顺德新城北部居住片控规汇报稿

1佛山市顺德区发展规划和统计局佛山市顺德区规划设计院有限公司2012年4月顺德新城北部居住片区控制性详细规划SHUNDEXINCHENGBEIBUJUZHUPIANQUKONGZHIXINGXIANGXIGUIHUA成果汇报稿2汇报主要内容：一、规划背景与编制过程二、规划依据与规划原则前言与总则现状及前期分析三、现状概况与存在问题分析四、上位规划要求及相关规划分析五、SWOT分析六、规划目标与发展策略规划控制及建议七、土地利用规划八、地块划分与地块控制九、公共设施规划十、道路交通规划十一、竖向规划十二、绿地及水系规划十三、市政公用设施规划十四、综合防治规划十五、地下空间规划十六、旧村居、旧厂房改造指引十七、城市设计指引十八、村居建设用地十九、开发时序建议二十、经济估算3前言与总则现状及前期分析规划控制及建议一、规划背景与编制过程1、规划编制背景（1）区域发展态势珠江三角洲区域一体发展及广佛同城化的实质性推进，区域性基础设施的建设完善与轨道交通时代的来临，珠江三角洲的经济社会发展从追求数量进入到注重质量的发展阶段，让顺德再次迎来了前所未有的发展机遇。顺德毗邻广佛，是广佛同城化重要的地区性中心和战略性节点，而顺德新城更是顺德区未来城市建设和高端产业发展重点布局的区域。因此，大力推动顺德区的产业改造和升级，完善其城市建设和配套服务水平，有助于进一步推动广佛同城化的实施。（2）片区建设情况受城市发展战略安排的影响，政府对规划区所在的顺德新城片的城市建设活动已严格控制多年，此举在很大程度上为新城的发展提供了丰富的土地储备资源，但同时也对该片区涉及的街道及下属各村居的建设和发展带来一定的影响。为协调上层次规划控制与街道及村居发展的诉求，指导各类用地的开发，推动和谐社区的建设，有必要对该片区编制控规，增强规划的引导和控制作用。珠江三角洲区域一体化发展空间格局示意图广佛总体发展空间格局示意图4前言与总则现状及前期分析规划控制及建议（3）地方技术标准的更新及控规指引的出台2011年，佛山市人民政府发布执行《佛山市城市规划管理技术规定（2011年修订版）》（以下简称《佛规》），该技术标准的实施，为城市建设活动提供了切实有效的管理依据。2011年3月，佛山市顺德区发展规划和统计局向发布了《关于印发顺德区控制性详细规划编制指引的通知》（以下简称《控规指引》），该指引的出台，为顺德区的控规编制工作以及推进规划编制标准化和一张图管理具有较强的指导意义。（4）对上位规划的进一步调控《佛山市顺德新城分区规划》（以下简称《分区规划》）于2010年底正式编制完成，该规划对北部居住片的总体功能发展和交通组织具有较强的指导意义。但在具体的用地布局、土地开发强度、道路交通组织、水系网络、景观布局等方面存在一定的问题，需要进一步研究和优化，主要问题如下：①用地结构和布局有待进一步优化本片区是《分区规划》划定的六大功能片区中，唯一确定的以居住为主导功能的城市综合片区。但受现状和各街道发展战略布局的影响，片区内还将有街道及区一级的公共服务设施如汽贸城、教育设施、五星级酒店项目、人民医院扩建、伦教滨水商贸中心等，片区的综合功能将进一步加强。②龙洲路及105国道两侧交通组织方案有待进一步论证根据政府相关文件，龙洲路已确定将提升改造为325国道，其与105国道作为贯通顺德区东西及南北向的两条高等级道路，对城市的分割作用极其明显。根据总体规划，未来规划区在道路两侧的功能联系均非常紧密，有必要充分考虑龙洲路和105国道两侧的交通联系通道和交叉口组织方案。一、规划背景与编制过程5前言与总则现状及前期分析规划控制及建议③片区水系待进一步梳理《分区规划》除保留羊大河、鸡洲大涌、桂畔海三条东西向的主干河涌外，仅保留规划区西部南北向连接羊大河和鸡洲大涌以及规划区南部平行桂畔海两条支涌。此举在造成片区原有水系肌理遗失的同时，也使片区水系的连通性和系统性不强，难以形成和打造有岭南特色的水乡片区。因此，基于上述因素，本层次规划有必要对水系进行重新梳理。④路网及用地与已批规划有待进一步协调《分区规划》路网对已批住宅小区的影响较大，尤其是鸡洲固化小区，《分区规划》的路网已完全破坏已批规划的用地和路网格局，应进一步协调。⑤片区发展规模及土地开发强度有待进一步研究《分区规划》确定的片区发展规模为：居住用地规模为141.55公顷，人口规模为6.78万人，居住用地占规划区用地的比例仅为21.84%，比例偏低。此外，居住用地的容积率大多控制在2.0以下，开发强度较低，不利于土地资源的合理利用，也势必影响到片区的发展规模和各类公共设施的配置。因此，有必要对片区的的发展规模及土地开发强度进行进一步研究。⑥村居各类建设用地的位置和规模有待进一步整理本区涉及多个多个村居的建设用地，包括集体提留用地、固化宅基地等，随着片区路网、水系及公共设施用地的结构和布局的优化，有必要对片区各村居的建设用地进行重新整理。一、规划背景与编制过程6前言与总则现状及前期分析规划控制及建议一、规划背景与编制过程2、规划编制过程2011年3月底，开展前期准备工作。2011年4月初，开展现状踏勘、部门及村居访谈、基础资料收集和整理工作。2011年4月中旬-2011年5月中旬，编制现状调研报告和两个初步方案。2011年5月24日，向顺德区相关部门及街道汇报现状调研报告和初步方案。2011年6月上旬，编制初步成果。2011年7月-8月中旬，初步成果征询各部门意见。2011年9月-2012年2月，进一步与街道及相关部门协调各类用地及交通设施的问题。2012年3月-2012年4月上旬，编制中期成果。7前言与总则现状及前期分析规划控制及建议二、规划依据与规划原则1、规划依据（1）法规《中华人民共和国城乡规划法》（2008）《中华人民共和国土地管理法》（2004）《城市规划编制办法》（2006）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2010年）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）《广东省城市控制性详细规划管理条例》《广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）》《佛山市城市规划管理技术规定（2011年修订版）》《顺德区控制性详细规划编制指引》（2）上位规划《佛山市顺德区总体规划修编（2009-2020）》《佛山市顺德区交通规划（修编）》《佛山市顺德区“三旧”改造规划（修编）》《佛山市顺德区分区控制大纲规划》《佛山市顺德新城分区规划（2009—2020年）》《佛山市顺德区大良街道土地利用总体规划（2010-2020年）》《佛山市顺德区伦教街道土地利用总体规划（2010-2020年）》（3）其他相关法律法规8前言与总则现状及前期分析规划控制及建议2、规划原则（1）以人为本原则以人性化设计构建宜人空间，营造健康生活环境。（2）生态优先和可持续发展原则以自然生态资源为基础，完善城市生态系统，增强城市可持续性发展。（3）整体协调原则全面协调规划区内外功能布局、交通、景观、工程管网等元素，使其成为顺德中心城区自然形成、密不可分的组成部分。（4）城乡一体化发展原则通过对规划区内的“三旧”项目的改造以及统筹村居建设用地的开发方式，从而改善旧村生活环境，进而实现村民、城市建设和城市经济共赢，并最终达到城乡统筹发展的目标。（5）弹性导控原则增加规划单元内部调整空间，增加地块开发功能的兼容性，加强地块开发弹性，从而增强规划的适时性。（6）可操作性原则切合实际情况与服务人群需求，科学控制，增强规划的可操作性。二、规划依据与规划原则9前言与总则现状及前期分析规划控制及建议三、现状概况与存在问题分析1、现状概况（1）位置及范围顺德新城北部居住片位于顺德新城西北部，东侧及北侧为伦教街道旧村及工业区；南侧为大良街道旧城区；西侧为伦教街道旧城区及大良街道新滘工业区。北部居住片岭南风情休闲度假区北城水轴片城市客厅片南城水轴片德胜综合发展片北部居住片去的原规划面积为693.02公顷（上图中蓝色界线），由于与东侧的“北城水轴片”规划范围重叠（面积约45.03公顷），经与顺德区发展规划和统计局和“北城水轴片”控规编制单位协调和商讨，为避免重复统计用地、人口以及公共服务和市政基础设施配置规模，确定本次规划以重点研究区为研究和编制对象，协调后的规划区的具体范围：东至规划的新基北路-鸡洲大涌，南至桂畔海，西至105国道，北至羊大路，用地面积约为648.08公顷。重点研究区大良旧城伦教旧城协调区规划区在顺德新城的位规划区范围示意图10前言与总则现状及前期分析规划控制及建议（2）历史文化大良古称太艮，因城中有座美丽的凤山，故又称凤城。大良地处顺德的中部偏东，连接广州，毗邻港澳，水陆交通十分便利，历史上就是珠江三角洲地区著名的商埠。大良现为顺德区政府所在地，顺德的政治、文化、教育、商贸中心。辖区面积80.19平方公里，下辖19个社区居委会和2个村委会。大良是中国首个“中华餐饮名镇”,并先后荣获“中华集邮名镇”、“中国曲艺之乡”“广东省教育强镇”等称号，也是广东省“机械及电气装备技术创新专业镇”和广东省“治安工作先进镇（街）”。大良文化底蕴深厚，辖区内的清晖园、宝林寺、西山庙等名胜古迹以及优质教育、文化凤城、凤城美食等城市品牌声名远播，已成为顺德的一张亮丽的名片。伦教原名“海心沙”，地处珠江三角洲腹地，与广州番禺一水之隔，总面积59.2平方公里，辖下8个村2个社区。近年来，先后获得“广东省教育强镇”、“国家卫生镇”、“中国木工机械重镇”、“中国玻璃机械重镇”等荣誉称号。伦教的文化体育事业发展迅速，文联和体育总会属下共建立了书画、文学、音乐、摄影、球类、醒狮、象棋、龙舟、诗歌、粤曲、灯谜等18个群众文体组织，各类大小文化体育活动接踵盛放。同时，伦教敬老之风蔚然而成，各村（居）委会每年都举办敬老大会等活动，最长达16年之久。各村（居）还结合实际情况，基本建立了初级老人补助金制度。规划区内大部分为未建区，仅分布有两片旧村，区内无举办大型特色活动的传统。三、现状概况与存在问题分析11前言与总则现状及前期分析规划控制及建议（3）自然资源①水文条件顺德区有西、北江流过顺德中心城区，境内河流纵横交错，河涌交织。现有过境的西、北江干支流16条段，长210公里，将全区分割成13块冲积平原区。内河河涌有164条，长755.7公里。规划区的北部、东部由桂畔海河流环绕依地势从西北流向东南，河面宽度一般为60－100米，规划区内现有羊大河、鸡洲涌、桂畔海三条内河主干涌，此外，区内小型河涌和基塘密布,支涌两岸均种植有落羽杉，生态景观良好，水自然资源丰富。②地质条件顺德区处在珠江三角洲围田地区的南缘和沙田地区的北缘，地层形成和发育为断裂构造控制。组成顺德出露地层的岩石有变质岩、沉积岩和侵入岩三大类，如混合片麻岩、斜长片麻岩、石英岩、沙砾岩、砂岩、页岩、凝灰岩、花岗岩等。平原地区的沉积层厚度一般为6～20米，从北向南增厚。顺德区历史上曾发生过数次3.0－4.7震级的地震，但从未发生过破坏性地震，境内地震活动程度较低，被列为地震监视区，属七度设防区，建筑需作防震处理。③气候气象顺德区属南亚热带海洋性季风气候，常年温暖湿润，夏长冬短，日照充足，雨量充沛。其年平均气温为21.90C，年平均降雨量为1672.1mm，年平均湿度为81%，低温阴雨多出现在2～3月份，7～9月份为台风活动季节，偶尔还有12级以上的强台风。主导风向：冬季为北风和东北风，夏季为南风和东南风。④生态环境特征规划区由内外交织的河涌，密布基塘构成原生态系统。规划区内地势平坦，被周边的河流环抱。规划区现状水系特征三、现状概况与存在问题分析12前言与总则现状及前期分析规划控制及建议（4）人口及居住状况截至2009年底，大良街道总人口规模为35.45万人，其中常住人口约占60%，暂住人口约占40%；伦教街道总人口规模为16.29万人，其中常住人口与暂住人口比接近1:1。本次规划共涉及大良街道和伦教街道的六个村居，总人口为107334人，常住人口与暂住人口为51:49。其中，以北区、鸡洲、荔村三个村（居）