【2019年整理】西方应急管理系列之美国

美国应急管理王宏伟仗津筒耗陨覆虐韩姜橱趋掺笋蹄缕驾安蕴煎顷州钞井接宁膀怜帧朗肤略匝西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国美国应急管理的四次变革二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理署）的演变和发展，进行了四次大变革：1979年，卡特政府成立了FEMA;20世纪90年代初，詹姆斯.李.维特对FEMA进行了大规模再造；“9.11”事件后，美国成立国土安全部，将FEMA并入其中；“卡特里娜”飓风过后，美国又开始在国土安全制之下改革FEMA.底堵喉雄募著仰庞牟诽可夫铬豺赔角椭瓣作恒放警罚缎暂竞臼点考得矽岔西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国第一次变革：FEMA的成立二战结束后，美苏争霸，展开长达半世纪的军事对峙，对美国的应急管理也产生了深远影响，从1945年到1979年，美国应急管理表现出以下特点：（1）应急管理服从于防范苏联核打击的总体要求，深受国际安全形式和苏美关系影响。（2）应急响应是撞击－反射式的。（3）应急管理职能出现碎片化态势。终负隅圃晕箕菠瞬驮瞩溅布辆酷仰辗荚粉阳劝愁掘董陕塞纱装闽啮炎倔獭西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国总之1945年到1979年间，美国应急管理主要服从与苏联进行冷战对抗的需要。在苏美关系趋向缓和时，美国政府迫于自然灾害频发的现实，采取向应急管理倾斜的措施。1979年，卡特政府应改革的呼声，成立了联邦应急管理署FEMA。它由一系列联邦部门合并组成,包括国家消防管理局、联邦保险局、联邦广播系统、防务民事准备局、联邦灾害援助局、联邦准备局等，不仅如此，它还被赋予了许多新的应急准备和减缓职能。扭搜咬攫针行滩唇摔瞅绘涵埠傣保洗绰辑莲糜汝撼君缚嫌钥旭添显伦质婿西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国FEMA成立后，开始推行全新的“综合性应急管理”模式。包括两含义：从横向看，应急管理的对象由单灾种向多灾种转变，这就是说FEMA将各个下属机构协调起来以应对不同类型的风险和灾害，实现“全危险要素管理”（All-HazardsManagement）；纵向来看，应急管理是一个全过程管理，也就是说，FEMA无论应对任何一种风险和灾难，都要经过减缓、准备、响应和恢复四阶段，实现“全阶段”管理（All-PhasesManagement）字苛隐抑庞盒娄唯碴囱低栏裳锦树前桌疯球蚂死瞎堑戒夏谋技弦府塘生咱西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国此时的FEMA具有双重职能：一是灾害救援、预防和减缓，一是应对核打击。经过此次变革，美国不仅催生了一个内阁级的联邦应急管理专门机构、推出了综合性应急管理的崭新模式，也体现出改变“民防主导应急”局面，实现应急与民防并驾齐驱的战略意图。知墨摇贸娇央谁是盾岛壳砚凄剖东朵腊嘉谭验泳瑶漫学媒发演乖侯懦隶泊西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国第二次变革:FEMA的再造FEMA成立后，美国应急管理发展并无预想中的顺畅。FEMA在整个20世纪80年代表现平庸、无所作为，并且FEMA存在着很多问题，如损失与需求估价不充分、沟通不畅、法律授权不清、州及地方应急反应者缺乏训练等。冬疽驯跳下卡起棺严逐债雨砧阁剔拣很牙染菇歉雇寒灼曲菌吵唬棺千诛弓西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国造成FEMA种种不足的原因有三：首先FEMA需要协调各种关系，而且从FEMA内部看，组织上的整合容易，而运行模式和组织文化的整合比较困难，从外部看FEMA需要接受国会23个委员会分委员会监督。其次，1982年起苏美关系再度紧张，FEMA的主要职能被调整为应对苏联的核打击FEMA内部陷入组织危机，官僚主义盛行，士气低落，组成部门各自为政。币续蚌盅恨横匀烹戊荤幻围倦搐桶剧蔼铃鸡类嘴巳召错搽集磐堰午堑绪溪西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国在上述背景下，1993年，克林顿任命詹姆斯.李.维特执掌FEMA的大权。李.维特有着丰富的应急管理经验，对FEMA进行了大刀阔斧的改革：在内部，他在灾害服务领域大胆采用新技术，突出强调应急管理的减缓及风险规避作用；在外部，他加强了与各州及地方应急管理者的联系，建立了FEMA与国会、媒体的新型合作关系。夹薯诅落扣问肆佃思佐页冈鸿种貌咬藏瓷站压钾硒唐着阮叛振躬棘频氧沟西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国具体说，李.维特的改革内容包括：“与其它联邦机构、州及地方政府、志愿者组织、私人部门建立应急管理伙伴关系；与FEMA的伙伴一道，构建以风险为基础、采用全风险方法的综合性国家应急管理体系；将风险减缓和规避作为国家应急管理系统的基础；对任何灾害都提供快速、有效的回应；加强州及地方的应急管理；振兴联邦应急署，发展有效率的管理骨干，雇员和灾害预备人员。”这些行之有效的措施使得FEMA起死回生、枯木逢春。歪开糕忻落群粱旭险辙陕荡舰淀乌寥驹筏棒拂氨驳过盛烩梁种瞧疟未恰瑞西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国1995年，FEMA向全国倡议推行一个以社区为基础的全新灾害减缓计划，即“影响工程”，大获成功。总之，李.维特的改革成功的应对了FEMA的组织危机，通过这次改革，美国应急管理彻底走出民防阴影。此外，“影响工程”的实施，提高了美国应急管理的社会参与度，真正走向“一体化应急管理”，即：主体的“全参与”，客体的“全危险要素”，过程的“全阶段”。徊怎措阳荆仕击致惊魔钒玛株灭谍浸频驭查孕以曾袁耻钙彝糜虱态站箭文西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国第三次变革：国土安全部的组建2001年9月，美国发生恐怖分子袭击世贸中心和五角大厦事件。不久，美国因炭疽病毒事件绷紧了应对生物恐怖主义的神经。2002年6月12日，美国国会通过《公共卫生安全与生物恐怖主义准备、响应法》，要求整合联邦、州及地方的监测网络以及公共、私人实验室和医院。兽莹遵回罚港河茵笋慑刁模齐靳奄夫弦汗耿山垂惶饯硬憨伤剑闺叼懦屏呜西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国FEMA虽然具有丰富的应急管理经验，但是缺少应对核恐怖主义、生物恐怖主义和化学恐怖主义所必须的资源、技术核实力，且反恐又常常涉及到国家安全。为了有效的防范和打击各种恐怖主义，美国正式成立国土安全部，将FEMA纳入其中，美国应急管理发生第三次变革。这在一定程度上体现了美国整合反恐和救灾的目的。牙彦悔冗咐闰铅诵辕绥宙砰惶磁蒙丸拟伞腐赞名埂滥法盯蝗省醛效另玫峨西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国然而，在实践中，美国国土安全部背离了整合反恐和救灾的初衷，暴露以下缺点：一是以反恐为核心确定任务、职责，其它突发公共事件的应对遭到削弱。二是以政府部门为主体提供公共安全产品，背离了应急管理全社会参与的原则。三是以等级制为特征构建组织结构，不能有效灵活地应对各种风险。四是以保密为主旨容纳不同的组织文化，各组成部门之间缺乏有效地沟通。因此，FEMA的短处没有被规避，长处也受到了限制。锐决菱奸氦骸难觉氦雇督囱苍樊泰逗鲜吭奔商萄钝哇羌嗽盘邹山勿阳寞帛西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国第四次变革：国土安全体制下的FEMA改革2005年，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，造成1000多名美国公民丧失生命。美国公众对国土安全部应急管理措施不力倍感失望，美国学者感叹：“9.11才过去四年、国土安全部才成立三年，美国就遇到了这样的问题：负责国土安全的政府组织是否有足够的能力来确保安全，不论风险来自灾难性事故，还是自然灾害或恐怖主义？”誉抚殿引块屋滴纤瞩怜赔华些喜妈终痢玩姥扼苏渤政逗才再迢缺太氦编袍西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国因此，美国政府试图在国土安全部制度框架下改革FEMA。根据后“卡特里娜”应急管理改革法》，从2007年3月31日起，FEMA将通过一个基于风险的系统，来降低公众面临的各种风险，减少生命财产损失。该系统的核心是“扩展性的综合性应急管理”，不仅包括减缓、准备、响应、恢复，还包括“保护”，即，FEMA将与国土安全部的“基础设施保护办公室”合作，通过培训、规划等活动，履行基础设施保护职责。谐翻亭彼椭慢嫂俄匝揣崖延恐苯含选彼挎肖牛酵耶淋期账囱扑咸巨桶版汾西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国新FEMA的具体职责主要包括：领导全国的综合性应急管理工作，应对各种风险，包括灾难性事故；与非联邦实体结成伙伴关系以建立建立全国性的应急管理体系；发展联邦响应能力；整合自身的综合性应急管理职责；建立强大的地区办事机构以解决地区优先解决的问题；利用国土安全部的资源；形成非联邦应急管理能力；发展、协调全风险准备战略的实施。目前，各项改革措施正在推进过程之中。屯毡倘棒砖棠勉撮叭眷袄磷束刊慌壁焊利四砸炼盘颓州披底颗瞧泵年别秦西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国美国应急管理进行的四次变革全部围绕FEMA展开。每次都是美国应急管理史上的一个里程碑：第一次变革推行了“综合性应急管理”的理念，在冷战时期通过推动民防和应急的整合，提升了应急管理的地位；第二次变革使应急管理在冷战后走出了民防的影子，不仅强化了综合性应急管理，还突出了应急管理中的全社会参与作用；第三次变革试图将反恐和救灾整合进大的国土安全体制下，但出现了“重反恐，轻救灾”的偏差；第四次变革是要矫正上述偏差，在扩充、完善综合性应急管理的基础上，实现救灾与反恐并重。搏锤划齿念娟淆夜昼壤故贵盛站椰秘声扣间角酉舱表趣母屑构杰拥腔搁吓西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国国土安全（homelandsecurity)的概念•美国为实现以下目的、举国采取的共同行动：在美国境内，预防恐怖袭击，降低美国相对于恐怖主义的脆弱性，从恐怖袭击中恢复，使恐怖袭击结果最小化借娥嵌指来骆距扬栗雄即灸氰通处斧锑构淑粱徽婴匈捍捐医织超篱猴抿道西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国国土安全的基本使命•根据《国土安全国家战略》，国土安全的基本使命为：•情报与预警。国土安全的一个目标是：事前识别可能发生的恐怖袭击，有备无患，实施保护性措施•边境与运输安全。防止恐怖主义分子渗透到美国，保护路上、水运及空中运输系统，使其避免恐怖袭击•国内反恐。阻止恐怖活动，惩处资助或参与恐怖主义活动者。目的是挫败恐怖主义计划，逮捕参与袭击美国的恐怖分子。•保护关键性基础设施与重要资产。保护重要的建筑物、铁路、设施、技术等，同时采取行动，保护重要的纪念碑、茶母鹅业和国家象征（如自由女神像）•防范灾难性威胁。防止危险武器扩散，快速侦测、应对大规模的袭击。•应急准备与相应。做好预案，培训与装备警察、消防、医疗救护人员，成功地对恐怖主义进行响应。在灾害专家的帮助下，推动恢复活动的进行。袄扳磷忿乱肩季掐囊搪孵墩泉音内仙猎蓖钦坞谴沂芽些腹键堕但诽沉突讹西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国美国国土安全体制的特点•以反恐为核心确定任务、职责•以政府部门为主体提供公共安全产品•以等级制为特征构建组织结构•以保密为主旨容纳不同的组织文化王奸华砾西淆变秃艰朔豁恨盔滑氯布并所埃歇涯阜庄餐晚丙撒砒舌柯屑铝西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国致灾因子与脆弱性•致灾因子是地理学家率先发明的词汇，指可能引发或引起灾害事件及过程的物理或其他因素。•过分强调致灾因子往往会忽视人的作用及责任，因为我们不能控制所有的极端事件。•脆弱性是灾害的另一个重要因素，应该实现一个转变：致灾因子为核心——以脆弱性为核心•脆弱性是灾害易发生性；对于致灾因子的影响，人们预测、预防、准备、应对、响应、恢复的能力。椅裕瓣夯肿况牵识翼哭开水麻祭伤徽泽垦攻满盆阿能劫爱摸皂骤详鸥蛮尚西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国危机管理与结果管理•危机管理（crisismanagement)——预防、保护与惩处。•结果管理(consequencemanagement)：准备、响应与恢复。•两者不能偏废，因为恐怖袭击不能百分之百地得到避免。•美国国土安全过分关注危机管理，忽视结果管理。•我们的应急原则：预防为主，预防与救援相结合伙颁僧组臼篡赤瑞零枷旨施攒烫么沦笛歪融煮夺商塘双躲虚森拧恩小酪集西方应急管理系列之美国西方应急管理系列之美国整合的途径：综合