实施技术创新工程，提升企业自主创新能力-景德镇科技网

实施国家技术创新工程提升企业自主创新能力苏靖2009年8月一、工程的背景二、工程的任务三、计划的支持内容提要一、工程的背景近现代以来的每一次全球性的重大经济社会变革，都与科技革命密切相关当前，科技与经济以前所未有的深度和广度加速融合科学技术是经济社会发展和人类文明进步的根本动力电话进入50％美国家庭用了60年，互联网进入50％美国家庭用了5年；惠普公司从成立倒拥有10亿美元资产用了47年，微软用了10年，雅虎用了2年，谷歌9个月科技成果转化为生产力和财富的周期日益缩短企业是国民经济的基础和支柱，是科技转化为生产力的集成环节；知识创新、技术创新只有通过企业，才能真正转化为规模生产力，增强国家经济实力建设创新型国家的关键环节之一是要提高企业自主创新能力各经济强国在推进工业化进程中，无一例外地培育出了一批世界级的创新型企业，美国的波音、微软、英特尔，日本的丰田、索尼、松下，德国的大众、西门子，韩国的三星、现代、LG等，这些企业主导了本国乃至全球的科技创新。企业的创新能力在很大程度上体现了国家的创新能力党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国家作为国家发展战略的核心，提高综合国力关键提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。广大企业技术创新的内在动力不断增强，金融危机形成的倒逼机制更使企业把技术创新作为发展的生命线。提高自主创新能力，建设创新型国家已成为国家战略2008年企业研发投入已占到全社会研发投入的70%以上，国内企业申请专利同比增长23.9%。一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长，一批产业技术创新战略联盟在产业结构调整和振兴中的作用正在显现，华为公司2008年申请国际专利世界第一我国企业技术创新取得长足进展我国2万多家大中型企业研发费用占销售收入的比重仅为0.81%，只相当于发达国家的1/10。我国928万户注册企业，但拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，98.6%的企业从未申请过专利。企业整体创新能力不容乐观国内企业专利申请少2005年本国人发明专利授权中企业只占37.2%2008年开始，本国人发明专利申请超过外企核心领域专利少–无线电传输93%–移动通讯91%–半导体85%–西药69%–计算机60%均为外国人申请企业的专利情况如何？为应对国际金融危机，国务院发布了《充分发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》（国务院9号文件）9号文件对大力支持企业提高自主创新能力，加快推进技术创新工程提出了明确要求。为落实9号文件的任务，科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门共同研究制定了国家技术创新工程实施方案。国家技术创新工程的出台二、工程的任务形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与经济更加紧密结合。总体目标围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的战略目标，促进科学技术更加主动地为经济社会发展服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建设创新型国家提供有力支撑。指导思想国家技术创新工程是一项系统工程。实施这一工程核心是聚焦企业。创新主体：确立企业是技术创新主体的导向创新要素：引导各类创新要素向企业集聚创新机制：企业、高校、院所产学研合作机制创新服务：完善企业技术创新的公共服务体系工作着力点企业主体、政府引导；深化改革、创新机制；立足当前、着眼长远；部门联合、上下联动工作原则推动产业技术创新战略联盟的构建和发展建设和完善技术创新服务平台推进创新型企业建设面向企业开放高等学校和科研院所科技资源促进企业技术创新人才队伍建设引导企业充分利用国际科技资源六大任务，三大抓手一是技术创新的深入开展迫切需要新的风险分担机制。技术创新的复杂性、艰巨性、长期性在增大，企业所需的投入成本和风险在增大。二是应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。技术与市场的复杂性与不确定性不断提高，企业很难完全依靠自身力量有效地把握技术创新的不确定性。企业迫切需要通过合作创新提高技术创新的效率与有效性。技术创新的趋势法律政策：如美国的《国家合作研究法》、法国的《技术创新和科研法》，以及相关国家的税收政策等。计划支持：如联合国教科文组织倡导的“产学研结合计划”、美国的先进技术计划、英国的“法拉第合作伙伴计划”、法国的“竞争点计划”等；积极推动产学研合作组织的形成和发展，对产学研合作的支持，已经成为各国促进技术创新的共同手段自1975年开始，美国不断丧失半导体和半导体制造设备的国际市场给日本，为了参与半导体领域的世界竞争，重振美国在半导体领域的霸主地位，在政府的支持下,1987年成立了Sematech。案例：全球化背景下，美国半导体制造技术联盟应对区域竞争全球经济一体化进程，促使生产要素实现在世界范围内的不断加速流动，经济在国家间的高度融合，区域性经济集团不断地纵深发展，产业扩展为全球规模。Sematech制定了独特的技术战略，指导组织的研发进程。成立子公司，形成专业的研发分工体系。Sematech将从研发到制造按照时间划分，通过专业化的分工，利用子公司的组织方式来链接研发与制造，不同的子公司侧重于不同的专业分工。联盟使得半导体领域产业链不断分解和细化。Sematech独特的区域发展机制促使了产业集群的形成、发展。Sematech建立分支机构，促进区域的产学研合作。如得克萨斯州的先进材料研发中心（AMRC）。Sematech北方是Sematech与纽约州立大学奥尔巴尼分校联合成立的科研机构，是纽约为促进区域半导体产业的发展而大力推动的科学计划。产业空间案例：爱立信为赢得技术支持组建蓝牙技术联盟无线无线技术领域面临着激烈的市场竞争，各种无线标准层出不穷：红外；ZigBee；MBOA；UWB等无线传输技术与蓝牙技术形成了激烈的竞争。背景外部竞争内部战略1994年，爱立信研究开发蓝牙技术，意识到要使这项技术最终获得成功，必须得到业界其他公司的支持与应用，因此联合IBM、英特尔、诺基亚等公司组建联盟。技术随着产业价值链的不断分解，市场空间的扩大，蓝牙技术联盟不断发展壮大。蓝牙技术联盟的成员已经超过了7000家；覆盖了全球各行各业，包括通信、网络、芯片、软件等领域；2006年蓝牙产品出货量将达5亿件，达到2005年的两倍。高新技术产业领域的不确定性和高风险是联盟出现的助推力高新技术产业不确定性技术的不确定性市场的不确定性联合研发产业风险制定标准集聚资源……产业联盟•蓝牙技术联盟:无线领域的技术研发、制定推广标准•美国半导体制造技术联盟:半导体领域应对国际竞争，集聚资源•蓝光光盘联盟:DVD领域的标准推广第三方中介机构参与龙头企业发起企业联合企业制定标准联合推进产业化联合开拓市场从内部创新走向外部联合创新功能创新集群产业联盟与创新集群之间具有相互促进的关系产业联盟一是产学研合作主要以项目合作，特别是短期项目合作居多，缺乏战略层次的合作；二是产学研结合的组织形式有待提升和强化，产学研合作的形式松散，缺乏创新成果产业化的保障机制；三是没有提升到以知识产权为纽带，以标准为连接这样的层次。四是国家科技计划资源相应的配置方式还有待进一步完善，以适应推进产学研结合新模式和新机制的要求。，我国当前产学研结合仍存在的问题传统产学研组织战略联盟组织类型松散的、短期项目合作契约型、长效创新组织运行机制决策、立项、执行过程模糊决策、立项、执行过程清晰，确保科学性合作动力承担国家项目，解决具体技术点以行业企业的巨大需求为根本动力，解决行业重大关键技术转化机制无确保技术转化的机制以成果应用方为项目组组长，确保技术及时转化为生产力资源成果资源非共享，成果保密资源、成果联盟共享，减少或避免重复建设克服了传统产学研合作的不足战略联盟运行及特色——创新性产业技术创新战略联盟：由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。推动产业技术创新战略联盟的构建和发展2008年7月，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行六部门联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》。开展联盟构建的试点工作。许多地方也发布了关于推动构建联盟的指导意见，成立了一大批战略联盟加强宏观指导一钢铁可循环流程技术创新战略联盟、新一代煤化工技术创新战略联盟现代农业装备技术创新战略联盟煤炭开发利用战略联盟已经开展的联盟试点③重大项目管理及组织联盟搭建了行业科技创新管理和研发平台国家重大专项“新一代可循环钢铁流程工艺技术”项目的组织与运行；——以7.2亿元（国拨1.8亿元，企业自筹5.4亿元）作为联盟启动资金，以建设世界一流钢铁企业为依托新设立项目的论证与实施——节约资源能源新工艺技术的开发；行业重大基础研究项目的组织及前期准备；参与行业振兴计划的制定与实施；十二五行业关键、共性技术的顶层设计。集成单体技术“点”，成为系统技术“链”以现有钢铁企业节能降耗技术改造为依托，综合集成再创新，打造系列节能环保技术超大型高炉系统节能技术大型焦炉能源高效转换技术冶金煤气干法除尘技术冶金渣干法粒化、显热回收及利用联盟技术创新的效果遵循市场经济规则。内在要求，共同利益，建立有法律效力的联盟契约，体现国家战略目标。《规划纲要》，国家产业政策，节能减排等政策导向，满足产业发展需求。核心技术和自主知识产权，创新要素向企业集聚，形成产业技术创新链，发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥协调引导作用，营造有利的政策和法制环境。推动构建联盟的原则组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准；建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享；实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力；联合培养人才，加强人员的交流互动，为产业持续创新提供人才支撑。联盟的主要任务（一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。企业处于行业骨干地位；大学或科研机构在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机构也可成为联盟成员。（二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。（三）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。构建联盟应具备的条件（四）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。（五）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。（六）要建立开放发展机制。要根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。构建联盟应具备的条件契约成果利益利益分配机制是按照公平、客观的原则，科学确定联盟各方利益分配情况的具体规则和分配方法。根据机制所规定的权、责、利对等原则，联盟内各企业按照不同分工，进行合作研发，得到成果。产业技术联盟都会根据贡献对成员进行分类，并针对不同类型的成员给与不同的利益分配的权利。原则、指导机制分配效益、动力利益