创新理念 统筹协调扎实推进城乡一体化发展

-1-创新理念统筹协调郧县扎实推进城乡一体化发展（郧县农办）郧县地处鄂、豫、陕三省交界的秦巴山区，位居汉江中上游，是南水北调中线工程核心水源区。全县辖19个乡镇（场）和1个经济开发区、347个村（居）民委员会，63万人，农业人口50万人。近年来，郧县在省、市正确领导下，把统筹城乡发展、推进城乡一体化建设作为贯彻落实科学发展观、破解“三农”发展难题、加快富民强县、市县一体目标的重要切入点，认真贯彻全省城乡一体化发展、全市“一统三分”战略、全县“一区两带”综合开发工作要求，坚持以人为本，创新理念，统筹规划、产业、设施、机制等要素，积极探索，扎实实践，有力推进了全县城乡一体化建设步伐，并取得了初步成效。一、创新理念，积极探索城乡一体化发展思路思路决定出路。郧县经过多年来的不断发展，全县综合经济势力不断增强，工业支撑优势日趋明显，农业产业化经-2-营规模不断扩大，城市化水平不断提高，具备了加快推进城乡一体化发展的基础和条件。为此，县委、县政府在正确分析县情的基础上，明确提出“把郧县打造成区域性中心城市重要支撑，加快市（十堰）县（郧县）对接，推进城乡一体化发展”的建设思路，出台了《关于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程的决定》。重点市（十堰）县（郧县）对接工作取得积极进展：一是规划对接实现了重大突破。郧县和十堰市规划部门签订了《市县规划对接备忘录》，建立了城乡规划对接磋商机制。十堰城区在新一轮总体规划编修中把郧县茶店、青山、柳陂纳入其规划区协调发展范围；二是交通对接进行迅速。根据市县对接交通先行的思路，目前围绕构建“半小时经济圈”的总体要求，“郧十”一级路项目、汉江二桥项目、土（十堰土门）天（马崖）路项目、五（峰）鲍（峡）路项目等交通对接项目正加紧建设。拟建市城北一级客运站及公交换乘中心项目正筹备建设。郧阳港牛头岭码头项目即将开建。交通对接工作扎实有效；三是产业对接广阔前景。围绕汽车配件、矿产品加工和农产品深加工等优势产业，不断加大工业对接力度。以“一区两园三线”建设为核心，不断加大旅游项目申报争取和招商引资工作力度，文化-3-旅游产业展现出空前繁荣发展局面；四是项目对接多发展快。通过对接，郧县有267个项目列入《丹江口库区及上游经济社会发展规划》项目库，其中一类项目175个，二类项目92个。全县17个文化旅游项目进入《鄂西生态文化旅游圈规划》项目库，郧阳文化旅游开发区、青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园和福银高速公路郧县段生态景观工程等4个项目被列为全省重点建设项目等；五是市场对接显著成效。积极推进了农超对接，十堰渝川食品有限公司等产品顺利进入十堰、武汉等大型超市，郧县被多家超市列为农副产品重点采购基地。沃尔玛与郧县达成蔬菜采购基地县意向性协议。十堰寿康永乐公司在郧县经济开发区建设物流配送及商品交易中心，香港和昌集团在郧县解放南路建设“和昌五星级酒店及商业广场”项目已签约等。二、立足县情，科学编制城乡一体化发展规划推进城乡一体化发展以来，我县坚持以规划为先导，把统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高质量、高品位规划设计，全县已完成系统的城乡一体化规划编制工作。一是完成了全县“一区两带”综合开发规划。按照省、市统筹城乡一体化发展工作的要求，郧县立足自身实际，提-4-出在全县大力实施“一区两带”综合开发，以“一区两带”综合开发为总抓手推进全县城乡一体化发展的推进工作思路。按照高标准、管长远的要求，高标准、高质量制定了《“一区两带”综合开发总体规划纲要》和《郧县市郊生态型观光农业示范区建设规划》、《郧县国道沿线城镇经济带建设规划》、《郧县汉江生态经济带建设规划》的编制工作，确定了“一区两带”的实施范围、总体布局、工作思路、工作重点、建设项目等，坚持以特色产业建设、基础设施建设、小集镇建设、生态观光农业发展等为重点，扎实推进以“一区两带”综合开发为抓手的城乡一体化试点工作开展；二是制定了“五个六”的建设工作方案。根据省市城乡一体化工作战略部署和全县“一区两带”综合开发总体规划，县委、县政府提出了今年农业农村工作实现“五个六”的发展目标任务。即建设6万亩板块基地、打造6大农产品知名品牌、培育6个省市级龙头企业、推进6个重点乡镇和60个宜居村庄建设。根据发展目标，分别制定《郧县重点镇和“宜居村庄”建设实施方案》、《2011年培育与发展市级以上农业产业化龙头企业工作实施方案》等五工作方案。明确了工作任务、建设标准、实施步骤、考评办法、工作措施等。-5-三、突出特色，深入推进农业产业化发展按照“一主两翼”生产力布局和发展库区生态经济的要求，全县坚持把农业产业化建设作为加快城乡经济一体化发展、增加农民收入的重要内容来抓。瞄准产业特色化发展方向，加大“果菜药畜桑”主导品种和生态绿色农产品的保护力度，突出标准产业基地建设、优化产业布局、发展精深加工、加大市场开发，不断促进农业产业化向纵深发展。一是稳步发展产业基地。按照全县特色产业建设总体规划和“库区柑桔路边菜、高山远山木瓜带、养殖小区点带面、合理发展桑药材”的工作思路，全县累计发展特色产业基地75万亩，发展专业村65个，产业大户1600户，发展农民专业合作社84家、农业协会32个；二是加快发展农产品加工业。全县坚持内引外联，按照“公司＋基地＋农户”的发展模式，加快发展产供销、农工贸一体化的农副产品深加工业，加快推进产业转化升级。目前全县发展重点农产品加工企业515家，其中规模以上企业65家、市级重点龙头企业9家、省级重点龙头企业2家，全县2010年实现农产品加工产值12.5亿元、增加值4.2亿元，农产品加工转化率达到52%；三是开展农业品牌创建。坚持产品创新，打造精品名牌的思路，加大-6-对地方优名产品创建工作力度。全县累计有16种农产品及加工产品获得“绿色食品”、“有机食品”等标志，“郧阳松针蛋”等5种农产品获得无公害农产品认证，“茅塔云剑”茶和“武当红”系列菜获得有机食品认证，“郧阳木瓜”和“郧阳白羽乌鸡”获得国家地理标志认证等；四是不断推进科技进步。在贯彻实施现行国家标准、行业标准的同时，组织制定了具有当地特点的而5个栽培技术规程地方标准，32项农产品地方标准，全县初步建立了具有一定标准化水平的科技生产支撑体系。四、强化基础，城乡配套设施建设不断加强抢抓国家产业转移、南水北调等战略机遇，充分利用开发区建设、新农村建设、小城镇建设等优惠政策，积极立项申报争取国家支持。同时，按照“滚动发展、市场动运、借力发展”的思路，加快推进城乡基础设施建设。一是加快推进农田水利建设。按照与产业建设相配套，与农民生产生活条件相适应的要求，以项目建设为载体，加大了以农田水利、生态环境等为主的农业基础设施建设，不断提高农业抗灾能力，奠定现代农业发展基础；二是加快推进农业生态建设。以生态经济，大力发展库区生态经济和绿色产业，立足重点-7-生态工程项目建设，加强生态环境保护。近年来全县累计完成人工造林30万亩，封山育林35万亩；三是加快推进生态能源建设。坚持把发展沼气与新农村建设相结合，与改造农村环境面貌相结合，以沼气建设为载体，大力推广“猪-沼-果”、“猪-沼-渔”、“猪-沼-菜”等生态种养模式，全年累计发展户用沼气4万多口、建养殖小区沼气工程40多个。五、典型引导，城乡一体化试点工作初见成效为了把城乡一体化这个惠及广大城乡居民的工作做得更加稳妥，把好事办好，郧县按照“试点先行、总结经验、以点代面、逐步推广”的思路，稳妥有序推进全县城乡一体化发展。一是着力推进农村新社区建设。我县按照农村新社区建设整体规划，将南水北调折迁、重点项目建设折迁、迁移扶贫等迁出农户进行集中安置，统一规划、统一建筑风格、统一施工、统一配套基础设施，新社区建设在风格、面貌、外观、绿化等方面都体现了浓厚的现代城市气息。目前全县已规划实施的30多个新社区正加紧施工，快速推进，社区建设在10月底全部俊工；二是着力推进六个重点镇建设。按照统筹城乡发展，推进城乡一体化建设的要求，把小城镇建设作为带动农村经济发展，促进城乡一体化试点工作的重要一-8-环来抓，着力加大了南化塘镇、白桑关镇、谭山镇、鲍峡镇、白浪镇、青曲镇六个重点镇建设。年初重点集镇改造建设启动以来，工程进展顺利。集镇管线入地、道路绿化、街道路灯、旧房改造、镇容整治、市场配套、广场建设等项目有些已经完成、有些正强力推进；三是着力推进省新农村试点镇建设。按照省委42号文件和整镇连片推进新农村的要求，突出省新农村试点镇建设重点，出台了支持新农村试点镇基础设施和产业发展等优惠政策，加快了新农村建设步伐。试点镇完成产业建设面积2500亩、农村新社区建设3个、宜居村庄环境整治13个，实施了新集镇主干道建设工程，启动旧集镇改造工程，先后实施项目30多个，累计完成投资1亿多元。六、强化机制，助推城乡一体化建设进程在抓城乡一体化建设工作中，我们十分注重抓机制、管长远，抓统筹、促发展。在推进全县城乡一体化发展时，我县建立和完善了四种工作机制。一是投入机制。围绕改善农村生活条件、建立了政府引导、市场运作的多元投资机制，优先用于农村社会保障、产业发展和农村基础设施建设；二是创新机制。积极探索和创新产业培训、发展农村合作经济组织、土地流转、社会化服务体系建设等方面的工作新机制，-9-建立完善“回归工程”、新型支柱产业培育、新农村建设帮扶、农村土地流转等新机制，积极探索实践移民整体搬迁、农村新社区、宜居村庄建设新机制；三是人才机制。在推进城乡一体化进程中，注重培育、合理配置、适度激励人才，不断优化人才队伍整体结构，为新农村建设提供了人才支撑；四是工作机制。坚持典型示范、试点带动的思路，全县按照“一区两带”总体规划，重点选择了六个重点乡镇和六十个班子强、村情稳、民风正、基础好、经济发展快的村进行试点建设，并在资金、项目等方面给以支持。同时，县成立了城乡一体化建设工作领导小组和工作专班等机构，明确职责分工、搞好配合协作，全县形成了各部门分工负责、各级领导齐抓联动的城乡一体化发展的工作格局。2011年6月24日