文成县西坑镇总规(2008-2020)-文本

文成县西坑畲族镇总体规划(2008-2020)（报审成果）温州市城市规划设计研究院二O一O年八月编制单位及编制人员名单项目名称：文成县西坑畲族镇总体规划(2008-2020)编制单位：温州市城市规划设计研究院设计资质等级：甲[建]城规编第（081054）规划设计号：2008-规-125审定：何志平院长教授级高级规划师审核：林观众总规划师高级规划师项目负责：周武夫规划一所所长城市规划师李一城市规划师项目组成员：李一城市规划师陈鹏展助理规划师陈梅香工程师易千枫城市规划师段丙庆城市规划师校对：周武夫城市规划师前言2008年1月我国全面执行的《中华人民共和国城乡规划法》指出，城市、镇规划区内的建设活动应当符合城市规划要求，地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。随着我国目前城市规划的法律地位不断得到强化，通过编制城市规划来规范城镇建设行为，依托城市规划实现城镇建设管理有法可依，将成为现实发展的迫切需求。近年来，文成县域总体规划及各相关县域专业规划陆续编制，对西坑镇发展提出了新的要求，同时文成县域交通环境、产业环境也发生了改变，这些因素势必会影响西坑镇未来发展，上轮城镇总体规划已经不能适应新的发展需求。基于各种政策环境和新形势，西坑镇人民政府特委托我温州市城市规划设计研究院开展编制此次西坑畲族镇总体规划的工作。接到委托任务后，我院规划设计人员立即深入现场踏勘,收集相关资料。2008年10月中旬，西坑镇人民政府组织相关部门就初步方案进行了讨论，同时通过各种形式向其他各部门、村委会、相关民众等广泛征求了意见。现根据会议意见修改完善后提交本次中间成果。第一部分规划文本文本目录第一章总则..........................................................1第二章规划原则和指导思想..............................................1第三章片区协调发展规划................................................1第四章镇域规划........................................................2第五章城镇性质与规模..................................................6第六章城镇旅游发展规划................................................6第七章镇区用地布局规划................................................7第八章综合交通规划....................................................9第九章绿地与景观系统规划.............................................10第十章市政工程规划..................................................11第十一章环境保护规划.................................................12第十二章综合防灾规划.................................................13第十三章近期建设规划.................................................14第十四章实施措施与政策建议...........................................15附表附表一规划用地平衡表附表二规划道路一览表1第一章总则第一条根据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标准》、《文成县域总体规划》编制《西坑畲族镇总体规划》。第二条本规划是文成县西坑镇城镇建设和发展的法定性指导文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划的一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定按本规划执行。下一层次规划（详细规划、城市设计等）应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。第三条本规划期限与《文成县县域总体规划（2006～2020年）》相协调，本规划期限分为近期、远期。近期为2008～2012年，远期为2013～2020年。第四条本规划分西坑镇域、镇区两个层次。西坑镇域含11个行政村，总面积52平方公里。西坑镇区规划范围主要涉及到西坑、叶岸、梧溪等3个行政村的范围，具体范围界线详见《西坑镇土地利用规划图》，总用地面积约96ha。第五条本规划自批准之日起生效，由西坑镇人民政府负责组织实施，文成县规划建设局负责解释。第二章规划原则和指导思想第六条规划原则1、贯彻科学发展观和“五个统筹”指导思想原则，以区域一体化战略促进城镇片区联动发展。2、坚持创新发展原则，高标准规划和建设现代化城镇。3、按照城乡一体化原则，积极推进社会主义新农村建设，创造方便、舒适、优美的城乡人居环境。4、贯彻可持续发展、生态优先原则，强调生态优先和环境保护，促进城镇开发与生态资源相协调。合理布局城镇空间，节约土地资源，为可持续发展留有余地。第七条规划指导思想在充分考虑西坑镇社会经济现状和发展条件的基础上，结合自然地理环境和生态环境，按照文成县总体规划的要求，本着合理规划、稳定发展、优化环境的宗旨，以历史和发展的思路对社会经济发展和城镇建设做出科学合理的预测，研究布局形态及其发展机制的合理性与适应性，努力实现城乡统筹构建和谐社会的发展目标。第三章片区协调发展规划第八条片区重大设施布局1、主要交通设施高速：龙丽温高速公路从片区中间、西坑镇区南侧穿过，在西坑镇区西南侧有一个互通立交口。干线公路：56省道复线为文成县域“一横三纵两连两环”公路网系统中重要的一横，西坑片区内为二级公路。南田至云湖公路为文成县域“一横三纵两连两环”公路网系统中重要的一纵，同时也是县域外环公路组成部分，为二级公路。一般公路：沟通乡镇和主要行政村的次网络，要求达到四级或以上公路技术标准。通过新建和改造相结合，接通断头路，增强公路的联通性。车站：规划石垟林场车站为4级客货运车站，西坑车站考虑西坑未来旅游功能的增强，规划为3级车站，主要为县域内部短途客货运和旅游集散功能服务。物流点：依托龙丽温高速出入口，在西坑镇建设小型物流点，方便农产品、2原材料运输。2、主要基础设施规划水厂布局于西坑镇中部，供应西坑镇区用水。规划污水厂布局于西坑镇南部，处理西坑镇城镇污水。规划扩建现状位于西坑镇南侧的35kv变电站，容量由1×3.15兆伏安至2×10兆伏安。西坑畲族镇、石垟乡、下垟乡、岭后乡属于西坑片生活垃圾收运处置片区，规划在西坑赤水垟村附近新建一处垃圾填埋场，日处理能力25吨/日，处理该片区的生活垃圾。第九条城乡统筹发展指引1、片区范围根据文成县域总体规划分区，西坑片区包括西坑畲族镇、石垟乡、下垟乡、岭后乡、石垟林场及叶胜林场。2、总体发展方向以西坑为中心，统筹城乡关系，保护畲族特色资源和生态资源，依托５６省道复线和高速公路，培育旅游服务和物流功能，打造环境优美、城乡协调的生态友好片区，并承接文成县西北分区的生态保育功能。3、功能引导石垟乡：生态农业和旅游强乡石垟林场：发展生态林业、生态旅游。下垟乡：主要发展生态农业、特色旅游和来料加工。岭后乡：发展生态效益农业和旅游服务。叶胜林场：依托岩门大峡谷景区和良好的森林资源，发展生态林业和旅游。4、农村居民点体系规划分两个层次即中心村和基层村。石垟乡中心村为上垟，基层村为石门、枫龙、中垟；下垟乡中心村为下垟，基层村为都铺、桂竹；岭后乡中心村为岭垟，基层村为下庄、富垟；石垟林场中心村为石垟林场，基层村为上斜。5、主要公建配套设施规划石垟乡公配设施包括小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室2所、防保站1个、运动场1处；下垟乡主要公配设施包括小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室1所、防保站1个、运动场1处；岭后乡主要公配设施包括小学1所、社区卫生服务中心1所、防保站1个、运动场1处；石垟林场主要公配设施小学1所、运动场1处。第四章镇域规划第十条发展目标1、社会发展目标（1）完善科技教育体系，提高人口素质与城镇科技实力，6岁以上人口平均受教育年限达到10年，文教体卫增加值占国内生产总值的比重达到10%。（2）建立健全的社会保障体系和福利设施，充分考虑人口老龄化和残疾人的社会需要，社会基本保险（医疗保险、养老保险和最低生活保险）覆盖率应达到90%，出生时预期寿命达到75岁。（3）大力发展城乡均等化的公共服务体系，通过推进新农村规划和建设，明确公共服务设施配套内容及标准，加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平，推进城乡基本公共服务均等化。（4）切实提高农业生产效益，提高乡村居民收入。力求日均消费性支出小于5元的人口比重降到0，基尼系数控制在0.4以下。（5）塑造良好的城镇文化氛围，加强各类文化设施建设，提高城镇品位和城镇文明形象力度。2、城镇建设目标西坑镇城镇建设主要是改善城镇空间环境、生态环境和景观环境，建设现代化城镇设施，从而为实现城镇经济发展目标和社会发展目标奠定物质基础。3（1）合理布局各类城镇用地，保障城镇各项事业协调发展，为居民提供多样化的就业选择。（2）提高人民居住水平，完善城镇基础设施，保障城镇居民高质量的生活与居住环境。（3）建立现代化、安全、便捷的城镇交通体系，为居民提供多样化、多方面、多时段的交通选择。（4）强化城镇服务功能，建设水平先进，层次多样，网点均衡的现代化商业文化服务设施。（5）保护和优化城镇自然生态环境，强化城镇特色，提高绿化水平，美化人居环境。（6）综合运用行政、法律、经济和宣传教育手段，建立科学高效的城镇管理系统，引导调控城镇建设向着合理有序的方向发展。3、环保目标西坑镇所处区域是文成县南部重要的生态保育区，而现状已具有规模较大养殖业，对水体污染较大，同时规划工业的存在，应该加大生态环境保护力度，促进城镇可持续发展。规划期内要改进现有污水处理方式，通过统一污水集中处理，保护和改善现有水资源，营造良好生活环境；推行垃圾分类处理、密闭转运，提高垃圾的综合处理能力。第十一条镇域空间管制分区划定城市用地管制分区主要是将城市规划区内的用地划分为禁建区、限建区、适建区三类，并分别采取不同的建设控制引导。适建区：主要包括镇区（含西坑、五星、梧溪），规划中心村（塘垟、南坑垟）以及规划基层村（敖里、让川）的现状建设用地。以及现状建设用地之外、规划期内城乡建设用地内范围的规划新增建设区。限建区：镇域限建区主要包括规划龙丽温高速公路交通廊道中心线两侧各控制150米；各级公路与建筑、村镇的最小控制距离（指公路两侧边沟以外）根据《浙江省公路路政管理办法》确定，新56省道跨越村镇时建筑应退让至少15米。村镇建筑应退让县乡道至少5米以上；35KV高压线控制12-20米防护距离；地质灾害易发区；耕地保护区和其他农用地保护区；生态公益林西坑苗圃；省级文保谢林大宅院，县级文保单位富相国祠、文昌阁等；龙麒源景区核心景区之外的用地。3、禁建区禁建区主要包括龙麒源景区核心景区范围。第十二条空间管制措施1、适建区已建的镇区应做到以下要求：鼓励进行原地改造的建设项目，建设项目须符合规划要求；不断完善基础设施和社会设施，在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率，尤其应提高农村居民点的土地集约利用率；鼓励本区内有助于改善生态环境的开发和改造活动。村庄已建区应按照“千村示范、百村整治”工程要求，加强环境整治和设施配套，增加居民活动场所，建设重点整治村。镇区规划新区具体空间管制要求包括：①一切建设用地和建设活动必须遵循和服从规划，各项建设应依法办理相关意见书及许可证，不得乱占乱建；②集约利用土地，严格控制建设用地规模；③鼓励按城镇总体规划、村镇规划集约开发城乡建设用地，促进人口与产业向镇区的集聚。规划期内的城镇开发建设活动不得越出