压覆矿产资源评价调查及评价报告编写存在的主要问题-李江州

压覆矿产资源调查工作及评价报告编写（李江洲）2015年9月23日1主要内容一、调查工作重要意义及背景............................................2（一）开展压覆矿产资源调查工作的重要性及依据.......2（二）压矿调查工作的法律法规及政策依据...................2（三）我省压覆矿床资源调查工作....................................3二、目前调查评价工作及报告编制现状............................5（一）、编制单位、人员水平参差不齐.........................5（二）法律法规，开采规程的使用不规范...................5（三）、调查工作方面.....................................................6（三）、压覆范围的确定问题.........................................8（五）、调查报告的编写.................................................9（五）、附图问题...........................................................12（六）附表.....................................................................14（七）附件.....................................................................14三、调查评价工作及评价报告编制..................................14（一）规范概念问题..........................................................14（二）扎实作好调查工作..................................................16（三）评价报告的编写......................................................17四、压覆资源储量调查评价报告审查要点......................19五、评价报告编写提纲内容的几点建议..........................20六、附录..............................................................................21（一）法律法规依据.....................................................21（二）矿床开采规程.....................................................22（三）项目建设文件.....................................................22（四）地质资料.............................................................22（五）34种重要矿产....................................................22八、保护范围确定的几个范例..........................................23资料性附录....................................................................292压覆矿产资源调查工作及评价报告编写近年来随着国家基础建设及城市化进展的不断深入和发展，建设项目压矿的现象逐年增加，国土资源部及湖北省国土资源厅出台了一系列的管理及审查批准规定。各地质勘查单位开展的相应业务也不断发展。根据近年本人以往工作实际及近年来审查的各类压覆报告，以及以往参与编写工作的实践，对该项调查评价工作及报告中存在的主要问题作了简单梳理后，针对对调查工作及报告编写存在的主要问题，从如何编写好调查评价报告的角度，提出有些想法，供各位在实际工作中参考。一、调查工作重要意义及背景（一）、开展压覆矿产资源调查工作的重要性及依据1、压矿评估审批工作的重要性和必要性●我国人口众多，资源相对不足，随着我省城市化、工业化进程的加快、大规模基础设施建设高峰期的到来以及城镇规划区的增多，建设用地项目压覆矿产资源的现象呈逐年增加的趋势。在这样的基本国情下，实现人与自然和谐发展，做到既保护好矿产资源，又不影响国家和地方的经济建设，成为国土资源主管部门急需解决的紧迫课题。●国土资源在保障发展中具有基础性作用，是经济社会发展最基本的生产要素，是经济社会发展的本源。国土资源要做到既保障发展、又保护资源，就必须牢固树立科学发展观，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路,正确履行国土资源管理职能,为经济社会发展用地提供有效保障●我省的矿产资源较丰富，且分布广泛。基本建设及城市化建设项目的推进用地压覆矿产资源可能性日益增大。（二）压矿调查工作的法律法规政策依据1、《矿产资源法》第三十三条：“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须3向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。”2、《矿产资源法实施细则》第三十五条：建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。3、国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》国土资发[2000]386号文件规定：①凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，各省国土资源主管部门应当向建设单位提供建设项目范围内资源分布情况和矿业权设立情况。④需要压覆重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位提出压覆重要矿产资源申请，由省级国土资源主管部门审查，出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报国土资源部批准。需要压覆非重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位应提出压覆非重要矿产资源申请，由矿产地所在行政区的县级以上地质矿产主管部门审查，出具是否压覆非重要矿床证明材料或压覆非重要矿床的评估报告，报省级国土资源主管部门批准。⑤经批准可压覆矿产资源的建设项目，在其范围内有采矿权的，应按国家有关规定，由建设单位与采矿权人签订补偿协议并报批准压覆的部门备案，采矿权人应及时到原发证机关办理相应的矿区范围变更手续。（三）我省压覆矿床资源调查工作我省系统地的开展矿产资源调查工作，始于2000年前后，即在国土资源部《关于规范建设用地压覆矿产资源审批工作的通知》（国4土资发〔2000〕386号）、和《湖北省建设项目压覆矿产资源管理暂行办法》（鄂土资发〔2002〕3号）等文件出台以后。出台文件：1、《关于规范建设用地压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发〔2000〕386号）；明确了所有建设项目需要开展压覆矿产资源调查工作，指出重要矿产一般情况不能压覆，未得到批准不得压覆。同时对非重要矿产需要压覆应注意的事项。2、《湖北省建设工程压覆矿产资源管理暂行办法》（鄂土资发[2002]3号）。该文件为转发国土资发〔2000〕386号。进一步强调开展此项工作的意义和范围。主要指导性文件国土资源部《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发[2010]137号）；该文件详细规定了开展压覆调查工作及报告编写的要求。即具体操作方法。《省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批管理工作的通知》（鄂土资规[2013]1号）；根据国土资发[2010]137号文，我省出台了“鄂土资规[2013]1号”文件，进一步规范了外省开展此项工作的具体方法。明确了审批重新和方法，提出的调查报告编写的具体要求和内容。以上两个文件，是目前开展矿产资源压覆调查工作的指导性文件，进一步规范了外省开展此项工作的具体方法。5二、目前调查评价工作及报告编制现状（或存在的问题）经过十多年的运行，根据近年来对部分压覆矿产资源储量调查评价报告的审查，虽然报告质量逐年提高，但在不同程度地存在一些问题，以下就本人在审查中发现具有一定代表性的问题作了汇总，提出来供大家在今后的工作中予以注意。（一）、编制单位、人员水平参差不齐刚开展此项工作，重要项目的调查由省厅指定调查单位进行调查。后来随着国家基础建设项目的数量越来越多，调查单位的准入门坎越来越低。近年来，由于调查工作的准入门坎较低（基本无限制，根据[2013]1号文件要求为乙级单位），我省大多数地质勘查队伍，基本参与调查工作。调查工作以国有地勘单位为主体占70%左右。但从业人员较复杂。水平参差不齐，有非地质专业人员、有私人挂靠等，真正属于单位不多。大多数技术人员为参加工作时间不长，实践经验（二）法律法规、开采规程的使用不规范在实施中，一般情况下，较注意[2013]1号文件规定的法律法规文件，但不注意之外的其它法规依据。不注意法规与技术规程的配合使用，在法规未覆盖部分，应参照相关技术规程和规范，在规程和规范与法规有差别时，规程和规范应服从法规。主要体现在：地下开采矿床的影响范围，一般法规仅粗象地提出一个安全距离，对如何保证安全范围不受开采影响，未作具体说明（如岩石移动范围）。对相关文件（鄂土资规[2013]1号）理解不透彻，或者不注意学习研究要求内容，不清楚调查的重点和报告编写重点。6（三）、调查工作方面1、收集资料不到位⑴.不注意收集市区矿产规划、矿产分布的调查，由于两级矿业权数据库及规划数据库更新不及时，仅仅收集省或市级的相应数据库是不够的。⑵.由于资料难以收集，仅注意“上表”重要矿产的调查，而往往忽视未“上表”一般矿产的调查工作。仅注意开采矿产的调查，而不注意以往评价已上表，但未开发的一般非重要矿产地的资料收集（如水泥配料砂岩矿）。少数一些矿产上省表但发证在市区，在地质特征的叙述中往往被忽略（随州市沈家湾钾长石矿）。⑶.不注意开采资料的收集（开采证，开采方式，采矿方法、生产能力、开采深度、范围及消耗资源量，开采证的有效期）；⑷.探矿权资料，不注意收集中间地质成果资料，对主体工程是否通过正在勘查的矿体不清楚。不注意设计和已施工的探矿工程，不注意见矿工程的相关资料。⑸.不注意储量表上的资料查询工作。⑹.不注意重叠矿业权业主的意见调查。（7）非国有地勘单位，储量估算资料的收集困难。（8）石料等建筑材料矿山的矿产地基本特征的资料收集的难度大。2、调查工作⑴.仅注意主体工程，而忽视一般和辅助工程的调查。如公路，忽视桥梁、隧道；铁路忽视桥梁、隧道；管道工程（输油、输气），忽略升压阀站、高架管道；风电项目忽略升压站、进出公路、与检修公路；⑵.不注意线状工程的两端的调查工作，包括收集其它县市矿政7管理资料。⑶.不注意探矿权内勘查工作施工情况的调查。不注意见矿工程基本情况的调查。（4）不注意矿山资料的收集调查（矿床勘查报告，反映矿床基本特征的资料、开采资料等）。（5）不注意矿产地调查应需要调查的内容。4、压覆矿产资源储量计算⑴.只注意储量上表矿产地，而忽