党政机关公文处理工作条例材料学习材料1

2020/3/281《党政机关公文处理工作条例》学习材料1(公文文种、格式、拟制部分)主讲：四川大学公共管理学院杨戎教授Email：[e-mail]2020/3/282本讲重点：——新《条例》学习体会——新《条例》公文种类文种、公文格式、公文拟制部分的学习体会2020/3/283第一部分新《条例》学习体会2020/3/284一、《条例》印发的重要意义《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号，以下简称“新《条例》”）已经党中央、国务院同意，于2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，并从2012年7月1日起正式施行。《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日中办发布，以下简称“党《条例》”）和《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日国务院发布，以下简称“《办法》”）同时停止执行。2020/3/285新《条例》由两办联合印发，前所未有，力度非常大。将党政两大系统的公文处理法规合二为一，是我国当代公文法规建设进程中一次具有划时代意义的重大变革，对于进一步推动各级党政机关公文处理工作的统一化、制度化和科学化，规范公文运转程序，提高公文处理的质量和效率，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。在新《条例》的指导下，我国的党政机关公文处理工作必将又一次出现新的飞跃。新《条例》2020/3/286（一）增强了党政机关公文处理法规中规范内容统一一致程度党政机关地位、职能不同，具体活动方式也有区别，必然给公文处理带来影响。执政党地位，以及党组织与行政机关的关系模式，决定了党政机关在公文处理方面的客观共同点大于它们之间的差别，它们之间公文往来最密切，且经常联合发文。党政机关在公文处理规范方面的不一致，特别是在“接口”方面的差异，不可避免地成为妨碍有效沟通的障碍。2020/3/287新《条例》在党政公文处理以下方面取得尽可能大的统一：有关的概念统一，特别应就反映工作活动及其流程的工作术语等作出统一规定，保证其从词形到释义的完全一致，以建立起共同的工作语言;有关文种统一，主要针对党政机关通用公文的文种统一规定其名称、性质和适用范围，保证对同一文种的所有表述完全一致；有关公文格式的统一，主要是针对公文的基本式样，有关尺寸规格，各部分内容的位置及排列规则作出一致规定，尽量减少党政公文在格式方面不具备实质意义的差别；行文规则基本精神统一，也就是针对既适用于党的机关，又适用于行政机关的规则作出一致性规定。2020/3/288（二）在公文处理法规内容体系中补充完善一部分具有基本性的内容在强调依法治国的情况下公文处理法规应适时地就所涉及一些法律问题积极作出规定。公文生效要件：制发者、内容、程序、外部形态等要件；公文效力范围：公文时间、空间、机构、人员的效力范围；公文效力等级：效力等级的划分、各等级间公文的关系；公文生效的条件及其确认，失效公文的处置（撤销、废止、中止等）；公文不同文稿、文本的效力；公文附件效力；一些特殊公文，如电子文件的效力认定、公文复制品的实际效力认定，公开发布公文的效力认定等问题。2020/3/289二、新《条例》的突出特色（一）“依法行文”特色首先体现在新《条例》的立法宗旨上:推进党政机关公文处理工作改善管理（科学化）、规范管理（制度化、规范化），提高工作效能、确保公文质量。其次体现在新《条例》具体规范中：处处以法律法规规章、国标以及规定为依据。。2020/3/2810（二）“简化便利”特色“简单就是可靠”“便利更有生命力”已经被越来越多的管理者所认同。超过实际需要的多样性从来都是公文质量与公文处理效能的大敌。机关内部几乎人人参与公文活动，不能期望都能成为专家，因此有关制度、方法、程序应尽可能在功能不变的前提下化繁为简。只有简单方便，才易于有效掌握和推行，才可以对所有人严格要求；才可以降低操作难度，减少中间转换环节，少出差错，提高公文质量。2020/3/2811长期以来，人们呼吁公文工作简化便利（党政通用文种多达18种、格式项目复杂、行文规则纷繁、办理流程繁琐）。新《条例》在以上方面有明显改进。新《条例》本身文风也是大大改观，不仅条款减少（8章42条）（党《条例》12章40条、《办法》9章57条），结构也更加清晰合理，文字简洁明快，具有针对性和可操作性。2020/3/2812第二部分新《条例）有关章节学习体会（公文文种、公文格式、公文拟制部分）2020/3/2813第一章总则新旧规定比较1.调整了“公文”含义的规定。(第三条)2.调整了“公文处理”含义的规定。(第四条)3.明确了公文处理工作的原则。(第五条)4.强化了党政机关公文和办公室办文责任和职权。(第六、七条)案例2020/3/2814第二章公文种类第一节公文种类及其功能2020/3/2815一、公文种类（文种）概述公文种类，即根据公文功能属性进行的分类。公文的名称简称文种。1996年5月3日《中国共产党机关公文处理条例》规定党的机关文种主要有14种。（以下简称党《条例》）2000年11月15日《人大机关公文处理办法》规定人大机关文种主要有19种。2020/3/28162000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》规定国家行政机关文种有13种。（以下简称《办法》）1995年12月26日《全国政协办公厅公文处理规定》规定政协办公厅主要文种有10种。2005年10月2日《中国人民解放军机关公文处理条例》规定军队机关文种有12种。2012年6月26日17二、公文种类的功用体现公文性质反映行文方向表达行文目的揭示公文特点2020/3/2818第二节建国以来公文种类的变化新中国成立至2000年，我国党政机关共发布了9个有关公文处理工作的法规规章，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定、小调整”。中央办公厅1989、1996年2次印发党的机关公文处理条例国家行政机关先后7次修订颁布公文处理办法。2020/3/2819《条例》文种规定与党《条例》和《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。党《条例》和《办法》共18个文种；《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。2020/3/2820第三节主要公文文种适用范围1.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级不适当的决定事项。3.通告。适用于在一定范围内公布应当周知的事项。4.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。5.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。6.通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。7.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。8.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。9.批复。适用于答复下级机关请示事项。10.函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。11.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。2020/3/2821《条例》中规定的15个文种，其中意见、请示两个文种的适用范围仍按党《条例》和《办法》中的内容表述。公告、议案、批复、函4个文种的适用范围亦仍按《办法》中的内容表述。其他9个文种，根据党政机关公文处理工作的实际，对适用范围的表述经过字斟句酌、反复推敲研讨，作了修改，如下表：2020/3/2822文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》党《条例》《办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项2020/3/2823文种新《条例》旧《条例》旧《办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件2020/3/2824文种新《条例》旧《条例》旧《办法》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员2020/3/2825文种新《条例》旧《条例》旧《办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问2020/3/2826通报：在原《条例》表述中“传达重要精神”之后用“和告知”3个字连接“重要情况”。纪要：将原《条例》和原《办法》中的“会议纪要”文种名称简化为“纪要”；将原《条例》中“精神”二字修改为“情况”，删去原《办法》中“传达”二字。2020/3/2827第四节近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。2020/3/2828意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。2020/3/2829第五节文种选用上存在的问题缺少文种使用非法定文种文种重叠生造文种文种作为公文标题文种混用同类公文使用不同文种错用文种案例2020/3/2830第六节文种选用的基本依据和要求依据法规的规定和要求正确选用文种依据发文机关的职能权限正确选用文种依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种依据行文的目的、要求正确选用文种按照文种的适用对象正确选用文种按照层级的不同正确选用文种按照公文内容的差异正确选用文种按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种2020/3/2831第一节新旧规定格式的不同第三章公文格式2020/3/2832一、公文格式规范的范畴一是公文的组成要素，以及这些要素在页面上的标注位置；二是承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求；三是公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。二、《条例》的修订本着统一规范的原则突出强调了公文格式的标准化，要求凡有明确国家标准的，一律按国家标准的规定执行。2020/3/2833三、《条例》与党《条例》和《办法》格式规定的不同公文用纸：国际标准A4纸型公文格式各要素版式标准公文数据表现形式党政机关公文格式国家标准2020/3/2834取消发文机关全称或规范化简称加括号标明文种的形式后厅字文件样式的变化现行调整后2020/3/2835份号密级印发传达范围成文日期发文机关署名文件标题主送机关版头发文字号通知正文正文内容印制版记条形码2020/3/2836格式要素《条例》党《条例》《办法》份号涉密