采购师-政府采购

政府采购内容政府采购基本原理政府采购运作政府采购计划政府采购程序网上政府采购政府采购监督机制国内外政府采购制度发展概况WTO《政府采购协议》与我国政府采购制度的完善政府采购政府采购实例地铁高铁自来水项目医院/学校高架道路/桥梁救灾物资实例英法海峡隧道欧洲隧道公司发起的BOT项目涉及英法两国政府总投资102亿美元特许经营期限55年项目股东：英法两国的银行和承包商组成的财团，其中许多银行参与了贷款，承包商承建整个隧道项目公司（欧洲隧道公司）在股市上吸引从多权益投资者，获得了几乎无担保的银行贷款政府对项目公司提供了商务自主权和“无二次设施”的特许项目公司与欧洲各国高铁网签署了联合协议—长期用户合同实例瑞丽江一级水电站地点：缅甸北部瑞丽江上装机容量：6台10万千瓦机组-40.33亿千瓦时，年利用小时6722H，输出电力17.4万千瓦承包商：云南联合电力开发有限公司控股：华能澜沧江水电有限公司参与方：云南和性投资开发有限公司云南机械设备进出口有限公司建设模式：BOT特许经营期：40年原投资方：缅甸政府因资金原因停建，中方于2006年7月参与开发建设，当年12月10日截流，2008年9月5日首台机组发电，2009年4月29日最后一台机组发电中国组大的水电开发BOT项目，缅甸最大的水电站，部分电力输送缅甸，大部分送回归内参与西电东送，实现中缅资源优化哦配置和利用实例政府采购涵义政府采购是采购的一种方式，政府或其直接或间接控制的企事业单位，为了实现政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为各支出单位仍然是采购主体财政部门加强资金管理，监督价格、标的质量、资金使用方向公开、公平、公正多家监督区分政府控购和政府采购允不允许买—控制集团需求如何买—细化预算、提高资金使用效率政府采购基本原理政府采购涵义我国对政府采购的理解各级国家机关和实行预算管理的党政组织、社会团体、事业单位、使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为涵义：实行政府采购的不仅是政府部门，也包括实行财政预算管理的所有单位资金：预算内资金和预算外资金模式：财政部门拨款使用单位自购转换成在政府的管理和监督下、按规定的方法和程序，集中和分散采买相结合政府采购基本原理什么是预算预算是指经法定程序批准的政府、机关、团体和企事业单位一定期间内的收支计划，是国家管理社会经济事务，实施宏观调控的手段之一，在整个国家的政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。预算计划是一个连续的过程，它对于计划中涉及到各方的交流与沟通起着重要的作用。预算是计划的工具，也是实际工作的的控制基准。政府采购基本原理预算内资金，预算外资金预算是按照法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划。国家预算收支起讫的有效期限即预算编制和执行所应依据的法定界限，称为预算年度或财政年度。世界各国采用的预算年度有“历年制”和“跨年制”两种，我国和世界大多数国家采用历年制，即预算年度始于每年的1月1日，止于当年的12月31日。英国、日本是从当年的4月1日起至下年的3月31日止，美国是从当年的10月1日起至下年的9月30日止。跨年制的预算年度以其终了日属于哪一年份，即称为那一年的预算年度。预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定，自行提取，自行使用的，不纳入国家预算的资金。预算内资金，就在预算里面;预算以外资金，不需要人大审批和监督财政资金包括预算内和预算外两大部分---财权，指对包括预算外资金在内的财政资金的管理使用权。而预算外资金管理存在许多弊端，影响了财政资金的合理配置，而且成为滋生腐败的一个重要源头。预算内和预算外资金合二为一,控制资金来源与使用，严肃财经纪律。政府采购基本原理购买性支出和转移性支出公共支出有两种类型，一种是消耗性公共支出，另一类是转移支付支出。因此可将全部公共支出分为购买性支出和转移性支出两类。购买性支出购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或劳务的支出。在公共支出总额中，购买性支出所占的比重大些，公共活动对生产和就业的直接影响就大些，通过公共所配置的资源的规模就大些政府的购买支出主要影响的是资源配置。一方面，政府购买的商品和劳务的种类不同，生产的公共商品也就不同，从而对资源配置的结构产生的影响不同；另一方面，由于政府购买支出直接成为一种有效需求，其支出大小必然影响经济总供给和总需求的平衡况。转移性支出转移性公共支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。转移性支出所起的作用是资金使用权的转移，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。在公共支出总额中,转移性支出所占的比重大些，公共活动对收入分配的直接影响就大些。政府的转移支出对社会经济的影响主要体现在收入分配上。是政府的一种无偿性支出，因此，转移支出的规模和对象不同，所形成的收入分配格局也就不同。政府采购基本原理转移性支出购买性支出的对称。指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。按照财政支出是否与商品、劳务直接交换为标准进行财政支出的分类。主要项目包括债务利息支出；对外国政府的捐赠和国际组织的缴纳支出；对居民和企业的补助支出。转移性支出的影响政府用以支付债务利息的资金取自税收，但获得利息的却只是政府债务的债权人。通过这一转移，国民收入发生了有利于债权人的变化。对国外政府的捐赠和对国际组织的缴纳虽涉及的是国民收入的对外分配，会使支出国居民所支配的国民收入少于其所创造的国民收入，但对国民收入在本国居民间的分配格局影响不大，在一国的国际收支平衡表上，此类捐赠和缴款被记在“经常项目”的支出帐上。对居民的补贴支出，主要影响的是国民收入的初次分配格局。一般说，补贴资金主要取自高收入的企业和居民，主要支出对象则是低收入的居民。通过这种“课税—补贴”转移过程，无论出于何种目的，国民收入分配的差距可以缩小，但其主要影响却在生产方面，低收入、无收入居民的最低生活水平可能得到某种保证。这项补贴固然也直接改变了国民收入的分配状况，这项补贴支出还可以间接影响社会生产。政府采购基本原理A.是由于受补贴居民多属低收入阶层，所购买的生活资料一般是大众消费品。因此，补贴支出增加将会增加对此类消费品的需求，指对产品价格受政府限制的企业给予补贴，进而刺激生产此类消费品的企业扩大生产、增加投资，继而又会刺激生产有关原料和生产资料的企业扩大生产。B.是高收入居民的边际消费倾向一般低于低收入居民,国民收入从高收入居民向低收入居民转移,会使全社会的边际消费倾向提高，从而改变全社会的消费／储蓄比例，进而对社会的投资率产生影响。对企业的补贴，包括常见的投资补贴，即为鼓励企业对关系国计民生的关键或短缺部门投资进行补贴；限价补贴，指对产品价格受政府限制的企业给予补贴，补贴支出增加将会增加对此类消费品的需求，使其获得等于甚至高于平均水平的利润；亏损补贴，指对因价格或市场原因造成亏损的企业进行补贴，以维持就业和生产，一是由于受补贴居民多属低收入阶层，并促其适应市场变化进行产业调整。这项补贴固然也直接改变了国民收入的分配状况，但其主要影响却在生产方面，无论出于何种目的，通过这种“课税—补贴”转移过程，采取何种形式，主要支出对象则是低收入的居民。均有刺激企业生产的作用。补贴资金主要取自高收入的企业和居民，政府采购基本原理转移性支出的作用转移性支出也体现了公共财政履行效率、公平和稳定三大职能：转移性支出引起了货币收入的流动，在间接的意义上仍然配置了资源和要素。转移性支出是公共财政履行公平职能的最重要手段之一。政府通过转移性支出，增加了支出受惠者的货币收入，在私人和企业间进行了收入再分配，从而成为政府实施社会公平政策的重要手段。转移性支出也是公共财政履行稳定职能的重要手段。政府的转移性支出增加了有关私人和企业的可支配收入，间接增加了社会购买力，影响了宏观经济的运行态势。特别是其中的济贫支出和社会保险支出等，能够自动地随着宏观经济运行状态而逆向变动，从而成为宏观经济运行的自动稳定器，是政府最重要的宏观经济政策运作手段之一。政府采购基本原理转移性支出的发展趋势转移性支出在历史上一直是西方许多国家财政支出中占比重较小的一个支出类别，20世纪30年代以来，情况则发生了很大变化：①转移支出特别是其中对居民的补助支出，占财政支出的份额急剧增大，在有些国家甚至占财政支出的一半或一半以上；②用于转移支出的资金也稳定地由某些特定的税收（如工薪税）提供；③日益紧密地同政府的社会保障计划结合在一起。由于转移支出具有单方面和无偿的特征，一般说，西方很多学者把它与税收相对照，称之为“负的税收”。税收是居民和企业将资金无偿转移给政府，而转移支出则是政府将资金无偿转移给居民和企业。这两种转移尽管方向相反，但对国民收入在本国居民间的分配格局影响不大，但都会影响政府和非政府经济主体之间，以及非政府经济主体之间的资金分配关系。正因为有这种共性，国民收入发生了有利于债权人的变化。一些国家常将税收和转移支出手段配合使用。政府采购基本原理政府采购的主体政府采购管理机关—财政部门内部--制定政策、法规和制度政府采购机关--执行政策、组织实施采购单位--货物、工程和服务的直接需求者政府采购社会中介—采购业务代理供应商资金管理部门—财政部门政府采购基本原理政府采购的客体即采购内容货物通用设备专用设备办公家具及用品现代化设备药品其他大宗物资工程新建、安装、市政项目等等服务专业服务、技术服务、培训、劳务等政府采购基本原理政府采购周期完成一次政府采购的整个过程和各个组成环节确定采购需求—申请、审核采购立项—主管部门、人大审查批准预测采购风险—预案选择采购方式—招标、询价、单一来源、谈判进行采购操作—发布信息、评标议标等签订采购合同采购合同履行资金结算—验收报告、支付政府采购基本原理政府采购的特点行政性—不凭个人意志，行政色彩，代表集体或政府意志社会性—社会责任或公共责任公共管理性—公共资金的委托人广泛性—最大的财力拥有者和最大的用户政府采购基本原理政府采购原则公开原则—采购政策、法规、流程、资金、项目、条款、供应源等等公平原则—参与方机会均等，兼顾社会目标（弱势企业）公正原则—标准规范、客观、一视同仁效率原则—经济效率和管理效率物有所值—投入产出比政府采购基本原理政府采购制度政府采购制度的涵义规范政府采购行为合理有效、经济节约、公开透明、符合法规我国政府采购制度内容政府采购的主体—整个采购过程的组织实施者采购政策法规—目标和原则采购模式的选择采购程序的规范操作采购的组织管理—有效运作的基础政府采购的监督政府采购基本原理政府采购制度政府采购制度的意义和作用有利于健全和完善财政政策—收支统一有利于促进财政支出在管理方面实现两个根本性转变，（从分配到全程监控、资金直接划付供应商）从而合理有效的利用财政资金、提高资金使用效率有利于反腐倡廉有利于我国经济走向世界是国家加强宏观调控的政策工具调节社会供求总量，实现社会供求总体平衡—4万亿调节产业结构和产品结构，经济协调、均衡发展保护民族工业、支持国有经济发展政府采购基本原理政府采购制度政府采购制度的实施范围财政支出范围政府消费品购买政府投资品购买资金来源范围预算内资金预算外资金—中国特色采购单位范围使用公共资金，”吃皇粮“，政策性国营企业行政区划范围五级行政—到哪一级？政府采购基本原理政府采购制度ß政府采购模式Þ集中采购物资服务等统一采购，节约管理成本，培养全才分散采购需求单位自行采购，便于沟通，响应迅速，难以监督集中分散相结合—半集中、半分散制定和实施统一的采购政策，对高价