的判断：在中国的就业和工作中充满各种歧视，而且是赤祼裸的歧视；而且歧视的名目繁多，有的竟然到了荒诞的地步；歧视不但在企业和私人雇用单位存在，而且在国家机关也相当严重，肆无忌惮；这表明我们的社会缺少最基本的平等机会的就业观念和意识。反歧视，促进就业机会平等，是我们当前迫切、而相当长期而艰巨的任务。但它是我们走向社会公正和和谐的必由之路！表达自由•表达自由是一项消极的自由，需要设定自由的界限，限制国家权力，否则无表达自由的可能性。事例分析：一条短信引来的牢狱之灾•秦中飞重庆彭水县人，县教委人事科科员。2006年8月，他收到朋友的短信，大受启发，就改编《沁园春•雪》自创《沁园春•彭水》：马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓包。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，图增苦恼。官场月黑风高，抓人权财权是绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，尽落虎口。留得沙坨彩虹桥。俱往矣，当痛思痛，不要骚搞。•8月31日，秦中飞被公安局传讯，9月1日涉嫌诽谤罪被刑事拘留，9月11日涉嫌诽谤罪被逮捕。9月底被保释。结束了30天牢狱生活。•经查马儿跑远影射彭水县前县委书记马平，伟哥影射现任县长周伟，华仔影射县委书记蓝庆华。公安辱尸，烂尾工程都有实例证明。•2006年10月27日，秦中飞获得2700多元的赔偿。•秦中飞得行为是否违法？在本案中他应该享有什么权利？•秦中飞可以采取哪些途径进行救济？郏啸寅诽谤案•2008年7月1号发生杨佳袭警案，第二天，苏州青年在网络论坛上匿名发帖，声称杨佳袭警的原因是闸北公安分局民警打伤其生殖器、使其丧失生育能力而萌发报复之意袭警的，随后这一传言迅速传播开来。•2008年7月7号，上海公安局专门就此传闻召开新闻发布会，澄清杨佳的作案动机，同时宣布造谣者郏啸寅已被抓获。•7月14号上海市检察院第二分院以郏啸寅利用互联网捏造事实，严重损害执法民警的名誉和公安机关形象为由，依据《刑法》第246条，即涉嫌诽谤罪批捕。法条分析——刑法•第246条属于《刑法》第五章，即侵犯公民人身权、民主权利罪之下，这一章保护的客体显然是公民等自然人的名誉权。•本案中构成这一条的条件是郏啸寅的“诽谤”中应涉及某位或者某几位警察，或者其亲友、同事，并且达到严重危害社会秩序和国家利益的程度。•本案中郏啸寅并没有提到某某警察殴打了杨佳，而检察院提到的公安机关的形象显然不在保护之范围内。法条分析——刑