宁夏中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

1宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）为深入贯彻落实科学发展观，推动全区教育事业跨越式发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年》精神，结合我区实际，特制定本规划纲要。序言教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展、开发人力资源的根本途径，在经济社会发展中具有基础性、全局性、先导性作用。优先发展教育，加快提升教育现代化水平，对实现全面建设小康社会目标，建设人民富裕、社会和谐、民族团结的新宁夏具有决定性意义。改革开放以来特别是进入新世纪以来，自治区党委、政府大力实施科教兴宁战略和人才强区战略，优先发展教育事业，全区教育发展水平实现了历史性突破，主要指标达到或超过全国平均水平，基础教育课程改革、教育信息化、义务教育经费保障机制、中小学校舍安全工程、职业教育发展等多项工作在全国产生较大影响，成为教育工作的亮点。全区82%以上的县（市、区）实现了教育强县目标，九年义务教育全面普及，高中阶段教育进入普及化阶段，高等教育步入大众化阶段，职业教育异军突起，民族教育实现新突破，教育改革深入推进，国民教育体系日臻完善，教师队伍整体素质不断提高，教育投入机制日益健全，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，为全区经济社会发展培养了一大批专门人才和数以百万计的劳动者，实现了“有学上”的目标，正在向“上好学”的目标迈进。当前和今后一个时期，是我区推进科学发展、跨越发展和全面建设小康社会的关键时期。随着西部大开发战略的深入实施和经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式的加快转变，给教育发展提出了新目标、新任务和新挑战。依靠教育提高全民素质和社会文明程度、提供人才支持和智力支撑、推动科技创新和管理创新、促进经济发展方式转变、提升综合实力和竞争力、改善民生和推进社会和谐，比以往任何时候都显得更加紧迫、更为重要。面对新形势、新要求，我区教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众对良好教育的需求。教育事业快速发展与投入不足的矛盾仍然突出；山川之间、城乡之间和校际之间教育发展不均衡；职业教育发展任务依然繁重，学前教育发展任务艰巨，义务教育均衡发展水平亟待提高；高等教育人才培养质量、科技创新与服务地方经济社会发展的能力有待提高；素质教育水平需要全面提升；教育管理水平和质量亟待进一步提高；教师队伍建设需要进一步加强；改革创新教育体制机制，增强教育发展活力迫切需要加大力度。宁夏的发展，关键靠人才，根本在教育。各级党委、政府必须坚定不移地贯彻落实教育优先发展战略，不断深化教育改革，着力建设更高质量的国民教育、惠及全民的公平教育、体系完善的终身教育、资源共享的优质教育，加快建设教育强区，努力实现教育现代化，为实现全区科学发展、跨越发展，创造全区各族人民更加美好幸福的新生活作出更大的贡献。第一部分战略目标第一章建设教育强区（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻教育方针，大力实施科教兴宁战略和人才强区战略，遵循教育规律，加强内涵建设，全面提高教育质量，深化教育改革，促进教育公平，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育，建设教育强区，为推进宁夏经济社会又好又快发展提供强有力的人才支持和人力资源支撑。（二）工作方针。优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。育人为本。坚持以人为本，以学生为主体，以教师为主导，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，全面推进素质教育，着力提高教育水平和人才培养质量。改革创新。坚持以改革创新为动力，深化办学体制机制改革和教育教学改革，加快重点领域和关键环节的改革步伐，推广改革成果，着力化解人民群众关注的热点、难点问题。促进公平。大力推进基本公共教育服务均等化，重点推进县域义务教育均衡发展，公共教育资源向中南部山区、农村地区、薄弱学校和民族中小学校倾斜，完善资助覆盖困难群体就学的政策体系，加快实现县域内义务教育均衡发展。提高质量。确立以全面提高质量为核心的教育发展观，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设、从“学有所教”向“学有优教”转变。2（三）战略目标。到2020年基本实现教育强区目标。主要发展指标达到全国平均水平，部分指标达到全国先进水平。基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，基本满足人民群众对教育的多样化需求，进入人力资源强区行列。——实现高水平的普及教育。到2020年，基本普及学前两年教育，全区学前教育三年毛入园率达到71%以上；巩固提高九年义务教育水平，小学六年巩固率达到95%以上，初中三年巩固率达到95%以上；普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到91%以上；中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当，全区劳动力都能接受职业教育和技能培训；提高高等教育大众化水平，毛入学率达到40%以上；广泛开展继续教育，巩固提高扫盲成果，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。——形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障全区各族人民享有接受教育的均等机会。实现县域义务教育均衡发展，山川、城乡、校际间的教育资源配置、教育质量和办学水平差距逐步缩小；教育惠民计划深入实施，资助政策全面覆盖，不让一个学生因家庭经济困难而辍学；进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾人等群体受教育权益得到保障。——提供更加丰富的优质教育。努力扩大优质学校教育资源，全区各级各类学校基础设施、教育技术装备特别是信息化水平大幅提高，发展的物质条件明显改善。各类教育协调发展，教师队伍整体素质增强，优质教育资源总量不断扩大，教育水平和人才培养质量整体提升，人民群众接受高质量教育的需求得到较大满足，社会对教育的满意度不断提高。——健全充满活力的教育体制。教育体制改革取得明显成效，各类教育发展的活力明显增强，效率显著提高，符合教育自身发展规律的管理体制和运行机制基本建立。以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成，政府依法管理与学校自主办学的协调机制不断健全，以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的公共教育投入机制更趋完善。教育对外交流合作提高到新水平。——基本建立终身教育体系。国民教育体系不断完善，成人教育、职业教育内容不断丰富，社区教育普遍开展，办学机制更加灵活，学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育相互衔接、相互贯通，从业人员继续教育参与率达到50%，基本形成学习型社会。——实现富有成效的社会服务。实施教育移民工程，教育发展与加快城市化、工业化、生态移民、沿黄城市带建设、内陆开放型经济建设等重大战略举措的实施相适应，与经济发展方式转变、产业结构调整的要求相适应，与深入实施西部大开发战略对人才的需求相适应，各类教育与人口总量结构变化相协调，布局结构进一步优化。职业教育“技能致富”计划实施成效显著，高等学校的科研水平和服务地方经济社会发展的能力明显提高。第二部分主要任务第二章基础教育（四）加快发展学前教育。把加快发展学前教育纳入自治区经济社会发展规划和公共服务体系，完善学前教育体制，实行以县为主，县、乡（镇、街道）共管，教育行政部门归口管理的体制和政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制；实施县、乡（镇）中心幼儿园建设工程，支持每个县建1—2所标准化骨干幼儿园、每个乡镇新建或利用中小学布局调整闲置校舍改建1所标准化中心幼儿园，鼓励支持社会各方面兴办幼儿园，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。进一步加强对学前教育的管理，严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园，切实规范民办幼儿园。教育、民政、住房与城乡建设、卫生、物价等部门要履行各自职责，形成对学前教育管理的合力，提高保教水平。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，注重幼儿体育锻炼、行为习惯和智力开发培养，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，保障幼儿快乐健康成长。继续推进自治区级示范园创建活动，到2020年，自治区级示范园达到160所以上。教育督导部门要加强对学前教育的督导，建立学前教育质量科学评价体系。（五）巩固提高九年义务教育。以办好每一所学校为宗旨，以推进县域内义务教育均衡发展为目标,以加强农村教育和城市薄弱学校为重点,均衡配置教育资源，缩小义务教育办学差距，率先在县域内实现城乡义务教育均衡发展。深入实施《宁夏义务教育均衡发展行动计划》，开展义务教育均衡发展示范县创建活动，合理调整学校布局，优化教育资源配置，实现县域内师资、办学条件、经费投入等教育资源均衡配置；建立和完善义务教育学校之间的协作机制，鼓励优质教育资源向农村延伸，推进城乡学校互助建设；加快城镇学校扩容改造，增加城镇义务教育资源，解决县城以上学校的“大班额”问题；进一步完善自治区普通高中示范学校和县（市、区）所属优质普通高中招生名额分配到薄弱初中学校制度；促进全区义务3教育学校办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、课程教学规范化，全面提高教育质量。建立和完善反映义务教育均衡状况的监测体系和义务教育均衡发展督查制度。全面落实政府举办义务教育的责任，要在经费投入、管理机制、质量提升、公平竞争环境等方面提供充分、有效的制度保障，保证每一所学校的办学质量，确保每位适龄儿童少年公平接受义务教育，化解“择校”问题。建立义务教育阶段学生学籍电子档案管理及动态监管网络平台，建立“控辍保学”专项督查制度、通报制度和问责制度，确保义务教育阶段普及程度等指标稳中有升。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。严格执行义务教育课程标准，保证每一所学校开齐开足国家和自治区规定的课程。建立义务教育质量评价和监测体系，形成推进素质教育的导向机制，到2017年实现基本均衡目标。（六）大力普及高中阶段教育。稳步发展普通高中教育，继续发展中等职业教育，不断提升高中阶段适龄人口毛入学率，确保2012年高中阶段毛入学率达到85%，基本普及高中阶段教育；到2017年达到90%，实现普及高中阶段教育目标，普通高中和中等职业学校招生比例相当；到2020年达到91%以上。普通高中要深化课程教学改革，优化课程结构，完善选课制度，引导学生自主学习、合作学习和探究学习；克服“应试教育”倾向；进一步完善普通高中学业水平监测和综合素质评价制度，建立科学的教育质量评价体系。支持普通高中学校立足学校传统和优势，在传统文化、课程设置、体育与艺术、校园文化、民族经典等方面特色化发展；扩大优质高中教育资源，到2020年使自治区一级示范普通高中达到12所，二级示范学校35所；保障外来务工人员随迁子女平等接受高中教育；推进普通高中办学体制多样化，支持民办普通高中学校发展；推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需求。（七）重视特殊教育发展。强化政府在特殊教育发展方面的公共服务职能，增加特殊教育投入，逐步完善特殊教育体系。实施好中西部地区特殊教育学校建设工程，建立覆盖全区的特殊教育办学体系。将宁夏特殊教育学校建成全区特殊教育教科研、师资培训基地，成为我区特殊教育的窗口学校。提高市、县特殊教育学校的装备水平。对于偏远农村要做好随班就读工作，注重潜能开发和缺陷补偿教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及程度。加大特教师资的培养培训力度，提高特殊教育岗位补助津贴，提高特殊教育质量。第三章职业教育（八）加强职业教育的统筹领导。切实强化各级政府发展职业教育的责任，坚持把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，强化基础能力和师资队伍建设，推进职业教育适应我区跨越式发展需求。统筹高中阶段教育发展，到2020年，中等职业教育在校生达12万人以上，高等职业教育在校生规模达5万人以上。统筹职业教育发展，建立