创新党群部室绩效评价考核管理机制

-1-创新党群部室绩效评价考核管理机制增强党群工作服务第一要务的有效性中国北车集团西安车辆厂党委办公室长期以来，针对党群工作在推动企业整体改革发展进程中间接而非直接、隐性而非显性的作用发挥形式，如何采取一系列有效方式和程序，对党群部室的实际工作绩效进行科学、客观、准确的检测和评定，使其“软任务”逐渐变为“硬指标”，一直是党群工作面临的新挑战新任务。尤其是在我们工厂体制改革基本到位后，适应新的组织结构和管理模式变化要求，科学、准确地评价考核党群部室工作目标绩效，对于进一步调动党群部室工作积极性和主动性，增强自身工作创新能力，不断增强党群工作服务改革发展第一要务的有效性和针对性，提升工厂整体管理绩效水平，维护改革发展稳定大局，都具有十分重要的理论和实践意义。2005年5月，我们对多年来党群部室工作目标绩效评价考核的实践过程进行反复总结，广泛调研论证，不断继承，针对存在问题和缺失积极改进创新，修订实施新的《党群部室工作目标绩效评价考核办法》。新《办法》运行一年多来，指标设计明确，分值设置清晰，操作程序规范，结果运用严格，管理实效凸显，逐步形成较为科学有效的绩效评价、导向和激励机制，保证党群各部室职能的充分履行，在服务工厂改革发展大局中发挥了重要作用。一、认清新形势，增强党群部室工作目标绩效评价考核管理-2-创新的必要性和紧迫性国企在建立现代企业制度进程中，党的建设和思想政治工作必须与时俱进，不断创新。作为发挥指导、服务、协调、监督职能的总部机关部室，党群各部室的实际工作绩效直接影响着企业各级党群组织发挥自身优势、展现作为的效果。这就对创新党群部室工作目标绩效评价考核管理提出了客观要求。一是贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》精神，对提高党群部室工作目标绩效评价考核的科学性和准确性提出新任务。《意见》强调指出，“逐步建立党务工作人员工作责任制和考核制，并纳入企业管理人员责任考核体系…，要着力解决企业党建工作的热点和难点问题，积极探索加强和改进中央企业党建工作的新路子”。从1992年开始，工厂党委就实行了党群部室工作目标责任制考核。随后，根据改革发展新形势要求，经过三次修订的考核办法，并始终纳入工厂资产经营责任制实行一体化考核，考核结果与各部室当月标准奖金挂钩。总体来说，工厂党委对党群部室工作目标责任制的考核一直在不断发现问题、逐步改进的过程中完善加强，在不同的时期发挥了重要的作用。但是，原有的考核办法始终以定性考评为主、定量考评为辅，评价考核的科学性和准确性不足。贯彻落实《意见》精神，客观上要求我们必须进一步改进完善评价考核体系，持续提高评价考核工作的科学性和准确性。二是工厂体制改革后实行新的管理模式，对提高党群部室工-3-作目标绩效评价考核的科学性和准确性提出新要求。近年来，我们工厂稳妥推进体制改革和机构改革，主机系统成功组建为3个事业部，辅助系统改制为4个子公司、5个分公司和10个经营实体，总部机构精简到22个，确立了厂部决策、投资和监控中心地位，组织结构变为扁平式事业部制。同时，在全厂配置36名专职书记和21名兼职书记，在三个分党委设立党群工作室。新的管理模式和组织结构，要求党群部室必须改进创新适应变化，不断提升整体指导能力、服务水平、协调技巧、监督实效。特别是工厂实施《职能部门管理与绩效评价办法》，建立全视角、全过程管理与绩效评价体系，奖罚分明严格，要求党群部室工作目标绩效评价考核必须同步改进，最大限度实现评价考核工作的科学性和准确性，发挥好评价考核的引导和激励作用，促进工厂整体管理水平的提升。三是原有评价考核办法不适应管理的需要，对提高党群部室工作目标绩效评价考核的科学性和准确性提出新要求。适应新形势新任务要求，原有的绩效评价考核办法存在的缺陷不断显露。首先，原办法强调了主管领导评价，缺少服务对象、包括基层单位的监督评价，“满分”现象突出，考核评价流于形式。其次，考核评价指标较少、内容不全面、标准不明确、分值设置不具体等问题，降低了考核评价的可操作性和考核结果的准确性。再次，评价工作创新程度以及发挥指导、服务、协调、监督职能不全面、不客观，直接影响党群工作服务第一要务的有效性和针对性。这-4-些问题的暴露，提高整体评价考核的科学性和准确性就更为迫切，需要创新改进。二、构建新机制，积极稳妥推进党群部室工作目标绩效评价考核管理创新逐步提高党群部室工作目标绩效评价考核的科学性和准确性，是一个复杂的管理创新过程。我们坚持以服务改革发展为第一要务，通过党群工作是否促进生产经营、推进改革发展、保持队伍稳定等主要标准来评价党群部室的工作目标绩效。我们按照日常考核与定期考核相结合、定性与定量考核相结合、目标管理与过程管理相结合的思路，明确评价考核的原则、范围和对象，按照进一步细化量化指标、优化操作流程、严格结果处理三个基本步骤，积极稳妥构建党群部室工作目标绩效评价考核新机制。一是科学准确地制订绩效评价考核指标和标准。我们和党群10个部门及相关行政部室反复沟通协调，结合近年来的工作实践和工厂实际，确定“四权分立”原则，将“立法”权、执行权、监督权和考评权分配到相应的部门，将党群部室工作目标绩效评价指标分为部门定期绩效指标、部门月度绩效指标、部门工作质量指标三部分。1、部门定期绩效指标。此项指标是对工厂《党群机关组织机构设置及部门职能》(西厂党发[2003]32号)规定工作职能的重点描述和分解量化，便于按年度定期进行评价考核。党群10个部门均设置了4-8项不等的考核指标（扣分）和1项奋斗指标（既-5-可扣分也可加分），明确了评价标准，分别由党群相关职能部门和财务部、劳资处负责反馈。其中，各项费用基数分别以工厂财务部和工会财务下达年度计划为准实施考核，工厂单行审批追加的费用不作为考核指标。政策性原因导致指标未完成的，经主管厂级领导书面批准后不作考核。2、部门月度绩效指标。此项指标主要考核各部门分别完成党委、纪委、工会月度工作计划（扣分）、履行部门职责（扣分）、执行厂级领导指示和临时交办（扣分）工作、部门工作创新（加分）的实际效果。3、部门工作质量指标。此项指标主要包括主管厂级领导评价（加分）、基层投诉率（扣分）、基层调研覆盖率（扣分）、部门协调配合情况（加分）四部分，综合评价部门发挥指导、服务、协调、监控作用和工作水平、工作质量等情况。二是严格细致地设计绩效评价考核分值和操作流程。我们按照公开、公平、公正的原则，以定量定期考评为主、定性不定期考评为辅，采取主管厂级领导评价、基层单位评价、部门与部门之间评价、日常考核与定期考核相结合的方式，量化评价指标，突出工作绩效，强调自我加压，实现评价考核的准确性。1、定期绩效指标和工作质量指标由各部门及相关部门于次年1月15日之前反馈自查资料和考核资料至党委办公室。部门定期绩效指标基础分为100分，占总分值40%。由党委办公室根据各部门自查资料和相关部门考核资料汇总统计。部门工作质量实-6-行年度评价，基础分为80分、加分20分，占总分值20%。由主管厂级领导和相关部门提供资料，党委办公室汇总统计。2、部门月度绩效指标基础分为95分、加分5分，占总分值40%。党群各部门每月初提交当月工作计划，月底提交总结，填报《党群部门月度工作绩效评价考核表》，由主管厂级领导检查月度工作项目完成情况，签署具体考核意见后反馈至党委办公室，由党委办公室汇总，反馈至管理规划部，由管理规划部、劳资处、财务部按规定执行考核。三是适时规范地反馈和运用评价考核结果。按照办法规定，我们分别按照月度和年度时限，及时反馈、通报评价考核结果。同时，检测评价考核的科学性和准确性，不断改进完善考评体系的方法和内容，确保评价考核工作更趋科学合理。1、党委办公室每月汇总反馈党群部门月度工作绩效评价考核结果到管理规划部。各部门月度绩效指标考核结果与部门月度薪酬挂钩，总分在95分（不含95分）以下的，每降低1分扣减部门工资总额1%,总扣减比例不超过部室工资总额的20%。2、各部门全年绩效评价总分按一定比例纳入部门中层领导班子、领导人员绩效考核、“双文明”竞赛和部门所在党支部评先。3、党委办公室每年元月份及时汇总公布上一年度的评价考核结果。三、展现新作为，党群部室工作目标绩效评价考核管理创新取得明显效果-7-作为一种管理手段，党群部室工作目标绩效评价考核机制有一个不断实践逐步完善的过程。我们硬化指标、细化考核、量化评分、综合考评，克服和避免了“任务指标、工作定额、考核依据、奖惩兑现”少或缺失的现象，提高了党群部门的工作质量和创新能力。一是有效提高了党群各部门服务第一要务的质量和效率。新《办法》的实施运用，构建起了主管厂级领导、党群各部室、基层单位三位一体的考核评价体系，各部室的工作绩效置于多方位多视角监督评价之中。同时，新《办法》设置了奋斗指标，各项指标设置更为量化、具体，有效激发和挖掘了各部门履行职能的潜能，工作质量和效率明显提高。从2005年底的统计结果看，各部门年度重点工作的完成率均为100%，走访调研次数平均在10次以上，基层投诉率为零，主管厂级领导对各部门年度工作的平均加分在7分以上。各部门通力协作，顺利完成党委、纪委、工会年度工作计划。2005年以来，各级党组织高质量开展了保持共产党员先进性教育活动，工厂胜利召开第十二次党代会，党的建设和思想政治工作、企业文化建设、工会和共青团等各项工作都得到进一步加强和改进。2006年以来，各部门月度绩效指标考核结果也都达到95分以上。各级党群组织通过落实“双创”活动立项和“双培”计划、开展创建“四好班子”和“创争”活动等，为推动工厂改革发展稳定提供了坚实的政治保证。二是相关费用指标和人工业务成本得到有效控制。新《办法》-8-实施后，各部门相关费用指标进一步细化，并纳入了评价考核指标，部门内部的自控和节约意识明显增强。工厂财务部2005年底统计结果显示，党群各部门2005年度各项费用使用均在计划指标内，有些费用还实现了节余。三是各部门工作创新能力不断提高。新《办法》增加了部门工作创新项目，极大激发了各部门工作创新的主动性。2005年6-12月，党群各部室共实施创新项目29项；2006年1-10月份，实施创新项目20项。内容包括制订系列党员教育管理制度、实施保密合同制度、构建惩防体系、深化“创争”活动、加强政工干部队伍建设等，促进了工厂整体管理水平的提升。四是为加强改进党的建设提供了借鉴参考。党群部室工作目标绩效评价考核指标的具体化、评价方向的多元化、考核过程的严肃性和公平度，使评价考核机制不断健全完善，进而上升成为工厂党建工作制度化、规范化的重要环节，成为保证党群各部门认真履行职能的一项基本措施。同时，也为党群部门进一步改进不足、激发工作活力、提高工作质量提供了制度保证。（全文4400字）通讯地址：陕西省西安市三桥镇建章路中国北车集团西安车辆厂党委办公室邮编：710086电话：[phone]传真：[phone]