湖南省综合治超系统可行性研究报告

湖南省交通科技项目可行性研究报告项目名称:湖南省公路综合治超平台技术研究申报单位：湖南省交通科学研究院二O一六年四月I目录一、研究目的、意义及国内外概况..............................................11.1研究目的与意义.................................................................11.1.1研究背景.................................................................................................................11.1.2研究的目的、意义.................................................................................................11.2国内外概况.........................................................................21.2.1国外研究现状..........................................................................................................21.2.2国内研究现状..........................................................................................................3二、前期科研（开发）工作情况、现有基础和条件...................6三、项目实施方案..........................................................................73.1拟解决的关键问题.............................................................73.2实施的具体内容及实施方案..............................................83.3设计目标..............................................................................83.3年度工作进度安排及完成期限........................................103.4拟采取的技术路线...........................................................113.5与后续技术改造或基本建设计划的衔接........................12四、项目承担单位及参加单位概况............................................124.1单位概况...........................................................................124.2承担单位分工...................................................................144.3人员情况...........................................................................14五、项目依托工程情况及必要支撑条件....................................155.1项目依托工程概况...........................................................155.2其他必要支撑条件...........................................................15II六、项目经费估算及经费来源....................................................16七、项目预期目标及经济、社会效益........................................177.1项目预期目标...................................................................177.2经济、社会效益...............................................................17八、其他需说明的问题................................................................18九、申报单位签章........................................................................18《综合治超技术研究》经费预算表............................................201一、研究目的、意义及国内外概况1.1研究目的与意义1.1.1研究背景我省在全国范围内属于资源型省份，矿产资源丰富，已发现各类矿产141种（含亚矿种），其中钨、铋、萤石、石墨、海泡石等8种矿产保有储量居全国首位，是著名“有色金属之乡”和“非金属之乡”。在国家确定的45种主要矿产中，我省有探明储量的37种；对国民经济发展具有重要意义的15种支柱性矿产中，我省有探明储量的12种。全省矿产资源潜在价值达1.2万亿元，在全国排名第六位，遍布全省各地区，其中突出分布在娄底、郴州、衡阳、邵阳、长沙、湘潭、株洲、怀化、永州、常德、湘西自治州等城市及周边。这些资源型代表城市煤炭、有色、水泥等资源常年大量外运，车流量巨大，重车多。多年来，受经济结构和利益驱动的双重影响，车辆非法超限超载运输屡禁不止，成为全省“重灾区”。“十一五”以来，我省曾多次启动集中治超，但由于治超工作局限于部门行为，效果很不理想。尤其是2007年高速公路实施计重收费、2009年政府还贷性二级公路收费站取消收费后，大量非法超限超载车辆分流到国省干线公路，非法超限超载现象愈演愈烈，公路破坏严重，道路交通安全形势和群众生命财产安全受到极大威胁。1.1.2研究的目的、意义全国集中治超以来，各地陆续建设了一批治超检测站点，它们作2为路面联合执法的重要载体，曾经发挥了重要的作用。我省也陆续试点使用“源头治超”以及“科技治超”来治理双超现象，也取得了一定的成效但在调研中，我们发现湖南省始终没有一个完善的综合治超信息系统以联系各子系统数据，各种治超手段孤立作战。路面执法、科技治超、源头治超数据相互脱节，基础信息和管理资源不能共享，不仅使得大规模设置检测站点的功效大打折扣，更少极大地影响了集中治理的效率和效益。因此，统筹建设一个互联共享，运转协调，规范高效的湖南省车辆超限监控网络，对于推进治超长效机制建设极为重要。依托这一网络，不仅可以推动科学检测，规范执法，有效抑制公路“三乱”，整合和优化配置行政执法资源，还可以对超限超载车辆起到长期的法律威慑作用，甚至扩充功能使之逐渐成为道路交通综合执法的基础网络，打击非法经营业户的侥幸心理，及时把控和消除各种非法运输经营行为。综合治超系统的最大优势是实现信息共享，最大程度减少信息不对称，充分配置资源以减少资源浪费，提高效率和效益。政府路政相关部门还可以获得治超信息支持决策。同时通过公路治超系统的建设，可以有效保护公路，提高道路通行效率。1.2国内外概况1.2.1国外研究现状治理超限超载一直是一个世界性难题，各国政府都深深意识到3超限超载车辆对交通安全、环境和道路设施的巨大危害，这种庞然大物已经成为了不折不扣的马路杀手。为此，很多国家都采取了严格的治理措施。自上世纪五十年代起，美国和加拿大学者就启动了车辆超限超载研究工作，并加快了相关监管法律建设工作，并在道路上安装了大量超限超载监测设备，以提高监管水平。从世界范围看，超限超载问题与经济发展水平有很大关系。一是欧美、韩、日等国家治理力度较大，法律健全，惩罚措施也较为严厉，已经步入“标本兼治”的良性发展阶段；二是南美、亚洲、非洲等大多数发展中国家，法律制度相对滞后，超限超载问题严重，大都处于开始治理的阶段；三是非洲等一些经济欠发达国家，虽然法律不完善，但受经济发展水平影响，超限超载问题并不严重。1.2.2国内研究现状我省的治超工作也已经从集中治理阶段向常规治理阶段过渡，这一过渡时期的策略选择对治超工作是非常重要的。目前治超的基本模式是以路上查堵为主，科技治超与源头治超为辅，缺乏综合治超平台。这造成治超的现状是将治超的焦点还是集中于治超检测站和路面稽查，将矛盾集中于执法人员和驾驶员，执法人员处理稍不得当往往容易引起冲突使矛盾激化甚至危及执法人员生命。这种模式在超限超载现象普遍存在并有增无减的情况下是非常必要的。目前治超的问题主要体现在以下几点：41)缺少系统性联网治超建设目前各超限检测站大多独立作业，超限检测站之间及超限检测站与源头治超之间、不停车预检系统之间缺少通信及数据交换，联网治超的概念尚未形成，目前治超只能控制点，而不能联成省内区域监控，不能达到区域治超的目的。2)现场执法人员投入多、治超效率低目前的治超方式主要依靠路面查处，要想达到较好的治理效果，就必须增加路面稽查人员，采用“人海战术”加大查处次数和查处时间。靠人力投入带来的治超效果效率较低，是国家所不提倡的。治超工作作为一项长效治理工作，“人海战术”是不能持续的，必须采用综合的手段转变治超模式，提高效率减少人力投入。3)超限检测站数据准确度相对较低、且不能共享随着第一代动态称重检测仪的老化，且缺少必要的维护，超限检测设备很多均成为了摆设。在治超执法中，经常因司机业主对称重设备精度产生质疑而引发争吵，给治超执法带来困扰。目前检测设备大多不能支持实检数据的实时上传。4)路面执法、源头治超、科技治超数据脱节据调查，目前我省的公路治超检测站大部分仍采用人工录入方式，平均每检测一辆货运车辆需要2～3分钟时间，效率低下。而且一些地市试点的“源头治超”与“科技治超”数据并未与路面执法数据协同，带来的治超效果不理想。55）不停车预检系统形同虚设目前省内试点的不停车预检系统，经常存在司机逃避检测，并且预检数据与实检数据未进行有效的对应处理，对于逃避检测的行为未建立有效的综合惩罚体系。6)巩固治超工作成果难度大现行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦点集中在治超站和路面稽查，一旦稍有放松，极易出现反弹，治超成果难以巩固，这也是目前治超面临的难题之一。当前缺少有效综合治超管理的科技手段，没能从根本上改变对路面治超的过度依赖，无法达到坚决杜绝非法超限超载车辆出厂上路行驶的要求，治超工作还是主要依靠驻站人员的监督和大密度的巡查。这种靠持续投入人力的治理方式难以持续，治超成果难以巩固。可以看出，虽然随着我国各地公路管理部门治超力度的加大、执法手段和管理模式（如计重收费模式）的创新，严重超载运输态势得到了有效遏制。但是，受利益驱使或通过利益权衡，超限超载运输依然普遍存在，部分车辆宁可多交费也会选择超载，这与治超用于保障公路完好、安全、畅通运输的本意相违背；此外，受到管理和技术手段的制约，超载车辆采取各种手段逃避惩罚或者暴力抗法的事件也时常发生，严重影响公路使用安全与交通安全。因此，针对高速公路治超呈现出的新问题和新特点，秉承“以人为本”的理念（有效震慑超载车辆但不至于增加新的不安全因素），通过研究创新，开发应用更加科学、高效的高速公路治超技术，减少道路损坏，提升运输效率和交6通安全保障水