创新观念和体制

版权所有,1997(c)DaleCarnegie&Associates,Inc.创新观念和体制，实施人才强国战略国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员丁元竹博士提纲中国的强国战略实施人才强国战略中国人才强国的国际背景分析中国人才强国的国内背景分析实施人才强国战略需要观念和机制创新中国的强国战略现代化的三步走战略温饱小康全面小康中等发展水平发达水平中国人的世纪强国梦中国的强国战略内容2001-20202021-2-502051-210021世纪现代化建设总体战略适度工业战略工业化实现期：1、实施科教兴国2、适时调控战略3、实现富足而不过度的工业化工业化持续期：1、推进必需的工业部门2、完善循环工业经济3、运用新工业科技改造传统工业工业化转变期：1、淘汰过时工业2、优先发展良性工业3、把部分工业改造成新工业部门新工业战略新工业化开拓期：1、实现关键科技创新2、开拓新科技产业3、倡导创新价值观新工业发展期：1、建立新科技体系2、推进科技产业化3、推进深层循环生产4、建设创造型社会新工业实现期：1、实现新一轮科技创新2、建立智能化人工化学生产体系和循环社会3、人与社会全面发展中国21世纪现代化总体发展战略的实施中国的强国战略全面建设小康社会的主要目标在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。率先全面建设小康社会问题中国的强国战略全面建设小康社会的主要目标在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值的2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。经济普查后的新数据中国的强国战略全面建设小康社会的主要目标“社会主义民主更加完善，社会主义法治更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保护”。中国的强国战略全面建设小康社会的主要目标“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。形成比较完善的现代国民教育体系、科技体系和文化创新体系，全民健身和医疗卫生体系”。中国的强国战略全面建设小康社会的主要目标“可持续发展能力不断提高，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。中国的强国战略传统的强国战略与简单的追赶战略钢铁、汽车住房实施人才强国战略在科学技术迅猛发展，国际人才竞争日趋激烈、经济增长方式亟待转变、全面协调发展迫在眉睫的新形势下，党央央审时度势，高瞻远瞩，提出了人才强国战略。《党中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中强调指出：“人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义”，“必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性”。实施人才强国战略1、人力资本投资优先战略2、人才价值实现战略3、人才结构调整战略4、人事制度改革战略5、人才成长环境优化战略实施人才强国战略公共教育支出占政府总支出的百分比051015202530中国挪威美国德国日本英国俄罗斯泰国印度公共教育支出占政府总支出的百分比UNDP:HumanDevelopmentReport,NewYork,2005实施人才强国战略总体看我国的公共教育同如不算太低，在我国现阶段，控制在什么水平值得研究。实施人才强国战略财政性教育经费占教育总投入的比重（%）0102030405060708090199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004财政性教育经费占教育总投入的比重（%）张力个人支出上升，财政性支出下降，造成社会不满。人力资本投资优先在什么程度上实现？实施人才强国战略教育经费增长状况（%）051015202530354045199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004教育经费总投入增长（%）财政性教育经费增长（%）张力实施人才强国战略尽管面临严峻就业压力，从总体上看，我国人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高，人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。实施人才强国战略GDP就业弹性系数2005200620072008200920109%0.125.756.346.355.584.543.240.145.335.525.143.962.520.780.164.904.683.892.290.39-1.838%0.126.016.837.076.535.734.670.145.636.116.025.133.992.570.165.265.384.933.692.170.357%0.126.267.327.787.466.896.050.145.946.706.876.275.414.280.165.616.075.955.053.882.43我国是一个人口大国，劳动力供给长期处于高峰期；与此同时，就业弹性却趋于下降：“八五”期间，经济增长率每提高一个百分点，能够创造90多万个就业机会；而在“九五”期间，经济增长率每提高一个百分点，只能创造七、八十万个就业岗位。实施人才强国战略2005年全国338多万名普通高校毕业生，尽管大学生在激烈的就业竞争中已普遍降低了求职的初职收入期望，但仍有约13%大学生找不到工作。2006年中国高校毕业生将增加到400万人，大学生就业压力将进一步增大。高中毕业高峰时期教育体制和教学模式与现实脱节“社会学的社会政策”大学生就业难的国际趋势中国人才强国的国际背景分析资料来源：中国现代化战略研究课题组：《中国现代化报告》，北京大学出版社，2005年1700-2001年中国人均GDP的变化（1990年国际美元-按购买力平价计算）国家1700187019131950197019902001中国60053055243978318583175印度55053367361986813092243日本5707371387192697151878919850英国1250319149216907107671641119084美国527244553019561145972321427109世界平均61586715102114374851545878中国人才强国的国际背景分析中国的城市化和美国的城市化进程正确理解建设社会主义新农村全面理解全球化问题，三个阶段综合国力竞争日趋激烈。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。综合国力、国际竞争力、抗风险能力。中国人才强国的国际背景分析15世纪19世纪20世纪中国人才强国的国际背景分析时间增长阶段主要内容驱动因素主导产业增长理论1770年以前“起飞”前阶段对自然资源的开发更多自然资源投入农业“马尔萨斯陷阱”约1770-1870年早期经济增长大机器工业替代手工劳动资本积累重化工业哈罗德-多马增长模型约1870-1970年现代经济增长效率提高技术进步与服务业一体化的制造业索罗德新古典外省增长模型1970年以后信息时代用信息通信技术改在国民经济信息化信息通信产业新增长理论的内生增长模型先行工业化国家经济增长阶段和相关的增长理论中国人才强国的国际背景分析英国美国1700农业工业服务业562222------1820农业工业服务业3733307015151890农业工业服务业1643413824381998农业工业服务业2267232374英国和美国的就业结构（1700-1998年）美国的跳跃式发展中国人才强国的国际背景分析发展中国家目前在全球生产体系中的位置制造组装、简单加工常规程序设计客户服务包装生产设计商业战略工程营销战略管理跨国生产系统吴敬琏：中国增长模式抉择，上海远东出版社，2006年，146页中国人才强国的国际背景分析有形资本劳动力技术进步中国香港74260新加坡68320韩国80200中国台湾85150日本56539非亚洲工业化国家36659经济增长源泉的相对贡献（年率%）刘遵义（1997）：《东亚经济增长的源泉与展望》，《数量经济技术经济研究》，1997年第10期，第90页。二战以后亚洲起飞国家，除日本外，技术进步都有问题中国人才强国的国际背景分析中国的产业空心化和自主创新问题。中国赖以成名的世界级制造企业，几乎毫无例外全是外国直接投资的产物。“印度制造”将成为“由印度制造”的同义词，印度人不仅会从全球化中获得工资收益，还会把利润也留在手里，这与中国的诸多情况不同。克林顿达沃斯的评论三大区域的发展模式中国人才强国的国际背景分析对中印来说，建造世界级基础设施背后，都隐藏着一个缺点。典型情况就是基础教育(尤其是农村地区)沦为大规模投资项目的牺牲品。与此同时，印度一直默默地持续增加教育投入，尤其是农村地区。对可持续的经济发展而言，人力资本的质量与数量，远比实物资本的质量与数量重要。中国人才强国的国际背景分析世界各国正在纷纷采取措施，加大培养、吸引人才、开发人力资源的力度。西方发达国家充分利用自己的软实力，吸引世界范围的人才争夺，特别是发展中国家优秀人才。中国人才强国的国际背景分析中国在近20年内流失了50多万学子，分布于103个国家和地区，学成归国的仅15万人。在美国硅谷的20万名工程技术人员中，就有6万名是中国人。北京大学70％以上的毕业生最终流向了国外，清华大学则高达80％以上。据资料表明，目前我国在外商投资企业中担任管理和技术工作的人员超过120万人，其中的绝大多数是从国有企业流失的。世界经济论坛公布的2000年全球竞争力报告，中国排名从1999年的32位下降到41位。专家研究，人才的大量外流，是一个发展中国家在经济起飞阶段必然经历的过程，但回归率与滞留率保持在2：1是比较有利的，而我国却成了1：2的倒比。政府机构、非营利组织留不住人才。中国人才强国的国际背景分析1990年美国开始实施专门为吸纳国外人才的《H-1B签证计划》，吸引外国高科技人才到美国工作。1998-2000年，每年约有11万外国人持此类签证进入美国高科技领域工作。2001年和2002年，美国政府进一步提高了H-1B签证的发放数量，从每年11万提高到20万左右。2001年，美国移民局发放的H-1B签证就有20万份。20世纪90年代以来，外国留学生人数不断增加，仅2001年到美国各大学留学和深造的外国留学生就达20万人，其中一半以上来自亚洲。中国人才强国的国际背景分析德国移民法对外国人移民德国的控制是很严格的。可是，德国于2000年开始推动“绿卡”项目，以吸引外国尤其是印度等第三世界国家的高级信息人才。根据这个法规，外国电脑专家如果在德国找到了工作单位，就可以获得5年的工作许可。他们的年薪最起码是3万多欧元，法规允许他们的配偶以及年龄小的子女一同来德国生活。经过一段时间，配偶还可以获得工作许可。中国人才强国的国际背景分析日本从2002年6月开始实施大量培养科技人才国家战略。目标是到2006年，培养精通IT、环境、生物、纳米材料等尖端科技人才240万，确保企业需求的具有实战能力的技术人才，从根本上改变大学现有教育体制。这一战略计划由日本经济产业省和文部科学省负责，主要包括大量培养实战技术人才计划、240万人终身教育计划和人才培养机构评价推进计划。中国人才强国的国际背景分析诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家舒尔茨在1960年原创性地提出人力资本概念。何谓人力资本？通俗地说，是指通过教育、培训和“干中学”，在人身上积淀的，具有稀缺性的、能够产生价值增值的知识、技能和经验。正如货币(资本)的所有者是物质资本的人格化代表一样，人才就是人力资本的所有者或人格化。现代经济学将人力资本和技术知识作为经济增长的主要解释变量，而技术知识的创新与运用，又是在人力资本的作用下完成的。中国人才强国的国际背景分析人才资源(人力资本)是竞争优势。社会总资本的构成是随着生产方式变革和经济发展水平而变化的。在农