农业水电费收取制度

第1页共9页农业水电费收取制度农业水电费收取制度第一章总则第一条为加强农业生产性水电费的收取、管理和使用，降低农业生产成本，减轻农民负担，促进农民增收，根据皖政办〔201X〕38号、63号和皖农监办〔201X〕01号文件规定，结合本县实际，特制定本办法。第二条本办法适用于农村国有水利电力排灌站和乡镇、村集体所有以及其他所有制形式的水利电力排灌站(以下简称排灌站)。第三条排灌站原则上实行统一经营，也可在坚持所有制性质不变和为农服务、减轻农民负担的前提下，采取公开、公平、公正招标的办法放活经营权，实行承包、租赁等形式经营。第四条排灌站实行有偿服务。农业用水单位或农户应按规定交付水费和排灌电费。第五条农业生产性水电费须纳入农民负担范畴管理，乡镇政府应加强对农业生产性水电费的收取、管理和使用等各环节工作的领导。乡镇农村合作经济经营管理站（以下简称经管站）负责做好日常监管工作。第二章农业生产性水电费的审批第六条农业生产性水电费包括水利工程水费（简称水费）和电力排灌电费（简称电费）两部分。其用途主要包括上交水利管理部门的水费、供电管理部门的电费，以及排灌站管理人员工资、行政管理费用、维修费、零工费等。第七条排灌站应在每年的第一季度，根据排灌区域内受益村耕地面积和常年排灌水量，按照水电费用途，本着取之有度、用之合理、定项限额的原则，具实核定排灌电机每台时费用量。具体核定原则是：第2页共9页（1）水费要遵照皖政办〔201X〕38号、63号文件规定和充分考虑本排灌站直接与间接费用支出，合理核定供水成本；（2）电费要严格按照物价部门核定的农业生产电价计算；（3）上级下达的农业抗灾用电指标必须严格按规定兑现。每台时水电费量核定后，要根据各村受益面积，折算成亩均预收水费和电费数量，并据此编制方案，于3月底上报所在乡镇经管站审核。第八条乡镇经管站要在10日内对排灌站上报的预收水电费方案进行严格审查把关审查无误后拟定报告，以乡镇政府正式文件连同各村预收水电费方案表上报县农民负担监督管理办公室审批。第九条乡镇经管站会同各村，按县农民负担监督管理办公室审批的标准、数额，编制清册，分解到户，并据此填发农民负担监督卡，接受农民监督。第三章农业生产性水电费的收取第十条农业生产性水电费的收取，要严格按照农民负担监督卡填写的数额向农户预收，年终与农户据实结算，多退少补。第十一条以村为单位统一组织收取农业生产性水电费，不得将农业生产性水电费征收权承包给其他组织和个人。收取时由村委会牵头，排灌站与部分村民代表参与，成立水电费征收小组，除尘滤布具体负责水电费收缴工作。第十二条向农民收取水电费，必须出具省农民负担监督管理办公室统一印制的农民负担专用收据。第四章农业生产性水电费的管理第十三条农业生产性水电费必须纳入帐内核算。所收水电费要及时如数入帐，决不允许坐收坐支，搞体外循环。第十四条除国营排灌站外，农业生产性水电费属乡镇统收、统支、统管的排灌站，由乡镇经管站单独建帐、专户存储、规范核算；属村统收、统支、统管的排灌站，由乡镇村级会计核算中心代理会计在该村帐内开设专户、单独核算；属承包、租赁等形式的单位第3页共9页或个人经营的排灌站，由乡镇经管站帮助其健全帐目，规范核算。第十五条乡镇经管站每季度要对村级和承包、租赁等形式经营的排灌水电费收支情况进行督查，每半年进行一次审计；县农民负担监督管理办公室和县经管站，每半年要对国营排灌站和乡镇统管以及部分村的水电费收支情况进行一次督查，每年进行一次审计。督查和审计结果要公开通报。对存在的问题要限期整改，压滤机滤布厂家并依照有关法律、法规、政策追究领导和当事人责任。第十六条鼓励和提倡建立农业用水、用电协会等农民专业合作组织，让农民直接参与农业生产用水用电的管理和监督。第五章农业生产性水电费的使用第十七条使用农业生产性水电费时，要严格按照用途范围开支，严禁超范围使用。第十八条农业生产性水电费支出，一律实行凭票报帐和先批后报制。严禁弄虚作假凭空报帐和白条记帐。第十九条乡镇、村集体统管水电费收、支、余情况，要按月或季度在政务公开栏内张榜公布，广泛接受农民监督。第二十条农业生产性水电费使用应坚持开源节流、精打细算、取之于民、用之于民的原则，年终据实与农户结算，多退少补。当年如有结余应退给农民或冲抵下年度水电费。第六章处罚第二十一条对借收取农业生产性水电费之机，擅自加码或搭车收费，加重农民负担的，按皖政办〔201X〕25号文件规定，除退给农民外，还要追究乡镇、村主要负责人和当事人的责任，并对乡镇、村实行农民负担一票否决。触犯刑律的，要追究其刑事责任。第二十二条有下列情形之一的，给予乡镇、村主要负责人和当事人党纪、政纪处分。（一）不按规定建帐、开支、公开，有坐收、坐支和侵占行为的；第4页共9页（二）挤占、挪用、平调、截留农业生产性水电费的；（三）农业生产性水电费没有纳入卡内监督和收取不开具农民负担专用收据的；（四）不按民主程序、违反群众意愿、擅自将排灌站承包或租赁给其他组织和个人经营，造成一定影响，引发群众上访的。第二十三条对无正当理由拒交农业生产性水电费的，将依法采取措施收取。第七章附则第二十四条本办法实施中的问题由县农民负担监督管理办公室、水利局、物价局负责解释。第二十五条本办法自发布之日起实施。附送：农业生产发展报告农业生产发展报告应县地处塞外高原，国土总面积250.35万亩，共有可耕地面积116万亩，其中水地面积50万亩，是一个典型的农业经济区域。种植的农作物有玉米、蔬菜、甜菜等，是全国523个粮棉生产大县之一，也是全省重要商品粮基地县之一。今年中央一号文件下达后,我们初步确定了全县农村工作的各项经济指标和工作重点。省市农村工作会议后,我县认真贯彻落实，进一步明确任务，通过前一个阶段的努力，已取得了显著成效，可以说，开局良好。一、春耕生产情况为了确保春耕工作顺利进行，春节前，我们就抽调全县农技干部下村入户搞调查，了解今年农民种植计划和农资市场供给情况，及早动手抓好农资供应工作。截至目前，全县调入化肥第5页共9页4.8万吨，地膜200吨，农药20吨，种子1200万公斤（其中玉米75万公斤，蔬菜种子5万公斤）；各农经部门加大资金调度，信贷资金已到位3000万元；水利部门做好了渠道清淤、机电安装等项预备工作，河灌区已完成春汇地2万亩；农机部门认真抓好了农机具检修、配套和供给服务工作，共检修保养农用机械900台（次），已完成春耕地6万亩；全县组织农口干部和科技人员深入乡村蹲点包片，做好了春耕生产的组织动员、宣传发动工作。今年春播计划面积达到了96万亩，其中粮食作物面积62万亩、压滤机滤布蔬菜面积22万亩、油料5万亩、甜菜作物面积7万亩，订单作物面积15万亩。目前，全县22万亩蔬菜、7万亩甜菜、1万亩大麦的种植计划已全部落实到位。特别是玉米种植，今年落实面积46万亩，比去年增加了2万多亩；在此同时，我们加大科技培训力度，组织骨干农技人员下乡入村，共举办各类培训班21场，培训内容涉及无公害蔬菜栽培、高产玉米种植、甜菜纸筒育苗、大麦种植、测土配方施肥、移动大棚技术、品种改良等，发放资料4000余份，播放音像21场（次），重点引导推广玉米、蔬菜等优良新品种120多个，推广少耕穴灌、无公害栽培等新技术10多项；为了保障今年的农业生产，除不折不扣落实国家各项惠农政策外，县政府还推行了多项支农惠农措施：一是项目支持，涉及农业、畜牧、水利、开发等部门的工程项目，集中整合，重点向增产潜力大的粮食主产区倾斜。二是奖励支持，新品种玉米每亩奖励全部种子款，甜菜每亩补贴15-90元，大麦每亩补贴40元。三是资金支持，涉农生产贷款全部满足发放，并累计下发生产救济救灾资金90多万元；第6页共9页四是技术支持，技术培训优先面对农民，技术力量全部下到农村，为农业生产提供全程服务。二、优势农产品基地建设情况去年，省厅确定我县为玉米优势农产品基地县，为我县农业发展带来了新的机遇。在基地县建设项目实施上，我县计划今年建设1个万亩高产示范园区、10个千亩示范丰产方、1个百亩品种展示园区，现在实施方案已经确定，项目区的各项前期准备工作基本完成。由于资金到不了位，整个项目的基础建设工程还没有展开。一旦资金到位，即可马上实施。现在，我们结合新型农民培训项目的实施，准备在0710年规划实施千亩玉米丰产方的29个优势农产品基地建设村开展项目培训，每个村确定40名玉米种植户作为培训对象，保证集中培训15次，现场指导15次。对07年万亩玉米高产示范园区内的实施农户，无偿供给优种5万斤，作为建设高标准丰产园区的激励补偿，最大限度调动区内农户的生产积极性，力争实现玉米单产量达750公斤以上的目标。县领导已多次研究，县财政一有好转，马上拔付项目配套资金。目前，围绕优势农产品基地建设，我们加紧工作，已高标准编制完成了08年10年玉米优势产业发展规划。此外，我们把其他项目的跟进落实作为优势农产品基地建设的辅助手段，义井、.freekan.望岩的盐碱地改良项目正在规划实施。少耕穴灌聚肥节水项目，准备由农机局牵头，开发推广机具，在旱地甜菜种植上做点文章。三、农产品市场和农资市场情况今年以来，我们协调工商、技术监督等有关部门，进一步加强农产品市场和农资市场的监督管理，确保了农业生产安全，维护了农民利益。第7页共9页一是组建了种子管理站，理顺了种子管理机制，并配备工作人员13名；二是为农业综合执法大队配备专职执法人员4名，加强了农业执法队伍建设；三是推进农资诚信经营体系建设，完成了28家种子门市、11家农药门市、8家肥料经营企业的诚信经营备案工作，统一为他们制作了进货和销售台帐，规范了农资经营。同时还推广了农资连锁、农资农技双连锁诚信经营网络建设模式，以一批省市级农资经营放心店为龙头，全县共构建农资诚信经营网点107家，推动了放心农资下乡进村活动的开展；四是以3.15活动为契机,开展了大规模的农业普法活动,围绕农产品质量安全、农业化学品使用等，发放资料23000余份，出动宣传车辆7次，参与普法的人员达158人次；五是加大了农资市场的监查力度，开展了城乡农资市场拉网式排查。目前，农业执法人员配合种子管理站、土肥站、植保站等管理机构，本文来自.gongwen123.已经完成了县城经营摊点的排查工作，农村集散地的检查正在开展。检查中，共扣押非法经营种子3000余斤、农药300余斤，责令清退缺陷种子5000余斤，查处案件2起，罚款6400元。四、农村新能源建设情况去年，我们共在12个乡镇100个村建成沼气示范池1201个，其中80%的沼气池已投入使用，并在大临河乡留义村启动了秸杆气化项目工程。今年，我县推进农村新能源建设的力度更大。目前，经过逐村逐户登记核实，全年2100户沼气建设任务已全部落实到位；按照程序，完成了周庄村500立方、大穗稔村300立方、北曹山村100立方3个大中型沼气项目的申报工作；加强了户用沼气池春季管理工作，县乡第8页共9页技术人员深入农户，开展了多种形式的宣传指导活动，共下发沼气安全挂图1080份、沼气技术500问1200册；同时，完成了40名沼气技工的报名登记工作。滤布气候条件许可后，沼气工程可全面铺开。五、新型农民培训和农村劳动力转移情况今年，我县新型农民培训项目动手比较早，经过反复筛选，敲定50个新农村建设试点村和玉米丰产示范村，围绕主导产业进行培训，其中，玉米产业培训村42个、蔬菜产业培训村8个。目前，我们和县财政局联合公示，招聘了2个项目实施单位，培训课程、工作方案、培训对象等已经确定，并对全县各重点村支部书记进行了集中培训。同时，50名指导教师的招聘工作也正在进行，春播开始后，全县农技人员和培训单位即可投入基层一线，开展实地培训工作。农村劳动力转移阳光工程，由于上级培训指标还没有下达，有组织的定向培训没有展开。六、存在问题在生产投入方面，一是农资价格与去年相比涨幅过大，特别是化肥价格，平均涨价80%。以磷肥为例，16个磷的去年每袋27元，今年涨到了47元。14个磷的去年每袋21元，今年涨到了45元；以碳氨为例，去年每袋2526元，今年涨到了34元。虽然我们的惠农政策力度不小，但