全面深化改革解读

杭州精英在线系列课件全面深化改革王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员大家好，今天由我来给大家讲一讲关于全面深化改革这个话题。这部分将讲两个部分：第一部分，全面深化改革的难点或新突破，这是一个对改革的总体把握，因为三中全会提出全面深化改革的这样一个重大设计与部署，那我们也已经有两年时间了，这是第二年，推进的情况如何？特别是2015年改革有哪些突破，这是第一部分。第二部分，改革的重大难点问题，也是非常重要的，关于金融体制改革问题。是这两部分。一、全面深化改革的难点和新突破第一部分，全面深化改革难点和新突破。这一部分将讲三个内容。第一，全面深化改革的难点分析，我们的难点到底在哪些方面，当然总体来讲都是比较难的，因为我们在三中全会上有一个概括性的表达是发展进入新阶段，改革进入深水区和关键时期，是这么一个分析，这是第一部分，我们将难点问题做一个梳理。第二部分，改革关键年2015年的突破在哪些方面，这里按照政府工作报告，我们也作一点梳理。第三部分，我做个人研究，改革发展提出一点建议，第三部分是建议，是这三部分。（一）全面深化改革的难点分析第一个问题，全面深化改革的难点分析。改革主要是按照三中全会的表述，是“五位一体”的改革，有经济、政治、社会、文化、生态的这五环。今天主要是讲经济，涉及到一些社会和生态，政治与文化，由于时间有限，加上我个人的研究，这些方面涉及的不是很多，我主要是涉及到经济发展、经济改革领域，所以重点讲经济改革，涉及到一些社会改革。而经济体制改革，按照三中全会的说法是分成两大块，一个是宏观领域，宏观经济体制的改革，一个是微观经济体制改革。我将它概括为宏微观一体化的改革，这个改革与过去不同之处在于经济改革也是全面改革，过去的改革都是一些从易到难、重点突破的一个个方面，这次改革最大的特点是全面性，经济体制改革宏微观一体化的推进。那宏观经济体制改革的难点概括为这几个方面：一个，政府改革进入深水区。政府简政放权，这两年做的事情非常多，而且取得了显著的成效。政府改革，改自己，壮士断腕，断自己的腕不是一件很容易的事情，政府掌握着很多资源和权力，这些权力一抓上手之后要放并非容易，所以它进入一个深水区。政府简政放权，特别是下放和取消一些审批权，这个进杭州精英在线系列课件展在两年时间已经完成了任务，当然它还有一些比较难啃的骨头还未完成，还需进一步地深化，深水区已经有破冰之旅。宏观改革的第一个难点，从现在来看，政府做得是比较好的，这个深水区已有重大突破。第二个宏观体制改革的难点是财税体制改革，是最难啃的骨头。三中全会提出了财税体制改革的定位是现代财政制度，现代财政制度即现代的公共财政的构架，此构架中，过去的财税体制改革，早期是测算财政，后来为了调动地方积极性，为分税制改革的一些方面，主要还是为了促进经济发展。但促进经济发展也是一个重要的方面，但更重要的，要强化公共事务，公益性，做一些公共产品的供给，即公共财政。财政还兼顾了收入分配的调节的功能，财税体制改革，现在的财税体制是经济发展、公共产品及调节收入分配的综合这几大功能，这样一个制度是现代的财政制度，比实际的要求还差得很远，所以财税体制改革里有很多的需要啃的骨头。最大的难点是，财产税的改革，即不动产税，房产税的改革是动一些既得利益集团的奶酪，这个改革具有非常大的阻力。还有一个是公共融资的改革。公共融资的改革，在过去，特别是在上一个刚过去的高度繁荣期的时候，我们的增长主要是靠地方融资平台，公共融资平台，建立很多融资平台，特别是在2009年金融危机之后，我们把这个平台建得非常大，所以里面存在很多不规范和风险，现在才开始有所暴露。当然，2015年有1万亿可以转化，作为一个长期的贷款，有这样一个防范风险的措施。这两个“骨头”，财产税与公共融资的改革，一增一换，增是过去没有税，不征税、免税，现在要征税，这个事情当然难，但到底什么时候能够实现？这是一个非常重要的事情，是调节收入分配，缩小收入差距的一个非常关键的部分，包括建立一个社会财富可持续增长，驱动创新，财产税制度太重要了。公共融资平台的改革的方向是一种换（转换），并不是取消它，而是转换，是需要通过别的方式来代替它，消除它的一些风险，要转换成另外一种方式，通过公共融资，债券市场的发展，发债、专项债券，今年财税体制改革里面专门有一项合理的、适度地发展，增加专项债券的发行，这是一个换的问题。一增一换。那财税体制改革，包括税收又是减免，大家就乐意，但又增又换，这就不容易。所以，难就难在增与换，都是改革里最难的一个部分。这是讲宏观体制改革的第二块，财税体制改革。第三块，金融改革。金融改革有很多事要做，国内来讲，我们的金融企业与机构银行等都具有垄断性，很多是行政垄断，而非自然垄断，是政府管制的。中国利率市场化，中国的金融的产权所有制占的结构，混合所有制在金融行业的话，非银行金融的还好一些，银行金杭州精英在线系列课件融完全的混合率很低，这是国内。那国际上要搞金融国际化、汇率市场化，汇率放开，人民币可兑换，这样的改革都是很不容易的事情。所以金融改革是一种风险和创新的一种平衡，处在一个高难状态。里面你改，会有风险，特别是人民币可兑换资本项完全放开的话，那国际资本市场的波动，国际经济的影响就非常直接了，一个国家的经济危机与外汇体制具有很大的关系，它具有脆弱性。像1997年的泰国，亚洲金融危机是因为泰铢大幅贬值。这次俄罗斯也是卢布大幅贬值，这导致了其经济增长受到了很大的压力与冲击。所以，金融改革是一种风险和创新的平衡点的把握，这是比较难的，这是宏观体制改革的难点。第二点，微观体制改革的难点。微观，企业和市场，这是微观的。难点包括这几个方面：国企改革。国企改革目前具有很大分歧。有人认为国企改革不是产权问题，或不是国有资本从竞争性行业退出，甚至这些观点在一些方面还成为主流。但有人认为，市场竞争的领域是要让国企退出来，当然退出的过程可以是一个有计划有步骤的退出，但它必须退出来，竞争性行业要完全地尽快地减少国有资本的比重，在一些隆重的行业，公益性的部门，那国企应作为主力，这是一种标准的市场经济制度的观点，但目前具有很大的分歧，所以我们不能退出来，退出来会造成一些问题。这是国企改革的难点，它也是为既得利益的一部分，这是现在要强调分类改革，国有企业是不同的类型，不同的功能，社会功能，甚至中国的国企里面还有许多国家政府的政治的功能，它要有一个分类的改革方式，这是一个难点，因为现在理论上还不同意。过去把小的国有企业，把一些一般性的竞争性的行业、国企的企业全部退出来，他们共识比较多，现在已经动了一个关键部分，很多的大行业，石油、石化，银行也是一个竞争性行业，很多行业都是竞争性行业，但现在国有经济的控制力非常强，达到80%至90%，甚至更高的状况，所以改革里还有一个产权的变化的问题，这是第一个难点，国企改革还存在许多争议，共识还未完全聚焦的这种情况。第二个，资源品价格改革进入攻坚期，资源品价格是全部放开，按照三中全会的说法，垄断性的环节，基础的公益部分，公共的这些部分可以实施价格管制，其他的都要放开让市场。市场在资源配置中起决定性作用，它体现在价格上，也体现在所有制上，即国企改革中，资源品价格进入攻坚期，现在进展还是很好的。现在重点是电力改革，资源品价格资本接近完成，特别是煤炭，电煤和市场煤，现在电煤已经取消了，现在主要是电力、电气、水价等这些方面的资源品，现在基本按照阶梯的价格来做一个调整。包括原油、成品油价格的调节机制、市场形成机制，现在已经比较规范化杭州精英在线系列课件了，该涨就涨，按照一定的期限，该跌就跌，当然中间有几次没跌，因为提高了税，所以这也是可以的，因为我们现在环保问题是非常严重的，所以提高资源品的税收，特别是增收，提高原油税，这可以节约资源，油价太低会浪费油。资源品价格目前的共识比较多，进展也比较好。第三个，关于价格的难点是服务价格改革是一个重点。过去我们对此不太重视，好像价格就是商品价格、工业品、农业品价格，现在95%、98%都不是管制了，我们只剩下几种资源品，价格改革好像就剩下这一点，现在来看并非如此。我们的管制，服务的管制差不多是全方位的，各种教育、医疗、运价等服务品的管制是很多的，但这一次发改委也在开始清理和加快服务领域的价格，因为中国的服务业的发展前景非常大。现在2014年，我们的服务业（第三产业）的占比是48.2%，连续两年高于第二产业，出现一个拐点，那这个拐点以后的上升空间非常大，会达到50%的比重，服务业的增加值可以达到60%，还有达到70%，甚至70%以上，接近80%，这个空间非常大。那服务业的障碍是什么？它当然有些体制上的，资本准入方面，更重要的，价格也是一个非常重要的制约因素，你老管制它，运价管制了，里面有很多因素导致资源配置不合理，所以服务价格改革应该成为价格改革，成为微观改革的一个重点，这是微观改革。那后面还有第三、第四个关于改革方面的难点，第三点是社会改革的艰难起步。社会改革比经济改革还要难一些，一个是事业单位的改革困难较大，首先它是三四千万人的这样一个大规模的教育、医疗、科研院所的一些机构和公共事业单位非常地庞大，是准公务员，类似于吃皇粮的，这个改革远远没有完结，现在还未真正地破题。第二个，服务业发展滞后与社会体制改革突破难是关联的，服务业发展，我们有潜力，但我们为什么这个潜力不能在经济新常态、经济的产业升级、经济结构升级的过程中，服务业会像工业一样地加快发展，是因为我们有很多障碍，社会体制上的障碍，社会管理，特别是社会公共服务的组织，这其中可以概括为政府与社会关系的理顺远远没有结束。三中全会讲改革的重点，特别是经济领域改革的重点是理顺政府与市场的管理，社会领域的改革是理顺政府与社会的关系，政府、社会、市场各司其职，使它发挥各自最大化的效益。有两句话，市场在资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥作用，这个作用是政府这只手，现在讲的“双引擎”，有一个引擎是政府，政府提供公共服务和公共产品，它需要公共产品，它可以直接提供，也可以委托社会，或它很大部分是靠社会的力量，动员社会的力量，调动社会的力量来实现提供公共服务，即第三部分，非政府的营利组织，服务业发展是与这有很大关系的，这就难在社会的组织、社会的体制方面还比较封闭，管制比较多，所以要取消相关的限杭州精英在线系列课件制，更好地理顺政府和社会的关系。这是关于社会改革相对经济改革来说更加滞后、更加迫切，所以在社会上，在研究的学术界有很多的观点，有人认为中国经济应该开始更加重视社会发展、社会改革的这么一个阶段，开始逐步淡化经济发展的这样一个观点，这个观点还是比较正确的，但现在还是强调发展，发展是硬道理、发展是解决一切问题的关键，所以这个发展要全面地理解的话是经济、政治、社会、文化的全面发展，这个发展应是一个广义的概念，而它不是经济增长，经济增长只是经济社会发展的一个重要的基础部分，这是社会改革，重在理顺政府与社会的关系。这是第三个，社会改革艰难起步。第四个，生态文明建设与资源配置体制机制政策的矛盾突出，这也是个难点。雾霾问题怎么这么难治理，环保问题怎么这么严重，有好多人认为是环保执法不力，环保政策制定得不太好，将它归结为一个技术性的原因。甚至许多人认为，环保问题是汽车发展太多而导致的污染，这样的认识从技术层面，从对某一个产品发展的责备是解决不了环保问题的，必须要追溯到根源。这一次柴静关于环保的报告，它揭示了很重要的一个实际的环保问题，从要素，从导致最大的危害来讲，它的根在于煤炭的消费量太大。中国与美国的区别，中国的GDP当然无法与美国比，现在美国的GDP是16万亿，中国2014年刚突破10万亿。中国的能源消耗总量是2011年跟美国相当，说明中国的能源效率明显地低于美国，这是我国的能源的利用效率低、资源配置效率低，所以要优化能源结构，提高能源的综合效率，这是一个方向。所以我们跟西方的一