重要物资采购及大宗废旧物资工程余料

中国石化集团第三建设公司企业标准Q/SGSQG/SGS13.02—2002重要物资采购及大宗废旧物资工程余料对外处理招标投标实施办法2002-10-10发布2002-10-10实施中国石化集团第三建设公司标准化委员会发布QG/SGS13.02—20022重要物资采购及大宗废旧物资工程余料对外处理招标投标实施办法1范围本标准规定了公司重要物资采购及大宗废旧物资、工程余料对外处理招标投标工作的组织、方式、管理程序和违规责任。本标准适用于公司生产、基建、技改、制造、维修所需的重要物资和大宗废旧物资、工程余料对外处理的招标投标活动。2管理范围及要求2.1为贯彻国家《招标投标法》，加强对重要物资采购及大宗废旧物资、工程余料对外处理招标投标工作的管理，规范招标投标行为，进一步降低采购成本，增加效益，根据《中国石化集团第三建设公司物资供应管理规定》，制定本办法。2.2按照国家招标投标的有关规定，结合石化行业的特点及公司的实际情况，制定《重要物资采购，大宗废旧物资、工程余料对外处理招标目录》（详见附件一），目录中所列物资和大宗废旧物资、工程余料达到下列标准之一的必须进行招标：2.2.1项目主材采购：2.2.1.1阀门；弯头、三通、四通、大小头、弯管；法兰类；电缆类单项合同估算价超过20万元。如单项合同估算价低于20万元，但本项目各类总采购金额在50万元以上。2.2.1.2紧固件；管道垫片；日用电气等各单项合同估算价超过10万元。如各单项合同估算价低于10万元，但本项目各总采购金额在20万元以上。2.2.1.3钢材：a、碳钢板材、管材、型材等各单项合同200t以上或综合500t以上b、不锈或合金板材、管材、型等各单项合同50t以上或综合100t以上2.2.1.4设备：石化专用设备（21）通用设备（23）动力设备（25）起重设备（门式起重机、桥式起重机）（26）电器设备（变压器、高低压电器设备、变频器）（29）通用仪器仪表（38）以上设备单台金额在20万元以上或者单项工程中同类设备总金额在50万元以上的采购均应进行招标。2.2.1.5其他工程主材或设备制造配件单项合同估算价超过20万元以上。2.2.2辅材及消耗性材料采购：2.2.2.1物资中类年消耗量超过30万元。2.2.2.2同类物资单项合同估算价超过10万元。2.2.3施工机械及办公设备：2.2.3.1金属加工机械（24）a、金属切割设备（2413）b、金属焊接设备（2415）2.2.3.2起重输送机械（27）金属加工机械（24）门式起重机、桥式起重机、滚剪设备二台及以上或单项合同估算价10万元以上2.2.3.3办公设备：单项合同估算价10万元以上。2.2.4废旧物资及工程余料：2.2.4.1废钢材20t及以上2.2.4.2废电缆估算价超过5万元2.2.4.3其它废旧物资估算价超过5万元2.2.4.4废旧焊接及其它小型设备超过10台对外处理QG/SGS13.02—200232.2.5有下列情形之一的可不进行招标采购：2.2.5.1购买专利和专用技术产品的2.2.5.2只有少于三家（不含三家）供货商能够提供采购内容，不能形成竞争的2.2.5.3项目责任单位自产的设备、材料2.2.5.4纳入国家或集团公司国产化攻关项目的设备2.2.5.5涉及国家安全和秘密的2.2.5.6法律、法规另有规定的2.2.5.7属于集团公司总部集中采购范围内的物资，未授权企业采购的2.2.5.8业主指定的产品2.2.5.9已执行中国石化网上采购交易的2.2.5.10紧急采购物资（含紧急处理物资）3招标组织和方式3.1招标组织：3.1.1物资装备部是公司物资供应的归口管理部门，负责对重要物资招标投标工作的管理、协调和监督。并会同公司有关部门，组建重要物资采购招标评标委员会专家库。3.1.2物资装备部会同公司市场经营部门，在工程项目投标、物资报价阶段就应该考虑物资的采购方式和招标范围。工程项目中标后，根据公司批准的采购决策方案开展招标工作，确保工程中标价和取得更大的采购经济效益。3.1.3物资装备部应组织供应系统有关人员制定适合各类物资特点要求的招标模板（技术文件和商务条款）。3.1.4根据公司批准的采购决策方案，由物资装备部或项目责任单位组织招标活动，工程项目设备或有特殊技术要求的物资的采购招标，应由项目技术部门提交招标技术文件。3.1.5公司基建、技改等所需的重要物资采购招标工作，公司有关部门应提供相应技术方案或文件并参与招标工作。3.1.6物资装备部要参与各经营型专业公司组织的物资采购招标活动。对于各项目责任单位和经营性专业公司在组织招标过程中有困难的，物资装备部要提供相应的服务，对于业主指定供应商范围的物资采购招标活动由物资装备部组织。3.2招标方式和程序：3.2.1公开招标：招标单位通过一定方式，在一定的范围内，公开发布招标信息公告，以招到具备相应条件而又愿意参加的一切投标单位前来投标或邀请不特定的符合资质要求的单位参加投标。3.2.1.1公开招标通常适用于采购数量多、金额大的物资设备的采购，其目的是通过众多投标单位之间的竞争，以从中选择最佳报价。3.2.1.2公开招标适用于大宗废旧物资、工程余料及报废设备的对外处理。3.2.1.3公开招标区别于其他招标方式就是应对投标单位进行资格审查。3.2.2邀请招标：招标单位通过电话、传真、邮件等形式向中国石化资源市场和公司二级资源市场范围内特定的单位发出招标邀请函，邀请三家或三家以上具有相应资质的单位参加投标，一般情况下由物资装备部提供二家，项目责任单位提供二家。对于重大技术装备、技术含量高的机电设备和产品一般采用此方法招标。3.2.3“一次性报价”简易招标，对于符合上述招标条件的一般通用物资，采用一次性密封报价方式，通过三家或三家以上单位的有效报价，采取综合排除方法，选择一个合适的供应商。根据公司的施工特点和物资采购情况，大多数采用此类方式比较适宜。3.2.4招标程序：3.2.4.1对于邀请招标按第5章、第6章、第7章的管理程序进行。3.2.4.2对于公开招标(大宗废旧物资、工程余料及报废设备的对外处理)按第8章管理程序进行。3.2.4.3对于“一次性报价”简易招标按第4章管理程序进行。3.2.5评标委员会或评标小组：公司负责招标的由物资装备部负责组建评标委员会或评标小组；各责任单位负责招标的由供应设备部门负责组建评标小组。评标委员会或评标小组由物资装备系统人员和技术、经济等方面人员组成，评标委员会或评标小组组成不少于5人单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于三分之二。评委会或评标小组按照国家的有关规定和公司的有关要求开展评标活动。4“一次性报价”简易招标的管理程序QG/SGS13.02—200244.1招标一般程序4.2招标准备根据采购方案，编制简易招标文件或价书，内容包括采购物资的技术条款、商务条款及投标须知，编制标底文件。4.3供应商选择根据公司物资采购分承包方管理办法，投标单位应在中国石化物资采购一级资源市场和三建公司物资采购合格分承包方名录中择优选定。对于中国石化物资采购资源市场和三建公司物资采购合格分承包方名录中覆盖不了的物资，根据物资采购资源市场准入制原则，可选择资源市场之外符合资质的供应商。4.4发、收标书或询价书4.4.1所有的标书或询价书应有物资采购业务部门向投标单位发出，发标部门有义务向投标单位对标书提出的询问进行答复。4.4.2发出的标书或询价书必须进行登记。4.4.3物资采购综合管理部门接收投标单位的投标书或报价书，投标单位对投标文件或报价书必须密封盖章，在规定的时间内送达。4.5开标、评标、定标4.5.1开标、评标、定标工作，各项目部、专业公司由物资采购部门负责人组织，物资装备部则有综合管理科组织。4.5.2评标人员一般由主管领导、业务科长(采购部经理)计划采购人员及物资装备部派出人员组成，物资装备部还需有综合管理科参与，必要时请其他部门人员参与。4.5.3开标，开标前应检查投标文件的有效性，对于未按规定密封的投标文件或报价书、开标后发现投标文件或报价书与规定要求不符的均按废标处理。4.5.4定标，由评标组成人员共同商定，一般采用综合排除法，即去掉最高报价的投标单位，并采取与投标价格由高到低的投标单位依次分别协商、价格澄清的办法，定标价格宜采用合理低价。4.5.5招投标组织部门要对开标、评标、定标的过程进行记录和会签。4.6中标通知与合同签订4.6.1对中标的投标单位发具中标通知书。4.6.2按规定时间与中标单位签订物资采购供销合同。5重要物资采购招标投标程序5.1重要物资、机电设备招标一般程序：采购方案确定招标类型和方式编制招标实施计划筹建评标委员会编制标书刊登投标通知发投标邀请函资格预审发售标书投标公开开标阅标询标评标定标发中标或落标通知书组织签订经济合同项目总结归档标后跟踪服务采购方案招标组织编制招书或询价书、标底文件供应商选择发标书或询价书收标开始准备评标招投标方商议定标发中标或落标通知书签订合同QG/SGS13.02—200255.2招标准备：5.2.1工程项目中标后，根据公司确定的采购方案，在项目开工前首次集中采购时，项目采购部提前十天向物资装备部提报招标计划，物资装备部应及时组织公司有关部门组成招标委员会，在项目部所在地会同项目有关部门编制技术文件，提出商务条款，并据此编制招标文件。5.2.2物资装备部负责采购的物资、设备，如需要采取招标采购方式，由业务科提报招标计划，实行发标、收标、开标分离管理的原则组织实施招标工作。5.2.3采购责任单位自行组织采购招标，应由物资管理部门向本单位提报招标计划，并会同技术、经营部门编制技术文件，提出商务条款要求，物资供应部门编制招标文件。5.3确定招标方式和进度：5.3.1物资装备部与采购责任单位共同商定招标方式和招标进度，确定采用邀请招标的，要商定投标单位名单，所邀请的单位，应在中国石化资源市场范围内和公司物资采购合格分承包方名录中择优选取。5.3.2采购责任单位自行组织招标的，其招标方式和招标进度由采购责任单位自行确定，确定采用邀请招标的，要商定投标单位名单，所邀请的投标单位应在中国石化资源市场范围内和公司物资采购合格分承包方名录中择优选取。5.3.3物资装备部自行组织的物资设备采购招标，招标进度应按需求单位的时间要求确定，确定采用邀请招标的，投标单位名单由业务科和管理科共同确定，所邀请的投标单位，应在中国石化资源市场范围内和公司物资采购合格分承包方名录中择优选取。5.4委托招标5.4.1中标项目是以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备，应委托有资格的招标机构进行招标。5.4.2国家规定必须招标的进口机电产品，应委托国家指定的有资格的招标机构进行招标。5.4.3石化系统企业机电设备及重要物资的采购招标，可以委托中国石化集团公司（国家认证的甲级招标机构）进行招标投标。5.4.4委托的招标单位（代理机构）根据国家规定应具备下列条件：5.4.4.1具备法人资格。招标活动是法人之间的经济活动，招标单位必须具备合法身份。5.4.4.2具有与承担招标业务和设备配套工作相适应的技术、经济管理人员。5.4.4.3有编制招标文件、标底文件和组织开标、评标、决标的能力。5.4.4.4有对所承担的招标工作进行协调服务人员和设施。5.5招标文件的编制招标文件是招标活动的重要内容，是招标和评标的主要依据，招标文件由招标单位编制，招标文件编制的质量，直接关系到下一步招标工作的成败。招标文件的内容应做到完整、准确，招标条件应该公平、公正、公开、合理，并符合国家有关法律、法规的要求。招标文件应由以下六部分组成：5.5.1招标书包括招标内容，招标文件发售日期，投标日期及地点等。是招标文件的简要介绍。5.5.2投标须知包括项目的简要说明，投标书的编制要求，投标资格证明文件，投标书送达日期，投标保证金额，开标日期，地点及评标原则等内容。5.5.3设备、物资清册、技术参数、图纸5.5.3.1招标文件中技术条款是举足轻重的，对设备、物资的技术参数性能和要求应根据实际情况确定，过高要求就会增大费用