建设工程工程量清单计价规范GB50500

-1-建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）修编情况简介一、修编目的1、为了更加广泛深入地推行工程量清单计价，规范建设工程发承包双方的计量、计价行为制定好准则。2、为了与当前国家相关法律、法规和政策性的变化规定相适应，使其能够正确地贯彻执行。3、为了适应新技术、新工艺、新材料日益发展的需要，促使规范的内容不断更新完善。4、总结实践经验，进一步建立健全我国统一的建设工程计价、计量规范标准体系。二、修编的必要性1、相关法律等的变化，需要修改计价规范《中华人民共和国社会保险法》的实施；《中华人民共和国建筑法》关于实行工伤保险，鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险的修订；国家发展改革委、财政部关于取消工程定额测定费的规定；财政部开征地方教育附加等规费方面的变化，需要修改计价规范。《建筑市场管理条例》的起草，《建筑工程施工发承包计价管理办法》的修订，为“08规范”的修改提供了基础。2、“08规范”的理论探讨和实践总结，需要修改计价规范“08规范”实施以来，在工程建设领域得到了充分肯定，从《建筑》、《建筑经济》、《建筑时报》、《工程造价》、《造价师》等报纸杂志刊登的文章来看，“08规范”对工程计价产生了重大影响。一些法律工作者从法律角度对强制性条文进行了点评；一些理论工作者对规范-2-条文进行了理论探索；一些实际工作者对单价合同、总价合同的适用问题，对竣工结算应尽可能使用前期计价资料问题，以及计价规范应更具操作性等提出了很多好的建议。3、一些作为探索的条文说明，经过实践需要进入计价规范“08规范”出台时，一些不成熟的条文采用了条文说明或宣贯教材引路的方式。经过实践，有的已经形成共识，如计价风险分担、物价波动的价格指数调整、招标控制价的投诉处理等，需要进入计价规范正文，增大执行效力。4、附录部分的不足，需要尽快修改完善一是有的专业分类不明确，需要重新定义划分，增补“城市轨道交通”、“爆破工程”等专业；二是一些项目划分不适用，设置不合理；三是有的项目特征描述不能体现项目自身价值，存在缺乏表述或难于描述的现象；四是有的项目计量单位不符合工程项目的实际情况；五是有的计算规则界线划分不清，导致计量扯皮；六是未考虑市场成品化生产的现状；七是与传统的计价定额衔接不够，不便于计量与计价。5、附录部分需要增加新项目，删除淘汰项目随着科技的发展，为了满足计量、计价的需要，应增补新技术、新工艺、新材料的项目，同时，应删除技术规范已经淘汰的项目。6、有的计量规定需要进一步重新定义和明确“08规范”附录个别规定需重新定义和划分，例如：土石类别的划分一直沿用“普氏分类”，桩基工程又采用分级，而国家相关标准又未使用；施工排水与安全文明施工费中的排水两者不明确；钢筋工程有关“搭接”的计算规定含糊等。7、“08规范”对于计价、计量的表现形式有待改变“08规范”正文部分主要是有关计价方面的规定，附录部分主-3-要是有关计量的规定。对于计价而言，无论什么专业都应该是一致的；而计量，随着专业的不同存在不一样的规定，将其作为附录处理，不方便操作和管理，也不利于不同专业计量规范的修订和增补。为此，计价、计量规范体系表现形式的改变，是很有必要的。三、修编原则（一）计价规范1、依法原则建设工程计价活动受《中华人民共和国合同法》等多部法律、法规的管辖。因此，“13规范”与“08规范”一样，对规范条文做到依法设置。例如，有关招标控制价的设置，就遵循了《政府采购法》的相关规定，以有效的遏制哄抬标价的行为；有关招标控制价投诉的设置，就遵循了《招标投标法》的相关规定，既维护了当事人的合法权益，又保证了招标活动的顺利进行；有关合理工期的设置，就遵循了《建设工程质量管理条例》的相关规定，以促使施工作业有序进行，确保工程质量和安全；有关工程结算的设置，就遵循了《合同法》以及相关司法解释的相关规定。2、权责对等原则在建设工程施工活动中，不论发包人或承包人，有权利就必然有责任。“13规范”仍然坚持这一原则，杜绝只有权利没有责任的条款。如“08规范”关于工程量清单编制质量的责任由招标人承担的规定，就有效遏制了招标人以强势地位设置工程量偏差由投标人承担的做法。3、公平交易原则建设工程计价从本质上讲，就是发包人与承包人之间的交易价格，在社会主义市场经济条件下应做到公平进行。“08规范”关于计价风险合理分担的条文，及其在条文说明中对于计价风险的分类和风-4-险幅度的指导意见，就得到了工程建设各方的认同，因此，“13规范”将其正式条文化。4、可操作性原则“13规范”尽量避免条文点到就止，十分重视条文有无可操作性。例如招标控制价的投诉问题，“08规范”仅规定可以投诉，但没有操作方面的规定，“13规范”在总结黑龙江、山东、四川等地做法的基础上，对投诉时限、投诉内容、受理条件、复查结论等作了较为详细的规定。5、从约原则建设工程计价活动是发承包双方在法律框架下签约、履约的活动。因此，遵从合同约定，履行合同义务是双方的应尽之责。“13规范”在条文上坚持“按合同约定”的规定，但在合同约定不明或没有约定的情况下，发承包双方发生争议时不能协商一致，规范的规定就会在处理争议方面发挥积极作用。（二）计量规范1、项目编码唯一性原则“13规范”虽然将“08规范”附录独立，新修编为9个计量规范，但项目编码仍按“03规范”、“08规范”设置的方式保持不变。前两位定义为每本计量规范的代码，使每个项目清单的编码都是唯一的，没有重复。2、项目设置简明适用原则“13计量规范”在项目设置上以符合工程实际、满足计价需要为前提，力求增加新技术、新工艺、新材料的项目，删除技术规范已经淘汰的项目。3、项目特征满足组价原则“13计量规范”在项目特征上，对凡是体现项目自身价值的都-5-作出规定，不以工作内容已有，而不在项目特征中作出要求。1）对工程计价无实质影响的内容不作规定，如现浇混凝土梁底板标高等。2）对应由投标人根据施工方案自行确定的不作规定，如预裂爆破的单孔深度及装药量等。3）对应由投标人根据当地材料供应及构件配料决定的不作规定，如混凝土拌合料的石子种类及粒径、砂的种类等。4）对应由施工措施解决并充分体现竞争要求的，注明了特征描述时不同的处理方式，如弃土运距等。4、计量单位方便计量原则计量单位应以方便计量为前提，注意与现行工程定额的规定衔接。如有两个或两个以上计量单位均可满足某一工程项目计量要求的，均予以标注，由招标人根据工程实际情况选用。5、工程量计算规则统一原则“13计量规范”不使用“估算”之类的词语；对使用两个或两个以上计量单位的，分别规定了不同计量单位的工程量计算规则；对易引起争议的，用文字说明，如钢筋的搭接如何计量等。四、修编依据新修订的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013等9本计量规范是以“08规范”为基础，以原建设部发布的工程基础定额、消耗量定额、预算定额以及各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门发布的工程计价定额为参考，以工程计价相关的国家或行业的技术标准、规范、规程为依据（详见各专业工程计量规范修编说明），收集近年来新的施工技术、工艺和新材料的项目资料，经过整理，在全国广泛征求意见后编制而成。-6-五、“13规范”的特点“13规范”全面总结了“03规范”实施10年来的经验，针对存在的问题，对“08规范”进行全面修订，与之比较，具有如下特点：1、确立了工程计价标准体系的形成“03规范”发布以来，我国又相继发布了《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353-2005、《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007、《建设工程计价设备材料划分标准》GB/T50531-2009，此次修订，共发布了10本工程计价、计量规范，特别是9个专业工程计量规范的出台，使整个工程计价标准体系明晰了，为下一步工程计价标准的制定打下了坚实的基础。2、扩大了计价计量规范的适用范围“13计价、计量规范”明确规定，“本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动”、“13计量规范”并规定“××工程计价，必须按本规范规定的工程量计算规则进行工程计量”。而非“08规范”规定的“适用于工程量清单计价活动”。表明了不分何种计价方式，必须执行计价计量规范，对规范发承包双方计价行为有了统一的标准。3、深化了工程造价运行机制的改革“13规范”坚持了“政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的工程造价管理模式的改革方向。在条文设置上，使其工程计量规则标准化、工程计价行为规范化、工程造价形成市场化。4、强化了工程计价计量的强制性规定“13规范”在保留“08规范”强制性条文的基础上，又在一些重要环节新增了部分强制性条文，在规范发承包双方计价行为方面得-7-到了加强。5、注重了与施工合同的衔接“13规范”明确定义为适用于“工程施工发承包及实施阶段……”因此，在名词、术语、条文设置上尽可能与施工合同相衔接，既重视规范的指引和指导作用，又充分尊重发承包双方的意思自治，为造价管理与合同管理相统一搭建了平台。6、明确了工程计价风险分担的范围“13规范”在“08规范”计价风险条文的基础上，根据现行法律法规的规定，进一步细化、细分了发承包阶段工程计价风险，并提出了风险的分类负担规定，为发承包双方共同应对计价风险提供了依据。7、完善了招标控制价制定自“08规范”总结了各地经验，统一了招标控制价称谓，在《招标投标法实施条例》中又以最高投标限价得到了肯定。“13规范”从编制、复核、投诉与处理对招标控制价作了详细规定。8、规范了不同合同形式的计量与价款交付“13规范”针对单价合同、总价合同给出了明确定义，指明了其在计量和合同价款中的不同之处，提出了单价合同中的总价项目和总价合同的价款支付分解及支付的解决办法。9、统一了合同价款调整的分类内容“13规范”按照形成合同价款调整的因素，归纳为5类14个方面，并明确将索赔也纳入合同价款调整的内容，每一方面均有具体的条文规定，为规范合同价款调整提供了依据。10、确立了施工全过程计价控制与工程结算的原则“13规范”从合同约定到竣工结算的全过程均设置了可操作性的条文，体现了发承包双方应在施工全过程中管理工程造价，明确规-8-定竣工结算应依据施工过程中的发承包双方确认的计量、计价资料办理的原则，为进一步规范竣工结算提供了依据。11、提供了合同价款争议解决的方法“13规范”将合同价款争议专列一章，根据现行法律规定立足于把争议解决在萌芽状态，为及时并有效解决施工过程中的合同价款争议，提出了不同的解决方法。12、增加了工程造价鉴定的专门规定由于不同的利益诉求，一些施工合同纠纷采用仲裁、诉讼的方式解决，这时，工程造价鉴定意见就成了一些施工合同纠纷案件裁决或判决的主要依据。因此，工程造价鉴定除应按照工程计价规定外，还应符合仲裁或诉讼的相关法律规定，“13规范”对此作了规定。13、细化了措施项目计价的规定“13规范”根据措施项目计价的特点，按照单价项目、总价项目分类列项，明确了措施项目的计价方式。14、增强了规范的操作性“13规范”尽量避免条文点到为止，增加了操作方面的规定。“13计量规范”在项目划分上体现简明适用；项目特征既体现本项目的价值，又方便操作人员的描述；计量单位和计算规则，既方便了计量的选择，又考虑了与现行计价定额的衔接。15、保持了规范的先进性此次修订增补了建筑市场新技术、新工艺、新材料的项目，删去了淘汰的项目。对土石分类重新进行了定义，实现了与现行国家标准的衔接。六、修编的主要内容及变化（一）计价规范“13规范”共设置16章、54节、329条，比“08规范”分别增-9-加11章、37节、192条，表格增加8种（见下表），并进一步明确了物价变化合同价款调整的两种方法。具体变化大致如下：“13规范”与“08规范”章、节、条文增减表“13规范”“08规范”条文增(＋)减(－)章节条文章节条文1.总则71总则8-12.术语522术语23+293.一般规定4194.1一般规定19+104.工程量清单编制6193工程量清单编制621-25.