我国公务员培训面临的主要问题及对策思考

我国公务员培训面临的主要问题及对策思考我国自1993年实行公务员制度以来，公务员的培训教育工作取得了较大成绩。初步形成了一套由中央到地方行政学院、党校系统的培训网络，并在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。然而，外在环境的变化及公务员制度的全面实施，对公务员培训提出了更高的要求，我国公务员培训面临着新的亟待解决的问题。一.我国公务员培训存在的问题当前，许多单位和部门领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，把培训看作一种消费，没有认识到科技进步，国家行政能力的增加，驾驭社会经济和国内、国际竞争能力的提高必须依靠全体劳动者，尤其是国家公务员素质提高的重要性。其次是对公务员培训目的的不明确。部分领导和公务员未把此项工作当作人力资源开发的重要途径来认识。久而久之，走过场的形式越来越明显，日渐形成一种疲惫的心理趋势，培训所花费的成本无限度的增加却无实际效果。1.2对公务员培训系统性分析的缺乏公共管理培训理论认为，现代培训是一个整体的系统，就像由若干道工序有机联系的工艺流程，它包括需求分析、课程设计、培训实施、培训评估等若干个不可分割的环节。从培训的必要性和重要性角度而言，公务员培训尤其应该适用这样的理论，对公务员培训系统性认识的重视应该成为公务员培训的重要理念。然而由于长久以来对公务员培训认识的偏差，公务员培训仅仅重视培训实施的过程，对其他环节存在着较大的忽视。在当前公务员培训的系统性建构中，公务员个人的需求分析没有与岗位的需求分析紧密结合，培训需求定位不准确，培训目标含糊，导致培训管理的其他环节不能有的放矢：课程设计的针对性、层次性不强，内容陈旧单一；培训实施过程中形式主义严重，方法死板落后；培训评估缺乏标准与参照物，对培训的过程和结果采取放任自流的态度。而这各个环节实施结果的差距又进一步拉大了培训整体预期效果的落差。1.3培训的管理机构和施教机构建设力度不够我国公务员的培训管理机构是国家人事部和各地的人事局，没有单独负责培训的机构。相当一部分地方政府、人事部门，没有一支专门的深谙培训规律和业务知识的公务员培训管理队伍。在培训规划的制定、检查评估、工作协调等宏观管理中有许多不完善的地方，国家行政学院和地方行政学院、干部管理学院和党校等诸多培训机构之间因此缺乏协调,没有统一的规划，浪费大量人力、物力、财力进行重复建设，而相互之间职责不清，造成了培训管理工作的的混乱局面。在施教机构的建设方面，师资力量的建设存在着严重的先天不足，绝大多数培训者缺乏政府工作的经历和经验，培训中理论和实践不同程度的脱节严重影响到培训效果；而从目前的人才竞争态势看，省级党校和行政学院在与高校的竞争中也没有体现出优势，许多高职称教师向高校流动，至于省以下的党校和行政学院，其竞争力更弱；施教机构不能根据本地区、本部门的实际情况制定合乎地方和部门特色的培训计划；施教机构只有办班的要求而不能科学有效地进行业务指导，使培训力度和效果大打折扣；施教机构硬件设备落后，远远不能满足教育技术现代化的需要，不适应信息时代的培训要求。2.促进公务员培训建设的基本对策依据我国目前培训工作现状和存在问题的分析判断，公务员培训工作亟待科学地改善，只有不断的进行改革与创新，才能满足社会发展对公务员素质要求提高的需要。2.1转变培训观念，明确培训目标在公务员培训中，提高培训工作实效的首要问题是解决认识问题，只有改变落后的培训理念，抛开片面认识，才能卓有成效地实施公务员培训。一方面，我们要树立终身学习的观念，不能把公务员的培训教育当作权宜之计，社会在不断变化，公务员的工作岗位也在不断变化，不学习，不参加培训，就跟不上时代的发展、难以在竞争中取胜。另一方面，要有长远眼光，把公务员培训当作一种投资行为，它是一个国家、民族赖以存在、发展的核心资本。《公务员法》第六十条规定：“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的要求，对公务员进行分级分类培训。”这种培训，提供了提高个人绩效和发展机会的可能性，更是提供了提高政府绩效和效能的可能性。公务员培训的重要任务就是认识不同职务的能力结构，增强公务与职位要求相结合的现实能力，促进其与职位要求相结合的潜能或特殊能力转化为现实能力。因此，对公务员培训的目标应逐步明确，即只有公务员行为的改善和机关效能的提高才是培训所追求的最终目的。2.2确实立足需求，构建培训体系培训计划的拟定、培训课程设置、培训方法和途径的选择、培训评估的参照标准，都应该建立在精确的需求分析的基础上。公务员培训需求分析是培训管理的基础环节，它包括职务需求分析和个人需求分析。《公务员法》有对公务员进行分级分类培训的要求，我国公务员培训的过程中也考虑到了不同职务对培训的需求，但是对公务员在培训过程中的主体性需求却缺乏重视，主体性被忽视是公务员在培训过程中积极性不高、参与性不强的根本原因，也是培训工作效果不理想的根本诱因。因此我们应该对个人知识能力水平与岗位需求的差距、以及个人与未来发展目标的差距进行质与量的分析，同时又要看到职务的长远需要，在此基础上确立准确的培训需求与目标。课程设计要严格建立在需求分析找出差距的基础上，改变从前偏重于政治理论素质、对基本知识和专业能力重视不够的现象。首先要重视综合素质和能力的全面提高；其次要根据实践需要，针对单一群体，提供专门技能的培训；再次是要根据时代发展的需要不断调整课程与教材，以跟上知识更新的速度。培训实施过程的规范性与方法的科学性是保证培训效果的直接保障，维护其实施过程的制度有待细化与加强、培训方法也有待更加灵活与科学化。这需要与培训评估结合起来共同促进，对培训效果进行评估，包括对其操作过程规范性和合理性的评估，对培训过程中个人的表现、个人所取得的进步进行评估，以及对施教者教学方法和效果的评估。只有把培训的各个环节结合起来从整体上考虑，才能达到培训的目的。2.3健全培训管理机构、加强施教机构建设在培训管理机构方面:公务员培训的管理是一项非常复杂的工程,作为我国公务员培训主管机构的各级人事部门,其内部机构过于陈旧,难以适应大规模培训工作的需要,应该在其内部增设专门负责培训的职能部门,健全培训的管理机构。在过去的20多年中，发达国家公务员培训的一个重要趋势是培训主体的多元化和培训中市场竞争机制的引入。打破政府培训机构的垄断地位，培植高校、私营培训机构，这些主体的引进将带来技术上的优势，促进培训主体间的竞争与质量的提高。举例而言，如全面质量管理、标杆管理、业务流程重塑等管理技术，最初都是由企业发明的，许多专家和咨询机构参与并提供指导，已积累了丰富的实践经验。在培训教师方面，我国目前有一些有益的尝试，比如“走出去”（教师挂职锻炼）和“请进来”（请离任和在职官员讲课），能有效地解决施教者实践经验不足的缺陷；而教师应该探索和创立一些新的培训方式，比如学习讨论、案例分析、情景模拟、专题调研、现场学习、实地考察等，注重学员之间的交流与切磋，分享各自在工作中的心得体会，将是一个更好的互动过程。公务员培训是不断完善公务员的知识结构、不断提高公务员综合素质和创新能力的重要途径。在当前环境下，我们应该与时俱进，大胆探索，改革公务员培训制度中不合理的因素，尽快研究并建立起科学、系统、可行的培训体制，以此来不断提高公务员的实际行政能力和整体素质，形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍，从而适应现代行政管理的需要。1一月二月三月产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润合计合计合计四月五月六月产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润合计合计合计下午13：00—17：00B．实行不定时工作制的员工，在保证完成甲方工作任务情况下，经公司同意,可自行安排工作和休息时间。3．1．2打卡制度3.1.2.1公司实行上、下班指纹录入打卡制度。全体员工都必须自觉遵守工作时间，实行不定时工作制的员工不必打卡。3.1.2.2打卡次数：一日两次，即早上上班打卡一次，下午下班打卡一次。3.1.2.3打卡时间：打卡时间为上班到岗时间和下班离岗时间；3.1.2.4因公外出不能打卡：因公外出不能打卡应填写《外勤登记表》,注明外出日期、事由、外勤起止时间。因公外出需事先申请，如因特殊情况不能事先申请，应在事毕到岗当日完成申请、审批手续，否则按旷工处理。因停电、卡钟（工卡）故障未打卡的员工，上班前、下班后要及时到部门考勤员处填写《未打卡补签申请表》，由直接主管签字证明当日的出勤状况，报部门经理、人力资源部批准后，月底由部门考勤员据此上报考勤。上述情况考勤由各部门或分公司和项目文员协助人力资源部进行管理。3.1.2.5手工考勤制度3.1.2.6手工考勤制申请：由于工作性质，员工无法正常打卡（如外围人员、出差），可由各部门提出人员名单，经主管副总批准后，报人力资源部审批备案。3.1.2.7参与手工考勤的员工，需由其主管部门的部门考勤员(文员)或部门指定人员进行考勤管理，并于每月26日前向人力资源部递交考勤报表。3.1.2.8参与手工考勤的员工如有请假情况发生，应遵守相关请、休假制度，如实填报相关表单。3.1.2.9外派员工在外派工作期间的考勤,需在外派公司打卡记录;如遇中途出差,持出差证明,出差期间的考勤在出差地所在公司打卡记录;3.2加班管理3.2.1定义加班是指员工在节假日或公司规定的休息日仍照常工作的情况。A．现场管理人员和劳务人员的加班应严格控制，各部门应按月工时标准，合理安排工作班次。部门经理要严格审批员工排班表，保证员工有效工时达到要求。凡是达到月工时标准的，应扣减员工本人的存休或工资；对超出月工时标准的，应说明理由，报主管副总和人力资源部审批。B．因员工月薪工资中的补贴已包括延时工作补贴，所以延时工作在4小时（不含）以下的，不再另计加班工资。因工作需要，一般员工延时工作4小时至8小时可申报加班半天，超过8小时可申报加班1天。对主管(含)以上管理人员，一般情况下延时工作不计加班，因特殊情况经总经理以上领导批准的延时工作，可按以上标准计加班。3.2.2.2员工加班应提前申请，事先填写《加班申请表》，因无法确定加班工时的，应在本次加班完成后3个工作日内补填《加班申请表》。《加班申请表》经部门经理同意，主管副总经理审核报总经理批准后有效。《加班申请表》必须事前当月内上报有效，如遇特殊情况，也必须在一周内上报至总经理批准。如未履行上述程序，视为乙方自愿加班。3.2.2.3员工加班，也应按规定打卡，没有打卡记录的加班，公司不予承认；有打卡记录但无公司总经理批准的加班，公司不予承认加班。3.2.2.4原则上，参加公司组织的各种培训、集体活动不计加班。3.2.2.5加班工资的补偿：员工在排班休息日的加班，可以以倒休形式安排补休。原则上，员工加班以倒休形式补休的，公司将根据工作需要统一安排在春节前后补休。加班可按1：1的比例冲抵病、事假。3.2.3加班的申请、审批、确认流程3.2.3.1《加班申请表》在各部门文员处领取，加班统计周期为上月26日至本月25日。3.2.3.2员工加班也要按规定打卡，没有打卡记录的加班，公司不予承认。各部门的考勤员(文员)负责《加班申请表》的保管及加班申报。员工加班应提前申请，事先填写《加班申请表》加班前到部门考勤员(文员)处领取《加班申请表》，《加班申请表》经项目管理中心或部门经理同意，主管副总审核，总经理签字批准后有效。填写并履行完审批手续后交由部门考勤员(文员)保管。3.2.3.3部门考勤员（文员）负责检查、复核确认考勤记录的真实有效性并在每月27日汇总交人力资源部，逾期未交的加班记录公司不予承认。下午13：00—17：00度。全体员工都必须自觉遵守工作时间，实行不定时工作制的员工不必打卡。3.1.2.2打卡次数：一日两次，即早上上班打卡一次，下午下班打卡一次。3.1.2.3打卡时间：打卡时间为上班到岗时间和下班离岗时间；3.1.2.4因公外出不能打卡：因公外出不能打卡应填写《外勤登记表》,注明外出日期、事由、外勤起止时间。因公外出需事先申请，如因特殊情况不能事先申请，应在事毕到岗当日完成申请、审批手续，