关于社会保障的公平性与效率的思考

关于社会保障的公平性与效率的思考效率与公平的关系问题是经济社会活动的一个大问题，贯穿人类社会发展的历史进程之中，社会保障的建设与发展也受到了效率与公平的困扰，下面，我们逐步分析共同探讨这个问题。首先,我们来认识一下公平与效率,探讨一下公平与效率的关系。一、公平与效率及其关系（一）公平的含义汉语词典中对公平的解释是：公平：公正，不偏不倚。一般是指所有的参与者（人或者团体）的各项属性（包括投入、获得等）平均。公为公正、合理，能获得广泛的支持；平指平等、平均。公平一般是在理想状态实现的，没有绝对的公平。现代社会和道德提倡公平，公平也是各项竞技活动开展的基础。经济学家和社会学家对公平的含义历来有很多的争论。有的说，收人差距大小适当就为公平；有的说，按劳分配就是公平；有的说，机会均等才公平。实际上,公平是一个历史的、相对的概一念，不同的历史时期，不同的社会阶级的人，会有不同的公平观。（二）效率的含义效率是指经济活动中投人与产出的对比关系。一般说来,投人是生产过程中发挥作用的资源，其中，既包括物质资源，又包括人力资源；既包括有形资源，又包括无形资源。产出是人们利用一定的技术、投人一定的资源，在劳动过程中创造出来的商品或服务，它们能满足人们的物质或精神需要。（三）公平与效率的关系效率与公平的关系是辩证统一的。一个有效率的社会，其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的；同样，一个公正的社会，其资源一定能得到合理的配置，人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。效率的提高有助于公平的实现，社会的公平也有助于效率的提高。但是，在现实生活中，效率与公平没有能够很好地协调起来，相反，矛盾突出。追求公平，效率就打折扣；追求效率，公平便有失公允。其结果，必将影响经济的发展，社会的稳定。因此，强调坚持注重效率与维护社会公平相协调显得非常重要。二、社会保障制度的公平与效率（一）公平是社会保障制度的出发点和归宿郑功成(2008)指出：“如同市场机制天然追求效率一样，社会保障制度的出发点与归宿都天然地表现出对社会公平的追求。”1景天魁(2006)认为：“社会保障制度有利益的层面，也有价值的层面……实现社会公平是社会保障制度的首要社会功能与核心价值关怀，因而是这项制度的灵魂。”2从社会功能的角度来讲，社会保险应当有助于消除以效率为目的的市场体制带来的不公平，这是毫无疑问的。自从《贝弗里奇报告》发表以来，这已成为世界各国社会保险实践的基本目标。但在实践中，社会保险常常“只是达到富者亦（照样）富、穷者亦（仍然）穷的结果”景天魁（2004)，“天然”应当追求的核心价值总是很容易就被忽视了。说明仅仅从社会功能的角度认识社会保险的公平性要求是不够的，还必须进一步认识到，公平性是社会保险的本质特征，是社会保险存在和可持续发展的内在要求。即社会保险本身必须是一个公平机制，才能有效发挥促进社会公平的作用。公平性作为社会保险的本质特征，是社会保障具有的一些基本性质决定的，这些性质包括：服务产品的公共性、享受权利的合法性、保障待遇的基本性、权利义务的不对等性以及保障方式的互济性。（二）社会保障制度中公平与效率的关系分配领域中的公平大致可以分为三类：起点公平、过程公平、结果公平。起点公平主要强调在市场竞争中，人们处于同一起跑线上，每一个人享有的权利是相同的；过程公平是指每一个人在机会的获得上是平等的，即在机会的获得上不应该具有限制条件；结果公平主要是说努力程度和效益回报成正比。认为“效率优先、兼顾公平”的观点，其“兼顾公平”正确理解应该是：在保证机会公平的前提下，兼顾起点和结果的公平，而并非连机会公平也兼顾了。在经济生活中为了“少投入、多产出”，对民众收入结果的公平自然考虑较少（起点公平也是如此）。而这只是权益之计，并不代表分配的正义性，更不代表我们放弃机会公平，恰恰相反，机会公平是最应该被我们重视的。对于“公平优先”的观点的提出，也是有着深刻的社会历史背景的。这是因为，一方面，改革开放成绩巨大，人们生活水平普遍明显提高；而另一方面，经济发展中依然存在着许多不平衡的因素。第三种观点认为公平与效率要同时兼顾，没有主次之分，但要在付出二者成本最小的状况下寻求最大的公平与效率的综合收益。这也有一定道理，但终究还是将二者对立起来：认为效率要提高，公平必然要损害；公平要有保证，效率就要下降。（三）对公平与效率关系的评价1、改革开放之后，我国经济的快速发展为社会保障制度奠定了良好的经济基础。建国之初,我们国家针对国家公务人员，出台了一些社会保险方面的方案，但是，这些制度都是针对特定人群设定的，真正意义上的社会保障制度大多是在改革开放之后逐步建立的，虽然我们国家的社会保障制度建立的比较晚，但是我们的社会保障制度建设得益于我们国家改革开放之后经济的快速发展，同时，经济发展产生的一系列社会问题也是需要社会保障制度的，这也推动了社会保障制度的建立。三十多年经济的快速发展，我们国家的经济总量已经跃居世界第二，人均GDP虽然还比较靠后，但是考虑到我们国家巨大的人口基数，我们国家人均GDP在世界的排位还是逐年提前的。经济的快速发展使我们国家的财政实力大幅度上升，从种种数据来看，我们国家的经济实力、国民财富、国家财政都能承担起社会保障发展所需要的资金，同时，我们必须看到，社会保障的完善可以减少社会矛盾冲突，为经济发展创造更加和谐的社会环境，这也是在间接的促进经济发展，因此，经济发展好社会保障的发展是相辅相成的，是辩证统一的。2、公平与效率是辩证统一的。首先，我们要看到，公平与效率是相互矛盾的。在一定时期内，国家的经济总量和经济发展后劲是一定的，对社会保障的发展的投入必定会影响经济发展的投入，这是不可避免的矛盾。其次，我们更应该看到，公平与效率也是相辅相成的，社会的公平公正是社会稳定的必要条件，我们国家改革开放的一些列社会问题的根源是在于贫富差距的拉大。经济社会的发展需要一个良好的稳定的社会环境，没有稳定的环境，效率也就无从谈起，经济的发展是社会保障制度发展的经济保障，社会保障制度的完善又是经济社会发展的稳定器。综上所述，公平公正和效率是既相互矛盾又相辅相成的辩证统一关系，那种单纯的认为“重视公正便会妨碍效率”的观点是狭隘的。三、社会保障制度的原始积累任何事物的发展都必须经历一个过程，按照一定的规律发展下去。从社会保障制度的发展程度来看，经济发达国家的社会保障制度普遍比发展中国家的社会保障制度发展的更好，表现在覆盖面更大、制度运行更加合理、享受水平更高等等方面；比较早建立社会保障制度的国家比社会保障制度建立晚的国家的社会保障制度发展的更加完善。社会保障制度的发展需要经历一个建立、改革、完善的过程。社会保障享受水平是和国家或者地区的经济发展程度、国民财富、社会保障基金容量有密切的关系的，经济越发达，国民财富的积累越多，社会保障基金的规模也相应的能够更大，那么，社会公民就能享受到更高水平的社会保障待遇了。欧洲老牌资本主义国家的经济发展都经历了“血与火”的原始积累阶段，在经济发展到了一定程度之后，才出现了社会保障制度，而社会保障制度的发展也是经历了不断改革与完善的过程。我们国家的社会保障制度是无法跳出事物发展的规律的，我们的社会保障制度也必须经历积累、改革、完善的阶段，从这个意义上来说“原始积累是不可避免的”。但是，原始积累是可以不建立在残酷的、牺牲多数人利益之上的，我们的原始积累时期应该避免牺牲多数人利益，可以在经济有效率的发展和公平的社会保障之间选择一个平衡点的。因此,我们认为,社会保障制度的完善需要制度建立前期的积累,需要一定的时间来逐步完善制度建设,增加社会保障基金的基数,这样的积累是无法避免的,但是,我们反对将社会保障制度的积累建立在牺牲多数人利益的基础之上,社会保障制度从建立之初就应该坚持公平公正的理念，坚持维护社会多数人利益的基本原则。四、社会保障制度实现“双赢”的建议我国社会保障制度中公平与效率的问题还没有很好地解决，处理好公平与效率的关系意义重大。现阶段，我国的社会保障制度应该力求进一步改革，扩大保障的范围，提高统筹城乡水平，不断健全和完善农村和农民工社会保障制度，中央财政在支持农村和农民工社会保障制度建设上应该有所倾斜。我国社会保障制度的未来发展，应该始终坚持以科学发展观为指导，坚持公平、正义、共享的原则，用是否实现公平原则作为评价标准，并且逐步由现阶段的制度分割走向制度统一，由存在身份差异、福利差异向消除身份差异、福利差异方向努力，一个政府主导、责任分担、体制健全并且能够满足城乡居民全面保障需求的社会保障制度体系的建立，将不仅是全体人民合理分享国家经济社会发展成果的制度保障，也是国家走上富强民主文明发展的现代化道路的基本保障。参考文献：[1]于景辉.从矛盾到和谐：社会保障制度发展中公平与效率的博弈[J].学术交流.2010年12月.[2]沈长月，张亚蓉，李玉娇.中国社会保障的公平与效率评估分析—基于公平与效率视角社保发展的文献综述[J].广西经济管理干部学院学报.2011（4）.[3]赵永红.统筹城乡背景下我国社会保障制度公平与效率问题研究[J].安徽农业科学.2011,39（27）.描述[←1]郑功成.完善社会保障实现共建共享[N]，人民日报,2008年3月25日.[←2]景天魁.社会保障：公平社会的基础，首届中国社会保障论坛文集(2006)[M].北京:中国劳动保障出版社，2006年9月.