SL-721-2015-水利水电工程施工安全管理导则

中华人民共和国水利行业标准水利水电工程施工安全管理导则发布实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告水利水电工程施工安全管理导则年第号中华人民共和国水利部批准水利水电工程施工安全管理导则为水利行业标准现予以公布序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期水利水电工程施工安全管理导则水利部年月日前言根据水利技术标准制修订计划安排按照水利技术标准编写规定的要求编制本标准本标准共章个附录主要技术内容有安全生产目标管理安全生产管理机构和职责安全生产管理制度安全生产费用管理安全技术措施和专项施工方案安全生产教育培训设备设施安全管理作业安全管理生产安全事故隐患排查治理与重大危险源管理职业卫生和环境保护应急管理安全生产档案管理等内容本标准为全文推荐本标准批准部门中华人民共和国水利部本标准主持机构水利部安全监督司本标准解释单位水利部安全监督司本标准主编单位水利部淮河水利委员会广东水电二局股份有限公司本标准参编单位安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院安徽水利开发股份有限公司中国水利水电第十一工程局有限公司本标准出版发行单位中国水利水电出版社本标准主要起草人姬宏刘玉年李怀清宋光明张立争崔德密宋新江谢祥明方绍曾马建新刘岩王甲周哲宇王银山李振标张东海华伟中李晶谭舒燕徐海波本标准审查会议技术负责人郭潇钟卫领本标准体例格式审查人陈登毅本标准在执行过程中请各单位注意总结经验积累资料随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司通信地址北京市西城区白广路二条号邮政编码电话电子邮箱以供今后修订时参考目次总则术语安全生产目标管理目标制订目标实施目标考核安全生产管理机构和职责项目法人的安全生产管理机构和职责施工单位的安全生产管理机构和职责监理单位的安全生产管理职责其他参建单位的安全生产管理职责安全生产责任制安全生产管理制度安全生产管理制度的建立安全生产管理制度的检查落实安全生产费用管理安全生产费用的计取安全生产费用的使用安全技术措施和专项施工方案施工安全技术管理安全技术措施专项施工方案消防安全技术措施度汛安全管理安全技术交底安全生产教育培训一般规定安全生产管理人员的教育培训其他从业人员的安全生产教育培训组织管理设施设备安全管理基础管理运行管理作业安全管理施工现场管理安全防护设施管理作业行为管理生产安全事故隐患排查治理与重大危险源管理生产安全事故隐患排查生产安全事故隐患治理重大危险源辨识与评价重大危险源监控和管理职业卫生与环境保护职业卫生环境保护应急管理应急救援预案生产安全事故报告生产安全事故处置安全生产档案管理附录危险性较大的单项工程附录项目法人安全生产档案目录附录监理单位安全生产档案目录附录施工单位安全生产档案目录附录施工安全管理常用表格标准用词说明总则为规范水利水电工程施工安全管理行为指导施工安全管理活动提高施工安全管理水平制定本标准本标准适用于大中型水利水电工程的施工安全管理小型水利水电工程的施工安全管理可参照执行水利水电工程施工安全管理是指项目法人或其现场建设管理机构以下统称项目法人勘察单位设计单位施工单位或其现场机构以下统称施工单位监理单位现场机构以下简称监理单位及其他参与水利水电工程建设的单位以下合称各参建单位依据法律法规和标准履行安全生产责任对水利水电工程施工现场安全生产实施管理落实安全生产措施防止和减少施工安全事故保障人民生命财产安全的行为各参建单位应贯彻安全第一预防为主综合治理的方针建立安全管理体系落实安全生产责任制健全规章制度保障安全生产投入加强安全教育培训依靠科学管理和技术进步提高施工安全管理水平本标准主要引用下列标准企业安全生产标准化基本规范水利工程建设项目施工监理规范水利水电工程施工通用安全技术规程水利水电工程土建施工安全技术规程水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程水利水电工程施工作业人员安全操作规程水利水电起重机械安全规程水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则水利水电工程施工安全管理除应符合本标准规定外尚应符合国家现行有关标准的规定术语安全生产目标管理各参建单位以及内部各部门围绕项目安全生产的总目标层层确立各自的目标有效组织措施并严格考核的一种管理制度安全生产责任制各参建单位的职能部门及各级管理人员作业人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度安全设施三同时工程安全设施必须与主体工程同时设计同时施工同时投入生产和使用安全生产费用施工单位按照规定标准提取在成本中列支专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金危险性较大的单项工程施工过程中存在的可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的单项工程专项施工方案施工单位在编制施工组织设计的基础上针对危险性较大的单项工程编制的安全技术措施文件危险源可能导致人身伤害健康损害财产损失环境破坏或这些情况组合的根源或状态危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程重大危险源可能导致人员死亡严重伤害财产严重损失环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态事故隐患生产经营单位违反安全生产法律法规规章标准和安全生产管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的不安全状态人的不安全行为环境的不安全因素和生产工艺管理上的缺陷一般事故隐患危害或整改难度较小发现后能够立即整改排除的隐患重大事故隐患危害或整改难度较大需要全部或局部暂停施工并经过一定时间整改治理方能排除的隐患或者因外部因素影响致使参建单位自身难以排除的隐患职业卫生以员工的健康在施工生产过程中免受有害因素侵害为目的的工作领域及法律技术设备组织制度和教育等方面所采取的措施应急预案为有效预防控制突发公共事件的发生或者在突发公共事件发生后能够采取有效应对处理措施防止事态和不良影响扩大最大限度减少人民生命财产损失而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案安全生产目标管理目标制订项目法人应建立安全生产目标管理制度明确目标与指标的制定分解实施考核等环节内容项目法人应根据本工程项目安全生产实际组织制定项目安全生产总体目标和年度目标各参建单位应根据项目安全生产总体目标和年度目标制定所承担项目的安全生产总体目标和年度目标安全生产目标应主要包括下列内容生产安全事故控制目标安全生产投入目标安全生产教育培训目标生产安全事故隐患排查治理目标重大危险源监控目标应急管理目标文明施工管理目标人员机械设备交通火灾环境和职业健康等方面的安全管理控制指标等安全生产目标应尽可能量化便于考核目标制定应考虑以下因素国家的有关法律法规规章制度和标准的规定及合同约定水利行业安全生产监督管理部门的要求水利行业的技术水平和项目特点采用的工艺和设施设备状况等安全生产目标应经单位主要负责人审批并以文件的形式发布目标实施各参建单位应制订安全生产目标管理计划其内容包括安全生产目标值保证措施完成时间责任人等安全生产目标应逐级分解到各管理层职能部门及相关人员保证措施应力求量化便于实施与考核项目法人的安全生产目标管理计划应报项目主管部门备案施工单位的安全生产目标管理计划应经监理单位审核项目法人同意并由项目法人与施工单位签订安全生产目标责任书勘察设计等其他参与工程建设的单位的安全生产目标管理计划应报项目法人同意并与项目法人签订安全生产目标责任书各参建单位应加强内部目标管理逐级签订安全生产目标责任书实行分级控制各参建单位安全目标实行自主管理工程建设情况发生重大变化致使目标管理难以按计划实施的应及时报告并根据实际情况调整目标管理计划并重新备案或报批目标考核项目法人应制订有关参建单位的安全生产目标考核办法各参建单位应制订本单位各部门的安全生产目标考核办法项目法人安全生产目标考核办法由项目主管部门制订各参建单位每季度应对本单位安全生产目标的完成情况进行自查施工单位的自查报告应报监理单位项目法人备案项目法人的自查报告应报项目主管部门备案监理勘察设计等参建单位的自查报告应报项目法人备案项目法人每半年应组织对有关参建单位的安全生产目标完成情况进行考核各参建单位每季度应对内部各部门和管理人员安全生产目标完成情况进行考核项目法人的安全生产目标完成情况由项目主管部门考核各参建单位应根据考核结果按照考核办法进行奖惩安全生产管理机构和职责项目法人的安全生产管理机构和职责水利水电工程建设项目应设立由项目法人牵头组建的安全生产领导小组项目法人主要负责人任组长分管安全的负责人以及设计监理施工等单位现场机构的主要负责人为成员应主要履行下列职责贯彻落实国家有关安全生产的法律法规规章制度和标准制订项目安全生产总体目标及年度目标安全生产目标管理计划组织制订项目安全生产管理制度并落实组织编制保证安全生产措施方案和蓄水安全鉴定等工作协调解决项目安全生产工作中的重大问题等安全生产领导小组每季度至少应召开一次全体会议分析安全生产形势研究解决安全生产工作的重大问题会议应形成纪要由项目法人印发各参建单位并监督执行项目法人应设置专门的安全生产管理机构配备专职的安全生产管理人员项目法人安全生产管理机构应主要履行下列职责组织制订安全生产管理制度安全生产目标保证安全生产的措施方案建立健全安全生产责任制组织审查重大安全技术措施审查施工单位安全生产许可证及有关人员的执业资格监督检查施工单位安全生产费用使用情况组织开展安全检查组织召开安全例会组织年度安全考核评比提出安全奖惩的建议负责日常安全管理工作做好施工重大危险源重大生产安全事故隐患及事故统计报告工作建立安全生产档案负责办理安全监督手续协助生产安全事故调查处理工作监督检查监理单位的安全监理工作负责安全生产领导小组的日常工作等项目法人应每月主持召开一次由各参建单位参加的安全生产例会并形成会议记要印发相关单位会议纪要应明确存在问题整改要求责任单位和完成时间等施工单位的安全生产管理机构和职责施工单位应当成立安全生产领导小组设置安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员并报项目法人备案施工单位安全生产领导小组应每季度召开一次会议并形成会议纪要印发相关单位其应主要履行下列职责贯彻国家有关法律法规规章制度和标准建立完善施工安全管理制度组织制订安全生产目标管理计划建立健全项目安全生产责任制部署安全生产管理工作决定安全生产重大事项协调解决安全生产重大问题组织编制施工组织设计专项施工方案安全技术措施计划事故应急救援预案和安全生产费用使用计划组织安全生产绩效考核等施工单位安全生产管理机构应主要履行下列职责贯彻执行国家有关法律法规规章制度标准组织或参与拟订安全生产规章制度操作规程和生产安全事故应急救援预案制定安全生产费用使用计划编制施工组织设计专项施工方案安全技术措施计划检查安全技术交底工作组织重大危险源监控和生产安全事故隐患排查治理提出改进安全生产管理的建议负责安全生产教育培训和管理工作如实记录安全生产教育和培训情况组织事故应急救援预案的演练工作组织或参与安全防护设施设施设备危险性较大的单项工程验收制止和纠正违章指挥违章作业和违反劳动纪律的行为负责项目安全生产管理资料的收集整理归档按时上报各种安全生产报表和材料统计分析和报告生产安全事故配合事故的调查和处理等施工单位应每周由项目部负责人主持召开一次安全生产例会分析现场安全生产形势研究解决安全生产问题各部门负责人各班组长分包单位现场负责人等参加会议会议应作详细记录并形成会议纪要监理单位的安全生产管理职责监理单位应按照法律法规标准及监理合同实施监理宜配备专职安全监理人员对所监理工程的施工安全生产进行监督检查并对工程安全生产承担监理责任监理单位应在监理大纲和细则中明确监理人员的安全生产监理职责监理人员应满足水利水电工程施工安全管理的需要其应履行下列安全生产监理职责按照法律法规规章制度和标准根据施工合同文件的有关约定开展施工安全检查监督编制安全监理规划细则协助项目法人编制安全生产措施方案审查安全技术措施专项施工方案及安全生产费用使用计划并监督实施组织或参与安全防护设施设施设备危险性较大的单项工程验收审查施工单位安全生产许可证三类人员及特种设备作业人员资格证书的有效性协助生产安全事故调查等监理单位发现存在生产安全事故隐患时应要求施工单位采取有效措施予以整改若施工单位延误或拒绝整改情况严重的可责令施工单位暂时