德国鲁尔和法国洛林老工业基地改造的案例总结

德国鲁尔区德国鲁尔老工业区改造鲁尔区是世界上最大的工业区之一，是德国的能源、钢铁和重型机械制造基地。二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机和钢铁危机。20世纪60年代以后，通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区。德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施和政策(一)发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。分期制定振兴规划，以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性。提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。鲁尔区的各县市凡失业率达15%以上、人均收入为西部人均收入75%的地区都可申请联邦和州政府的资助，资助金由联邦政府和州政府各承担一半。凡得到批准的项目，均可获得占投资额28%的资金；对于可促进当地基础设施建设的环保和废厂房利用等项目，更可得到占投资额80%的资金。(二)改造传统产业，初步完善基础设施通过投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的发展奠定基础。通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式，鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整，大都成为传统工业展览、教育或培训实习的基地。环保如今已成为鲁尔区的六大支柱产业之一。(三)吸引资金和技术，大力扶持新兴产业有意识地通过提供经济和技术方面的资助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主导权。例如，为优化投资结构，北威州规定：凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28%，小型企业投资者18%的经济补贴。将技术创新视为经济增长的源泉和经济振兴的动力。通过组织高校和科研机构的联合攻关，提供资金补贴和举办高新技术大会来推动研发机构与企业合作，推动中小企业为大企业配套，推动企业技术设备出口。(四)因地制宜实现产业结构的多样化为充分调动有关各方的积极性和创造性，德国政府1989年制订了“矿冶地区未来动议”，近年来又着手实施“欧盟与北威州联合计划”，其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。(五)积极创造就业政府为解决产业结构调整过程中的失业问题，在大力发展加工业和服务业等劳动密集型产业的同时，加强人员培训，提高他们的职业技能，多方面拓展就业渠道。此外，为企业提供相当于投资额12%~23%的补贴，鼓励保持和创造就业岗位，尤其对雇佣妇女就业的企业，投资补贴高达36.5%。在产业结构调整的过程中，还十分重视扶持那些有创新能力的中小企业，不断加大对中小企业科研和开发的支持力度。政府制定了鼓励向中小科技企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划，促进和加强中小企业与科研机构的合作。(六)改善环境质量鲁尔区在转型过程中高度重视环境保护，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体、污水的排放、建立空气质量监测系统等。特别是针对产业撤退后土地污染严重，清理耗资巨大，私企无利可图的问题，州政府设立土地基金，购地后进行修复，土地经过消毒等处理后再出让给新企业，成为新的工业用地、绿地或者居民区。为了美化环境，提高生活质量，还在区域总体规划中制定了营造“绿色空间”的计划，全区进行了大规模的植树造林。德国鲁尔区老工业基地改造措施对我们的启示1、老工业基地振兴要抢抓机遇。应抓住全球产业结构布局调整和国内经济快速增长有利时机，坚持按科学发展观的要求，进一步优化产业结构，把发展循环经济作为产业结构调整的重要措施，加大东北等老工业基地改造力度。2、老工业基地振兴要坚持创新和扩大开放。一是体制创新，推动国有经济有序退出，鼓励和支持民营资本参与国有、集体企业改革，大力发展私营、民营混合所有制经济。二是机制创新，建立和完善现代企业制度仍需抓紧落实。三是政策创新，改变国有资金只用于国企的做法，通过投资补贴等手段，支持民营企业发展壮大，发挥国有资金对私人投资的调动作用，从更广阔层面上体现政府服务于整个社会的功能，为经济持续发展奠定基础。四是扩大开放，力争在招商引资方面取得新突破，用我们的资源优势吸引外面的资本优势、人才优势、技术优势、管理优势，使其与我们的资源相互嫁接，努力发展循环、集约型经济。3、老工业基地振兴要优先发展有竞争力的产业。根据自身的基础，制定科学的振兴规划，将产业升级、企业改造和城市建设融为一体，打造综合竞争力。同时，还应深入挖掘老工业企业潜力。4、坚持以人为本，进一步优化人力资源配置。要把引进人才与项目、产业发展结合起来，创造各类人才引得进、留得住、用得上的良好机制。德国鲁尔老工业区改造今昔对比法国洛林洛林的经济转型是由传统的单一经济结构发展模式向多元化的可持续发展模式转变。为了确保转型顺利进行，法国政府和洛林地区政府采取了一系列措施。法国洛林经济转型的关键措施和政策一、从实际出发，调整发展思路。在城市及周边地区发展高新技术产业为重点，培育骨干企业。梅斯市建立了汽车、电力、机械制造、食品加工和烟草加工等工业，南锡发展化学、服装、食品等工业。二、建立稳定的资金渠道。1984年，法国政府出资成立矿区工业化基金，1990年至2000年每年提供1500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外，法国政府、大区政府和银行共同出资组建了矿区再工业化金融公司，为企业提供贷款，努力发展电子、化工等新兴工业部门，改变单一传统的经济结构，保证了老工业区“再工业化”的实现。三、政府在转型之初就制定了一系列对外开放的优惠政策，吸引外资在洛林“筑巢”。尽管洛林地区土地价格比较便宜，但是，地方还要资助50％，建设厂房可得到20％的资助；设备可得到15％的资助。对在以前的矿区建厂，国家将给予更多的优惠作为鼓励。由于政策力度大，外资纷纷赴洛林安家落户，今日的洛林已成为法国对外资最具吸引力的地区之一。四、把解决就业等民生问题放在突出重要位置。地区专门成立机构进行创业咨询和提供小额优惠贷款，支持下岗员工创业；允许矿工提前退休，工龄满25年或年龄超过45岁的矿工提前退休，享受80％的退休工资，并确保医疗保险；对下岗人员免费提供不同类型、不同专业、不同层次的转岗培训，为再就业创造条件；由国家出资对矿工住房进行改造，安定员工生活。尽管大洛林地区煤矿业和钢铁工业已经彻底消失，然而，众多其他企业相继问世，地区的失业率低于法国的其他地区。五、广泛开展国际合作。洛林地区将国际合作作为政府的优先项目，吸引周边和邻近国家参与洛林地区的经济建设。洛林与德国的一些州签订合作的5年计划，计划的主要内容包括开展科研和技术转让，发展旅游业；整治领土，保护环境，建立跨地区的通信；开展就业培训，培养外语人才，以利法德交往；为社会文化网络提供技术支持。洛林发展经济跨国合作计划，对于跨国计划，欧盟委员会给予了大量补贴，保证了资金的来源。六、将转型与国土整治结合起来，创造优美舒适的环境。区政府从1979年起创立了工业专项基金，治理受矿区污染的土地，在关闭的矿区或建民宅、娱乐活动中心，或建新厂，或植树种草，给大地披上绿装。如今的洛林，在创建企业方面居法国第四位，出口方面列第七位。昔日的工业污染地已是满目葱绿，碧水蓝天，欣欣向荣，成为一个安居乐业的地区。法国洛林今昔对比高新技术产业、复合技术产业为主环境优美的新兴工业区以煤炭、钢铁等传统产业为主老工业基地日本北九州最先进环保地区——北九州北九州作为日本四大工业基地之一，上世纪60年代以后，由于长期以来积累的工业污染，造成了严重的环境污染，北九州的洞海湾已经成为连大肠杆菌都不能存活的“死海”。在北九州市政府及企业、科研机构的共同努力下，制定了“环境保护政策”与“工业发展政策”并重的区域发展战略，由政府、企业共同投入治理工业垃圾、污水排放，并对居民的生活垃圾、污水进行综合无害处理，经过十几年的坚持整治，洞海湾已逐渐恢复了已有的洁净。以若松区响滩地区为中心，推进“北九州生态工业园工程”。并通过与位于附近的北九州学术研究区紧密结合，全面开展从“教育基础研究”到“技术验证研究”及“环保技术产业化”的综合性项目，引进了废旧汽车、废旧办公设施、废旧家电、废食用油再生利用等环保企业。目前北九州已成为全日本评选的国家“星空城市”，获得了联合国环境计划署颁发的“全球500佳”奖。国外老工业基地振兴公共政策现状(一)人员安置政策转业人员的安置和再就业是国外老工业基地产业转型的“瓶颈”,各国为解决这一问题,普遍在已有社会保障制度的基础上,采取了进一步的针对性措施。在法国洛林,成立了各类培训中心,培训中心根据培训者的文化、技术基础,将要从事的工作和国家将要发展的新产业,有针对性地分门别类进行培训。德国政府也为青年矿工转岗培训提供“转业培训津贴”的方式,帮助实现再就业。并且根据新建企业接纳原矿工数量提供就业职工工资额的60%～80%的补偿金,补偿时间为3个月至12个月。同时为适应新产业发展的需要,发达国家在老工业基地调整改造的过程中,非常重视对这些地区的教育投入,以改善和提高当地人口的综合素质。(二)区域振兴政策随着经济的全球化,世界各国在老工业基地振兴过程中,都纷纷实行区域振兴政策,取得了显著的成效。欧盟从1951年建立欧洲煤钢共同体开始,历经50多年的发展,逐步建立和完善了一系列共同政策,其中主要有共同农业政策、共同渔业政策、共同区域政策、共同社会政策等。区域振兴政策促进其整体的协调发展,加强其经济和社会一体化,缩小不同地区间的发展差异。为推行共同区域政策的实施,欧盟设立了与产业转型有关的区域发展基金和欧洲社会基金。(三)国家扶持政策要从两方面进行支持:一是政府设立专门的机构,制定改造振兴的总体规划。为帮助老工业基地“再开发”,美国设立了经济开发署(EDA),采取补助金或贷款的方式帮助老工业基地所在地的政府。法国也建立了专门负责传统产业和工业衰退地区产业转型的机构,对老工业进行有组织、有计划的转型工作。德国在对鲁尔重工业区进行改造的过程中成立了鲁尔区地区发展委员会,负责编制鲁尔的长期发展规划。二是政府在财政上予以投资,给予经济支持。美国在其汽车工业遭受日本汽车的冲击后,政府采取各种措施援助汽车厂商进行新技术改造(仅克莱斯勒一家得到政府贷款的数额就超过了美国阿波罗登月计划的投资)。(四)中小企业扶植政策为解决就业问题,实现社会公平目标,各国均将发展中小企业作为产业转型政策的重点之一。欧盟成员国主要采用贴息贷款、担保和补助等手段来促进中小企业发展。各转型地区则根据本地区的特点采取了对应措施。德国鲁尔地区由政府向购买废弃土地者提供低息贷款用以建设新工厂,政府对建立新企业提供就业赠款,为在鲁尔北区投资的公司提供了相当于投资总额10%的赠款。法国洛林地区为解决中小企业创业初期遇到的各种困难成立了多个企业园圃,其主要任务是帮助公司制订起步计划,为之提供各种服务,并积极推进产学研合作,协助企业、科研机构和高校之间进行沟通和开展合作。(五)产业调整政策工业基地作为产业部门的空间聚合体,随着主导产业部门的衰退,其上下游相关产业部门也随之衰退。西方国家通过发展新的接续产业,进行产业结构的调整来改变老工业基地的困境。一般采取两种方式:一是压缩地区比较优势完全丧失、增长潜力枯竭的传统产业。法国采取关闭淘汰的方式解决传统产业衰退问题,即由于煤炭资源的萎缩,煤炭产业竞争能力下降,法国政府决定在2005年将所有煤矿全部关闭。二是确立新的主导产业部门,改变单一的产业结构。鲁尔工业基地在煤钢生产的基础上发展汽车、电子、纺织、食品等新的产业部门,使鲁尔区原来较为单一的产业结构转变为以煤钢生产为基础,机械、化工、电子、纺织等多部门相结合的综合性工业基地。(六)产业援助政策西方各国在进行产业调整的过程中,同时对一些产业采取了援助政策。从欧洲煤钢共同体到欧洲经济共同体,再演变为欧洲联盟,以税负减免、进口配额和投资补贴为主的产业援助政策一直占有重要的地位。20世纪70年代末期到80年代初期,对衰退产业的救助性补贴占全部产业财政援助额的比重,英国为3