理论文章：关于贯彻新发展理念的实践和思考

理论文章：关于贯彻新发展理念的实践和思考党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为我省发展指明了方向。省委、省政府围绕五大发展理念，结合本省特点，在第十一次党代会上创造性提出了未来五年“创新引领，开放崛起”的战略思路，坚持以创新发展培育经济发展新动力，以协调发展构建平衡发展新格局，以绿色发展建设两型生态新家园，以开放发展打造内陆开放新高地，以共享发展创造幸福美好新生活，努力走出一条引领发展的健康之路、富强之路、光明之路。一、以五大发展理念指导实践取得新成绩创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为发展铺就了光明之路。有了新发展理念的“指挥棒”，发展取得了新的突破。1.实施创新驱动发展战略，发展动力加快转换。推进长株潭自主创新示范区建设，实施高端装备、先进储能材料等一批关键技术协同攻关项目，建设工程机械、轨道交通等国家级创新中心。深化科技体制改革。实行企业技术需求和科技成果转化清单制度，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免政策，建设一批众创空间和农村“星创天地”。推进省级财政科技计划和资金管理改革，深化科技成果处置权、收益权改革。设立“创业带动就业专项资金”，设立创新创业园区126个，基本覆盖所有县（市、区）。设立总额10亿元的省新兴产业创业投资引导基金，争取11个国家新兴产业创投基金。通过推进科技创新，涌现出超级杂交稻、8英寸IGBT芯片生产线、高铁电传动系统、“天河二号”超级计算机等一批世界领先的科技成果。2.注重解决发展不平衡问题，构建协调发展新格局。加快推进长株潭一体化，构建“一核三极四带多点”区域新格局。加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。在改革完善城市规划的基础上，引导调控城市规模，优化城市空间布局，增强城市宜居性，加快提高户籍人口城镇化率，引导农民进城居住，同等共享优质公共服务。推动工业化与城镇化融合发展，加快形成工业化与城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。推进以城带乡，通过工商资本下乡、基础设施向农村延伸、城市产业带动农村劳动力创业就业，以及推进教育、卫生、社会保障、户籍等基本公共服务均等化，促进各类资源向农村流动，不断缩小城乡发展差距。加快文化强省建设，促进两个文明协调发展。通过文化强省建设，文化的辐射力和凝聚力得到增强。2015年全省文化和创意产业增加值达1714.12亿元，占GDP比重约5.9%，进入全国第一方阵。3.加快两型社会建设，注重解决绿色发展问题。长株潭两型社会试验区第二阶段改革建设任务全面完成。绿色建设加快，清水塘等五大区域整治效果明显。节能减排阶段目标全面实现，主要江河Ⅲ类以上水质达到96.9%，县以上城镇污水、垃圾无害化处理率分别达92.2%、99.2%。近两年关闭小煤矿588座，森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达70%以上。生态文明制度建设有新的探索。实施最严格的水资源管理和节约用地制度，探索建立和完善生态红线保护、生态补偿、责任追究、环境保护督查和环境监督执法等制度。推进不动产统一登记和自然资源生态空间统一确权登记，制定公益林分类分区域生态补偿办法。深入开展两型示范创建活动。4.落实“一带一部”新定位，开放发展格局逐步重构。2013年11月初，习近平总书记在考察时，首次提出我省位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。“一带一部”的崭新定位，重构战略坐标，全面凸显了我省在全国经济版图中的区位价值。随着国家区域发展战略向纵深推进，承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势凸显。开放型经济基础设施得到提升。湘江长沙综合枢纽和湘江二级航道一期工程等重大项目，石长复线、蒙华、怀邵衡、黔张常等铁路线建设，环洞庭湖公路建设等都在高速建设。长沙机场飞行区东扩工程和张家界、常德、怀化机场改扩建工程建设等机场设施得到完善。出台推动长江经济带发展的实施意见，围绕基础设施、产业发展、开放平台、生态环保等4个重点方向，确定并全力推动112个重大项目的实施。区域合作成效显著。2015年4月，与江西省签署协议，探索共建开放合作试验区，打造跨省区域合作示范区、开放型经济体制机制创新区，构建区域发展重要增长极。随后，与湖北省签署《长江中游城市群战略合作协议》，商定共同打造中国经济发展“第四极”。同年6月，湘沪两省市签署框架协议，全面加强双方在产业发展、科技创新、市场开拓、航空海运、海关出口等方面的合作。强化贸易服务便利化，构建加工贸易综合服务平台，实现了加工贸易业务网上审批、在线服务。积极优化政策环境，促成国家将重点产业硬质合金出口退税率从9%提升至13%，50余家企业直接受益。5.注重解决社会公平正义问题，以共享推动人民幸福美好生活。精准扶贫工程成绩显著。以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，统筹抓好发展生产、公共服务、全面教育三件大事，每年完成脱贫100万人的目标任务。教育公平发展得到提升。在全省中小学取消了重点校、重点班。推行名校“一带多”的方式，推进学校之间教育资源的配置公平，有力推动教育均衡发展。将全省所有县（市、区）纳入“全面改薄”范围，分类分层给予支持，地区之间和城乡之间教育得到公平发展。社会保障体系更加完善。整合城乡医保制度，城乡居民医保财政补助标准提高到420元/人。全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保指导标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合；提高农村“五保”户、优抚对象补助水平，为低保家庭残疾人发放生活补贴。实行城乡基本养老、医疗保险制度并轨，积极探索省级医疗统筹，推进异地就医即时结算和服务。在全省建立养老、失业、医疗多领域的“一卡通”便民平台。二、面临的问题在贯彻新发展理念的过程中，立足实际、找准发力点、狠抓贯彻，但依然面临一些现实问题。1.创新氛围还不够浓、创新体制不够活、领军企业和人才缺乏、创新成果转化率不高等。以成果转化为例，高校和科研院所的创新成果仅20%进入产业化生产阶段，其中产生经济效益在300万元以下的成果占到70%，离集群效应、规模效益还有相当差距。2015年全省专利申请量54501件，但平均转化率也不到40%。2.发展不平衡、不协调的问题比较突出。比如，区域之间，长株潭地区已经基本实现全面小康，但大湘西地区仍然贫困，脱贫奔小康难度很大，2015年长沙人均可支配收入是湘西州的3倍多，差距非常大。又比如，城乡之间，城市发展日新月异，但农村地区还相对落后，部分农民生活困难，去年城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.62倍。3.以污染环境为代价的经济发展思路仍未完全破除。比如，水污染方面，以洞庭湖为例，2015年11个省控断面中，3个断面属Ⅳ类水质，占27.3%；8个断面属Ⅴ类水质，占72.7%，水质呈现下降态势。再比如，大气污染方面，2015年14个市州所在城市平均超标天数达22.1%，雾霾现象时有发生。还比如，土壤污染方面，重点区域重金属污染治理任务艰巨，还需坚持数年才能达到预期效果。全省农田因为过量使用化肥、农药，污染问题也很突出。4.外向型经济发展不足，国际化水平偏低。去年全省进出口总额仅为277亿美元，负增长3.7%，总量和增速分别在全国排第19位、第12位。同样地处中部的河南、安徽、湖北、江西四省，去年进出口总额分别是我省的2.52倍、1.66倍、1.56倍、1.45倍，增速也远远高于我省。5.脱贫任务繁重，发展普惠性还不够，老百姓的获得感还不够强。到去年底，XX省还有51个重点扶贫县，2个集中连片特殊困难地区，8000多个贫困村，约有465万贫困人口，总数在全国排第5位，贫困人口脱贫成为全面建成小康社会最大的短板和难点。三、经验和启示从贯彻新发展理念的实践来看，形成贯彻落实五大发展理念的保障机制是推动新发展理念贯彻落实的有力措施。1.加强理论学习，提升领导干部运用五大发展理念引领发展的能力。加强对各级领导干部五大发展理念学习培训，先后举办了全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班、全省市厅级主要领导干部党建专题培训班，教育引导广大干部把五大发展理念转化为引领全省经济社会改革的具体措施，在改革实践中找准发展定位，更加注重对国内外经济形势的分析和预判，更加注重战略思维的提升，确保制定的重大规划、出台的重要举措符合五大发展理念。2.多措并举，破解贯彻五大发展理念的体制机制障碍。五大发展理念涉及经济社会发展的各个方面，根据经济社会发展的实际问题，辨证施治，对症下药。坚持稳增长与调结构相结合。针对经济增长乏力、产能过剩与内需不足并存等问题，采取扩大投资、加快行政审批、加快重大项目建设、促进消费等稳增长举措。同时，大力调整产业结构、所有制结构、城乡结构，全面推进创新创业，推动“三去一降一补”，积极培育新动能，产业升级明显加快，第三产业发展迅速。坚持走出去与引进来相结合。针对开放型经济发展不足这一问题，努力提高利用国际国内两种资源两个市场解决发展问题的能力。省商务厅组建了8个产业联盟，推动优势企业、中小企业抱团出海，实现产业链的“走出去”，对外工程承包和劳务合作业务、境外中方合同投资额、对外直接投资额、央企入湘数都实现大幅度增长。坚持全面小康和重点扶持相结合。针对全面小康建设进程中存在的地区差距，既鼓励长株潭等地区突出两型社会和城市群建设的优势，朝着“三个率先”的目标大步迈进，又重点扶持武陵山、罗霄山集中连片特困地区加快推进精准扶贫、精准脱贫。3.修改完善考核体系，形成以五大发展理念考核干部的倒逼机制。2012年，开始在长株潭三市全面试行绿色GDP评价体系，37个层面的22项绿色GDP评价指标纳入省绩效考核。全省从2016年开始，将实行三位一体的领导班子和领导干部综合考核评价办法，全面考核各级党委政府与领导干部贯彻五大发展理念、推进发展的能力和绩效。韶山市首推全国绿色GDP改革试点，把环境治理考核控制指标纳入经济发展考核评价指标体系。对全省各级政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。各级政府逐一明确监管部门、监管单位和责任人，实行考核评估，为建成青山永驻、绿水长流、风景优美的生态新XX提供了尚方宝剑。每年还制定和完善重点民生实事项目清单，明确各级各部门的相关责任和考核指标，并将考核得分直接纳入年度绩效评估得分。四、推进新发展理念的思考发展理念是发展行动的先导和依归。在推进供给侧结构性改革中贯彻好新发展理念应该从以下几方面着手。（弘利遴选）1.准确把握新理念的内涵。各地方政府要围绕新发展理念如何学、如何用，坚持知行合一，用好辩证法，创新方法手段，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平。要把创新作为后发赶超的新路径和主动力，以重大科技创新为引领，强化企业创新主体地位和主导作用，扎实推进大众创业、万众创新。要注重协调发展理念，推动区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，统筹经济建设和国防建设。要坚持绿色发展理念，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，厚植生态保护的基础，厚植脱贫致富的摇钱树，厚植发展生态经济的优势。要深入贯彻开放发展理念，进一步凝聚开放的共识、增强开放的自信、理清开放的思路、提高开放的能力，加快构建内陆开放型经济新格局。要坚持共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在为群众增福祉。2.用“五大发展理念”规划战略布局。各地方的“十三五”规划的编制在总体思路上要做到与新发展理念精神不偏不倚、不折不扣。要大力推动新发展理念在新的规划方案中的贯彻落实。3.要坚持地方实际，坚持问题导向，着重破除不合符新发展理念的体制机制。用新理念推动供给侧改革要注重破除本地区不合符新发展理念的体制机制。要把新理念转化为谋划发展的符合本地实际的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措。着力推进供给侧结构性改革，谋划一批符合“五大发展理念”要求的重大项目落地。4.要改革领导干部考核机制，调动各方面的积极性。要把新发展理念融入到领导干部的考核机制中，要强化正向激励，把干部在推进改