创新城市管理建设美好家园

创新城市管理建设美好家园“都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。都市为各种制度的发展地，必须管理适当，才能使都市中所存在的各种制度健全发展。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系到国运之昌隆与否。”——台湾城市管理学家董树潘主要内容一、城市管理概述二、我国城市管理存在的主要问题三、创新城市管理的途径一、城市管理概述城市管理，是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。广义：是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义：指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。（一）城市管理的含义一、城市管理概述综合性现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统具有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互制约，并同外界环境有着密切的联系，从而决定城市管理具有综合性的特征。（二）现代城市管理的特征一、城市管理概述开放性城市是一个开放的大系统，它对自然资源的依赖以及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理，才能增强城市的开放性功能。（二）现代城市管理的特征一、城市管理概述动态性现代城市是一个有机整体，各个子系统的运转是动态的，因此不能静止的管理城市各个构称要素。（二）现代城市管理的特征一、城市管理概述参与性城市管理的主体系统向多元化方向发展（二）现代城市管理的特征现代城市管理两大主体系统城市权力系统城市非权力系统市委，市人大，市政府，城市司法机关城市非权力政治系统城市非权力社会系统政协民主党派人民团体居委会社会团体民间组织市民个人一、城市管理概述（三）城市管理的内容1、城市规划管理2、公共设施的建设管理城市基础设施：（1）城市能源供应设施（2）城市供水排水设施（3）城市交通运输设施（4）城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施2、公共设施的建设管理城市公共事业设施：公共教育设施公共文化设施公共卫生和体育设施一、城市管理概述（三）城市管理的内容3、城市交通管理理一、城市管理概述（三）城市管理的内容4、城市生态环境管理三角洲公园三角洲公园一、城市管理概述（三）城市管理的内容5、城市住房管理一、城市管理概述（三）城市管理的内容6、城市经济管理一、城市管理概述（三）城市管理的内容7、城市社会管理一、城市管理概述1、以人为本的原则2、系统管理的原则3、可持续发展原则4、因市制宜的原则5、保护生态平衡、合理利用资源的原则6、法制化原则7、合理控制城市规模的原则（四）城市管理的一般原则二、我国城市管理存在的主要问题（一）城市管理观念落后城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头。重建设轻管理重经济效益轻社会效益重城市建设轻环境保护重眼前利益轻长远利益城市内涝城市内涝重利益主导轻生态主导重庆长江小南海水电站工程效果图规划缺乏严肃性拉链式马路二、我国城市管理存在的主要问题（二）城市管理体制落后条块分割，多头管理，权责不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理，无人管理，交叉管理综合症。七八顶大盖帽管不住一顶破草帽二、我国城市管理存在的主要问题（三）城市管理机制落后公用事业行业垄断二、我国城市管理存在的主要问题（三）城市管理机制落后管理不善靠财政二、我国城市管理存在的主要问题（三）城市管理机制落后经营不善靠涨价二、我国城市管理存在的主要问题（三）城市管理机制落后以罚代管二、我国城市管理存在的主要问题（四）城市管理手段落后依靠行政手段二、我国城市管理存在的主要问题（四）城市管理手段落后经验式管理二、我国城市管理存在的主要问题（四）城市管理手段落后问题式管理问题式管理二、我国城市管理存在的主要问题（四）城市管理手段落后运动式管理沈阳“商铺关门”事件二、我国城市管理存在的主要问题（四）城市管理手段落后突击式管理二、我国城市管理存在的主要问题（四）城市管理手段落后粗放式管理二、我国城市管理存在的主要问题（五）城市管理评价标准落后评价指标不科学、系统、完整二、我国城市管理存在的主要问题（五）城市管理评价标准落后缺乏专业化的评价机构二、我国城市管理存在的主要问题（五）城市管理评价标准落后城市管理的检查评比政治化、运动化、形式化。三、创新城市管理的途径（一）树立五种新理念1、以人为本的理念三、创新城市管理的途径（一）树立五种新理念2、抓城市管理就是抓生产力的理念管理就是生产力管理就是生产力三、创新城市管理的途径（一）树立五种新理念3、系统管理的理念三、创新城市管理的途径（一）树立五种新理念4、管治的理念三、创新城市管理的途径（一）树立五种新理念5、法治理念三、创新城市管理的途径（二）推进三大转变1、从经验式管理向科学化管理转变白云区三、创新城市管理的途径（二）推进三大转变2、从运动式管理向制度化管理转变三、创新城市管理的途径（二）推进三大转变3、从问题式管理向需求式管理转变首尔公交改革的成效：1、公交系统客流量增长了7.1%2、公交系统运营收入增长了12.9%3、公交汽车交通卡使用量同比增长89%4、公交汽车平均运行速度提高10.4公里/小时，达到30公里左右5、引进了近千辆天然气公交汽车，减少了尾气污染，改善了生态环境三、创新城市管理的途径（三）健全六种机制1、目标管理机制三、创新城市管理的途径（三）健全六种机制2、社会参与机制三、创新城市管理的途径（三）健全六种机制3、市场化运作机制三、创新城市管理的途径（三）健全六种机制4、管理绩效评价机制三、创新城市管理的途径（三）健全六种机制5、全方位监督机制三、创新城市管理的途径（三）健全六种机制6、360度和360天作业机制360度：在城市管理上没有重要路段和非重要路段，重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市管理必须全覆盖，不留死角。360天：没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。思考题试述城市管理中的以人为本原则。其他国家和地区城市管理经验介绍韩国首尔的交通管理理念：“交通供应管理”转为“交通需求管理”交通需求管理（TDM）：通过影响出行者的行为，而达到减少或重新分配出行对空间和时间需求的目的。TDM通常采取的方法是重点进行出行方式的改善和出行时间的改变。优化公交系统：八个措施一、重组公交汽车线路，将公交汽车线路划分为干线公交、支线公家、环线公交、长线快速公交四种类型。二、不同线路公交车涂上不同颜色：蓝：干线公交，绿：支线公交，黄：环线公交，红：长线快速公交、三、将公交线路号码与地区号码统一。四、收回私营公交汽车公司线路运营权，由公共机构管理公交线路运营，根据公交汽车载客量由政府提供相应补贴，五、建立公交汽车监控中心。在公交汽车上安装GPS全球定位系统，在公交站台和公交车上安装电子屏幕，将公交车到站时间显示在电子屏幕上，方便乘客乘车。六、用新型智能卡取代传统交通卡，按乘车里程计费；七、对公共交通统一定价，不同公交线路换乘，或在地铁和公交车之间换乘不加费。八、在城市干道开辟几十条公交专行线，长达200多公里，提升了公交运行速度（BRT）首尔公交改革的成效：1、公交系统客流量增长了7.1%2、公交系统运营收入增长了12.9%，3、公交汽车交通卡使用量同比增长89%；4、公交汽车平均运行速度提高10.4公里/小时，达到30公里左右。5、引进了近千辆天然气公交汽车，减少了尾气污染，改善了生态环境。其他措施：鼓励居民减少私家车出行。实行“星期制”措施，号召私家车主从周一到周五自愿选定一天作为汽车休息日，遵守汽车“星期制”的汽车可享受5%的汽车税费优惠和2.7%的保险费优惠。强调地铁等公共交通系统的建设与整合，提高公共交通服务的质量与出行效率。香港：公共空间管理、对自然人的公共行为管理。公共空间管理：1、户外广告管理：香港依据《公众卫生及市政条例》中的《管制宣传片规例》对海报、户外广告、霓虹灯进行严格管理。不准设立破坏天然风景或损害宜人之处的宣传品或广告。违反广告管理规定的属于犯罪行为，一旦定罪，可下达移除宣传品的命令，不服从处罚，可处监禁3个月，并处每日加罚50元。2、摊点管理：香港设点摆摊，有两种形式，一种是在公共街市租摊档；另一种是在街头贩卖。港府当局用发牌方式管理小贩：一是固定摊位小贩牌照，二是流动小贩牌照小贩事务队负责管理持牌小贩。小贩事务队分191支小队，其中港岛及九龙125支，新界66支。小贩事务队定期巡查持牌固定小贩摊档，整顿街头流动小贩，打击无牌贩卖活动。3、视觉污染管治：建筑群应留有空隙，让人丛海旁看到内陆景观，让空气流通。高建筑物应建在里面，低矮建筑物可建在海边。行人步道要有树荫，新发展的城区要预留园林景观用地。商业和旅游区应避免千篇一律的街道装饰。街灯、垃圾箱等设施要有视觉美感。天桥和隧道要利用攀藤植物增加视觉美感。要绿化休憩用地，消除城市热岛效应，减轻空气污染。香港对自然人公共行为的管理：香港有多部法律涉及到对自然人的公共行为管理：《公共卫生及市政条例》《道路交通条例》《公共照明条例》《水污染管理条例》《郊野公园条例》《海岸公园条例》《城市建筑条例》《道路交通规则》等。城市管理法律具体，可操作性强。警署、法院全力配合城管执法。食物环境卫生署对随地吐痰、乱抛垃圾、非法张贴、犬类粪便污染街道等有处罚权，对空调滴水、楼房鼠患、店铺6米内积存垃圾、遮阳棚积聚垃圾、饭店占用公共地方等有管理权。万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。是采用信息技术对城市部件和城市事件进行管理的方法。北京市东城区“万米网格管理模式”简介：城市部件：指辖区内的各项基础设施，即城市管理诸要素中的硬件部分，如道路、桥梁、公园、绿地、水、电、气、热、电话亭、广告牌等。城市事件：城市中发生的有碍正常秩序的突发或偶尔性事件。北京市东城区“万米网格管理模式”简介：北京市东城区万米网格管理模式简介：处理流程：1、信息收集2、案卷建立3、任务派遣4、任务处理5、结果反馈6、核实结案7、综合评价结束语城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，城市的建设发展与城市管理密切相关，相互促进。城市要发展，城市管理必须与时俱进，不断创新。让城市美丽，让人民满意守住水资源管理“三条红线”2011年1月29日，“中央一号文件“《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》公布，其中“实行最严格的水资源管理制度”(“建立用水总量控制制度”、“建立用水效率控制制度”、“建立水功能区限制纳污制度”、“建立水资源管理责任和考核制度”)引来关注。其中，前三个制度涉及的“水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线”亦早已被舆论热议为“水资源管理的三条红线”。安徽淮北：清明节公园垃圾满地维也纳小学生参加公园垃圾搜索活动狼来了3月26日昆明五华区城管与小贩冲突的事件“城管热线”是北京市城市管理综合行政执法局设立的一条专门受理群众举报、投诉、咨询和建议的综合性热线，于2001年1月18日正式开通。《清明上河图之城管来了》3月26日昆明五华区城管与小贩冲突的事件“城管热线”是北京市城市管理综合行政执法局设立的一条专门受理群众举报、投诉、咨询和建议的综合性热线，于2001年1月18日正式开通。《清明上河图之城管来了》二、我国城市管理存在的主要问题（一）城市管理观念落后重建设轻管理重经济效益轻社会效益重城市建设轻环境保护重眼前利益轻长远利益重利益主导轻生态主导规划缺乏严肃性、权威性