绿色水运发展政策解读

绿色水运发展政策解读交通运输部水运局相关要求宏观形势12重点工作3相关要求宏观形势12重点工作3宏观形势中国共产党第十八次全国代表大会(2012.11.8—14)将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出了一系列新思想新理念新要求生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力共抓大保护、不搞大开发生态优先、绿色发展像保护眼睛一样保护生态环境……习近平生态文明理念逐步形成•环境保护法，修订（2015.1）•大气污染防治法，修订（2016.1）•水污染防治法，修订（2017.6）•大气十条，（2013.6)•水十条（2015.4）……环保法律法规不断完善宏观形势中国共产党第十九次全国代表大会(2017.10.18—24)人与自然是生命共同体人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。推动生态文明建设打好污染防治的攻坚战2018年中央经济工作会议（2017.12.18—20）打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量大幅减少，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。宏观形势中央财经委员会第一次会议(2018.4.2)2020年主要污染物排放大幅减少，生态环境质量总体改善。三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战打好七场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战宏观形势宏观形势第八次全国生态环境保护大会（2018.5.18--19）高规格：习近平、李克强、韩正同志讲话，除正在出访的栗战书外，其余6位常委全部到会。会议任务：分析研究生态文明建设面临的新时势新任务，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出部署，动员全党全国全社会一起动手，推动我国生态文明建设迈上新台阶。提出要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。大会最重大的理论成果——全面系统总结了习近平生态文明思想。宏观形势《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）（2018.6）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽中国习近平生态文明思想深邃历史观科学自然观共赢全球观全民行动观严密法治观整体系统观基本民生观绿色发展观生态兴则文明兴人与自然和谐共生绿水青山就是金山银山良好生态环境是最普惠的民生福祉山水林田湖草是一个生命共同体用最严格制度最严密法治保护生态环境建设美丽中国全民行动共谋全球生态文明建设之路为什么建设生态文明？建设什么样的生态文明？怎么建设生态文明？112014年以来，每年交通运输工作会都把绿色交通作为重点内容。2014年：提出“四个交通”，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础。加快发展绿色交通是建设生态文明的基本要求。2015年：坚持走绿色低碳循环发展之路，促进交通运输可持续发展。2016年：坚持绿色发展，探索交通运输可持续发展的新模式。2017年：要坚持绿色发展理念，按照建设美丽中国的要求，积极推进交通运输节能减排和污染综合防治。2018年：以交通运输供给侧结构性改革为主线，打好污染防治的攻坚战，力开启建设交通强国新征程。2019年：“一个主题，一条主线，六个着力”一个主题，就是推动交通运输高质量发展。建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。十大任务：（三）为国家重大战略实施当好先行。坚持“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”，深入实施工程建设生态保护、岸线资源节约集约利用、船型标准化、清洁能源推广等工作。（五）加快推动绿色交通智慧交通发展。一是推进绿色交通发展。加快新能源和清洁能源车船推广应用，加快推动船舶靠港使用岸电，着力提升岸电设施利用率。宏观形势12生态环境部部长李干杰将当前生态文明建设总体形势总结为五个“前所未有”。一是思想认识程度之深前所未有。二是污染治理力度之大前所未有。三是制度出台频度之密前所未有。四是监管执法尺度之严前所未有。五是环境质量改善速度之快前所未有。宏观形势与要求–小结13相关要求宏观形势12重点工作314相关政策要求国家法律要求党中央国务院有关文件要求行业相关文件要求123（一）国家法律要求燃油：内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油。远洋船舶靠港后应当使用符合大气污染物控制要求的船舶用燃油。岸电：新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施；已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造。船舶靠港后应当优先使用岸电。排放控制区：国务院交通运输主管部门可以在沿海海域划定船舶大气污染物排放控制区，进入排放控制区的船舶应当符合船舶相关排放要求。码头油气回收：储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等，应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用……《中华人民共和国大气污染防治法》新修订，2016年1月1日实施船舶污染物接收处置能力：港口、码头、装卸站和船舶修造厂所在地市、县级人民政府应当统筹规划建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处理处置设施。港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。从事船舶污染物、废弃物接收作业，或者从事装载油类、污染危害性货物船舱清洗作业的单位，应当具备与其运营规模相适应的接收处理能力。《中华人民共和国水污染防治法》2017年6月27日第二次修正（二）党中央国务院有关文件要求增强港口码头污染防治与应急能力：位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。《水污染防治行动计划》（2015年4月印发）清洁能源：在……港口码头等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。岸电：在珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域设立船舶排放控制区,主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠港使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力粉尘防治：主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。《“十三五”节能减排综合工作方案》（2016年12月印发）码头油气回收：在原油成品油码头积极开展油气回收治理。粉尘污染防治：大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。《大气污染防治行动计划》（2013年9月印发）任务已基本完成（二）有关文件要求中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中发〔2018〕17号习近平生态文明思想（八个坚持）全面加强党对生态环境保护的领导落实党政主体责任健全环境保护督察机制强化考核问责严格责任追究目标和原则主要任务（二）有关文件要求中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见习近平生态文明思想（八个坚持）全面加强党对生态环境保护的领导目标和原则主要任务推动形成绿色发展方式和生活方式坚决打赢蓝天保卫战打好柴油货车污染治理攻坚战着力打好碧水保卫战扎实推进净土保卫战加快生态保护与修复改革完善生态环境治理体系落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策，全国主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。到2020年，长江干线、西江航运干线、京杭运河水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。（二）有关文件要求污染防治攻坚战七场标志性的重要战役打赢蓝天保卫战打好柴油货车污染治理城市黑臭水体治理渤海综合治理长江保护修复水源地保护农业农村污染治理攻坚战《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发【2018】22号，2018.7）（二）有关文件要求调整优化产业结构推进产业绿色发展加快调整能源结构构建清洁低碳高效能源体系积极调整运输结构发展绿色交通体系优化调整用地结构推进面源污染治理实施重大专项行动大幅降低污染物排放强化区域联防联控有效应对重污染天气健全法律法规体系完善环境经济政策加强基础能力建设严格环境执法督察明确落实各方责任动员全社会广泛参与九项重点任务21《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发【2018】22号，2018.7）在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。运输结构调整车船结构升级移动源污染防治靠港船舶使用岸电（二）有关文件要求与绿色航运相关的四方面工作22重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重点区域内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。运输结构调整车船结构升级移动源污染防治靠港船舶使用岸电（二）有关文件要求《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发【2018】22号，2018.7）与绿色航运相关的四方面工作23重点区域港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2019年底前，调整扩大船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口。移动源污染防治加快港口码头岸电设施建设，提高岸电设施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上专业化泊位（危险货物泊位除外）具备向船舶供应岸电的能力。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。靠港船舶使用岸电（二）有关文件要求《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发【2018】22号，2018.7）与绿色航运相关的四方面工作《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》环大气〔2018〕179号生态环境部、国家发改委、工信部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局、铁路局、铁路总公司2018年12月28日印发（二）有关文件要求清洁柴油机行动清洁柴油车行动绿色运输行动清洁油品行动（十五）推动港口岸电建设和使用加快港口岸电设备设施建设和船舶受电设施改造，相关改造项目纳入环评审批绿色通道。主要港口和船舶排放控制区内港口，靠港船舶优先使用岸电。2020年底前，沿海和内河主要港口、船舶排放控制区内港口50%以上集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。2019年7月1日起，重点区域沿海港口新增、更换拖船优先使用新能源或清洁能源。2020年底前，长江干线、西江航运干线、京杭运河水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。研究制定三峡坝区船舶待闸期间限制使用辅机、鼓励使用岸电的措施。《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》环大气〔2018〕179号，2018年12月28日印发（二）有关文件要求清洁柴油机行动清洁柴油车行动绿色运输行动清洁油品行动（十六）提升铁路货运量•在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。•2020年重点区域铁路运输比例达到50%以上（二）有关文件要求《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》环大气〔2018〕179号，2018年12月28日印发清洁柴油机行动清洁柴油车行动绿色运输行动清洁油品行动（十七）推动发展绿色货运•符合运输结构调整方向的海铁联运、水铁联运、货运铁路等建设项目，要纳入环评审批绿色通道。•重点区域内新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，应采用铁路、水路或管道等绿