决策三峡大坝

一、决策历程（一）兴建长江三峡水利枢纽工程的设想是由孙中山先生于1919年首次提出来的，他在《建国方略之二——实业计划》中谈及对长江上游水路的改良：“改良此上游一段，当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力。”（二）20世纪30—40年代，国民政府曾两次进行勘察测量并提出初步计划报告。1944年，在当时的中国战时生产局内任专家的美国人潘绥写了一份《利用美贷款筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法》的报告。美国垦务局设计总工程师萨凡奇到三峡实地勘查后，提出了《扬子江三峡计划初步报告》，即著名的“萨凡奇计划”。1946年，国民政府资源委员会与美国垦务局正式签订合约，由该局代为进行三峡大坝的设计；中国派遣技术人员前往美国参加设计工作。有关部门初步进行了坝址及库区测量、地质调查与钻探、经济调查、规划及设计工作等。1947年5月，面临崩溃的国民政府，中止了三峡水力发电计划的实施，撤回在美的全部技术人员。（三）新中国成立后，党和国家领导人多次将三峡工程建设提上政府议程，并组织全国各个领域的专家进行可行性研究论证。1953年，毛泽东主席在听取长江流域修建水库规划的介绍时，希望在三峡修建水库。1955年起，长江流域规划和三峡工程勘测、科研、设计与论证工作全面开展。3月，在莫斯科签订了技术援助合同，第一批苏联专家6月到达武汉。1958年3月，周恩来在中共中央成都会议上作了关于长江流域和三峡工程的报告，会议通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》，明确提出：“从国家长远的经济发展和技术条件两个方面考虑，三峡水利枢纽是需要修建而且可能修建的，应当采取积极准备、充分可靠的方针进行工作。”1970年，中央决定先建作为三峡总体工程一部分的葛洲坝工程，一方面解决华中用电供应问题，一方面为三峡工程作准备。12月26日，毛泽东主席作了亲笔批示：“赞成兴建此坝。”1970年12月30日，葛洲坝工程开工。1979年，水利部向国务院报告关于三峡水利枢纽的建议，建议中央尽早决策。1980年，邓小平从重庆乘船考察长江及三斗坪坝址。1986年3月，邓小平接见美国《中报》董事长傅朝枢时表示：对兴建三峡工程这样关系千秋万代的大事，中国政府一定会周密考虑，有了一个好处最大、坏处最小的方案时，才会决定开工，是决不会草率从事的。1986年6月，中央和国务院决定进一步扩大论证，责成水利部重新提出三峡工程可行性报告，以钱正英为组长的三峡工程论证领导小组成立了14个专家组，进行了长达两年八个月的论证。1989年7月，中共中央总书记江泽民来到湖北宜昌，考察了三斗坪坝址。同年年底葛洲坝工程全面竣工，通过国家验收。1990年7月，以邹家华为主任的国务院三峡工程审查委员会成立；至1991年8月，委员会通过了可行性研究报告，报请国务院审批，并提请第七届全国人大审议。1992年4月3日，七届全国人大第五次会议以1767票赞成、177票反对、664票弃权、25人未按表决器通过《关于兴建长江三峡工程的决议》。至此，历经70年之久的三峡工程决策过程画上了句号。二、决策原因（一）长江是我国最大的河流，长江流域水资源极为丰富，约占全国的1/3，年均径流量约1万亿立方米，水力资源可开发量占全国的53%。其中，重庆至宜昌区段的长江三峡总长660公里，水位落差120米，地质条件好，是建设水利枢纽工程的理想地段。（二）长江流域面积180万平方公里约占全国陆地总面积的19%，养育着全国近1/3的人口，工农业总产值占全国的40%，在我国经济建设中占有十分重要的地位。但是，长江流域水旱灾害分布很广，尤以中下游平原地区洪涝灾害最为严重，给国家经济和人民生命安全造成巨大影响。兴建三峡工程能够从根本上解决长江中下游平原的安全，成为各项治理措施中的关键工程。（三）长江中下游是我国的经济重心，但能源、电力供应长期短缺，靠北煤南运，运输压力很大，三峡水电站年发电量各40亿度，对缓解长二流枝能源哄应紧张状兄和减轻煤炭供应和运输压力具有重要意义。此外，三峡工程还可使川江航道下水单向年通过能力提高到5000万吨，降低航运成本35%～37%。三峡工程还可增加中下游枯水期流量，有利南水北调，以及轻溉、水产、旅游、库区养殖等效益。三、决策争议三峡工程是迄今为止世界上最大水利枢纽工程,规模巨大，技术要求高，涉及面广。社会各界人士、各方面专家、广大群众对于在诸如建与不建、如何兴建、兴建时机、国力负担、经济上是否合理、技术上是否可行、如何解决战时防护、对生态环境影响等重大政策问题上都有许多不同的意见。（1）大规模的地质结构改造会不会引发地震?经过仔细考察，没有发下三峡大坝会带来大地震的可能性（2）水库蓄水和水位变动会不会导致裤岸进一步崩岸滑坡？专家进行了大规模的勘测与调查；（库岸全长5014公里）较不稳定及很不稳定的库岸（占总长的6.7%）用链子拴住，水泥灌注；（极不稳定库岸）（3）战时成为军事打击的目标怎么办？南宁会议、成都会议都讨论过这问题；三峡是河道型（一线型）水库，不是盆型水库。我国科学家已多次对模拟大坝进行核打击实验。实验数据表明三峡大坝对一定当量的核武器有较强的抗御能力；坝体剖面等腰三角形设计具有极强稳定性；专门进行了溃坝的可能性研究；（8年两百多次试验）（4）“泥沙”问题如何解决?建立了39座大型泥沙物理模型；实验结果在葛洲坝水库得到验证；蓄清排浑；植树造林（根本）；最优准则是很多人想追求的。但是由于知识、经验、认识能力的限制，使得人们不可能找出所有可能的行动方案。然后进行分析，得出最优准则。即使人们有充分的能力来寻找所有可能的行动方案，人们由此所花费的时间和费用也会使人们感到这样做是得不偿失的。既然由于各种各样的原因使得人们不可能找出所有可行的备择行动方案，而“最优”的方案可能恰恰就在这些被遗漏的方案中，这就使得人们不可能真正贯彻最优准则。所以决策理论学派的学者提出要用“满意的准则”来代替“最优的准则”。