江苏省突发公共事件总体应急预案

江苏省突发公共事件总体应急预案目录1总则1.1制定应急预案的目的和依据1.2突发公共事件的概念1.3突发公共事件的分类1.4突发公共事件的分级1.5应急预案编制和应急管理的工作原则1.6应急预案的组成和适用范围2组织指挥体系与应急联动体系2.1应急处置组织指挥体系2.2应急联动体系3预测、预警3.1信息监测与报告3.2预警和报警3.3预警级别的确定及发布4应急响应和处置4.1分级分类响应4.2先期处置4.3基本应急和扩大应急4.4指挥与协调4.5信息发布和舆情引导4.6应急结束5保障措施5.1应急队伍保障5.2财力保障5.3基本生活保障和物资保障5.4医疗卫生保障5.5交通运输保障5.6治安维护5.7人员防护5.8通信与信息保障5.9公共设施5.10现场救援和工程抢险装备保障5.11社会动员保障5.12技术储备与保障6后期处置6.1恢复与重建6.2社会救助6.3保险6.4调查总结和评估7教育、演习和监督管理7.1演习演练7.2教育和培训7.3责任与奖惩8附则8.1制定与解释8.2实施时间9附件9.1特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）9.2总体应急预案框架图9.3组织指挥体系结构图9.4应急指挥信息系统示意图9.5突发公共事件预警发布流程图9.6特别重大突发公共事件应急处置体系框架9.7重大突发公共事件应急处置体系框架9.8突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）9.9突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）1总则1.1制定应急预案的目的和依据为全面提高本省处置各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本预案。1.2突发公共事件的概念本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。1.3突发公共事件的分类根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。（1）自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。（5）经济安全事件：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.4突发公共事件的分级突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称分级标准）见附件91；较大和一般突发公共事件分级标准见各专项预案。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。1.5应急预案编制和应急管理的工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.6应急预案的组成和适用范围全省突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案（见总体应急预案框架图92）。总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件，由省政府制定并公布实施。（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是省政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由省政府有关部门牵头制定，报省政府批准后实施。（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是省政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由省政府有关部门制定印发，报省政府备案。（4）突发公共事件地方应急预案。包括：各市人民政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各县（市、区）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。各市人民政府突发公共事件总体应急预案报省政府备案。（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。本总体应急预案主要适用于本省行政区域内的重大和特别重大突发公共事件的应对工作，指导全省的突发公共事件应对工作。凡涉及跨本省行政区域的，或超出本省人民政府处置能力的，或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，依据《国家突发公共事件总体应急预案》处置。2组织指挥体系与应急联动体系2.1应急处置组织指挥体系对特别重大和重大突发公共事件，建立集中统一、坚强有力的指挥机构，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理（见组织指挥体系结构图93）。2.1.1领导机构省政府是在省委领导下，负责本省范围内突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。省政府成立省突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称省应急指挥中心），作为本省突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全省突发公共事件应急处置工作。处置特别重大突发公共事件，省应急指挥中心总指挥一般由省长担任，分管副省长担任副总指挥，进行全权处置，或通过省政府常务会议研究、决定和部署特别重大突发公共事件的应急管理工作；处置重大突发公共事件，省应急指挥中心总指挥一般由分管副省长担任，进行全权处置。省政府秘书长、副秘书长协助省政府领导处理有关工作。省应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成。本省目前已有的专项应急处置机构，作为省应急指挥体系的组成部分，机构名称不变、职能不变、办公地点不变，组成人员相应调整充实，继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要，再逐步建立其他突发公共事件专项应急处置指挥机构。2.1.2办事机构省应急指挥中心下设应急管理办公室，作为省应急指挥中心的日常办事机构。省应急管理办公室设在省政府值班室。办公室的主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向省政府报送的紧急重要事项；承办省应急管理的专题会议，督促落实省应急指挥中心有关决定事项和省政府领导批示、指示精神；指导全省突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。2.1.3工作机构省政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实省政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向省政府报告重要情况和建议，指导和协助市级人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.1.4专家组省应急指挥中心聘请有关专家，组成省突发公共事件应急处置专家库，其成员主要是综合减灾和宏观管理领域的专家，以及各种灾种管理专家组负责人，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。2.1.5地方机构地方各级人民政府是在各级党委领导下，本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。各市、县（市、区）建立突发公共事件应急处置指挥体系，成立相应的突发公共事件应急指挥中心，制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案，负责本行政区域内突发公共事件的处置工作。2.2应急联动体系（见应急指挥信息系统示意图9.4）2.2.1建立省应急处置固定指挥系统固定指挥系统原则上设在省政府，主要通过省政府电子政务网，与省委、省政府、省军区、武警部队、各专项应急指挥系统和各地应急指挥中心等指挥部位（包括信息中心）实现互联互通，启用地理信息与态势处理系统、大屏显示系统、资源管理系统、视频会议系统、综合通信调度系统、现场实时视频监视系统、预案管理系统等，与相关各市应急指挥中心、各灾害事故管理职能部门和应急救援等相关单位实现应急处置资源共享，建立畅通的应急指挥通信和信息通道，实施远程指挥调度和协助现场应急处置。2.2.2建立省应急处置机动指挥系统机动指挥系统设在省应急处置移动通讯车上，突发公共事件发生时，机动指挥车通过通信卫星与省应急处置固定指挥系统、现场指挥系统互联互通，实现数据、语音、视频、文字等互通会商，保障总指挥对事发现场的实时监控指挥和全省应急处置资源的及时调度安排。2.2.3建立省应急处置现场指挥系统现场指挥系统设在事发地，省应急处置移动通讯车未到达前，由相关地区和相关单位提供现场指挥系统，与省应急处置固定指挥系统和省应急处置机动指挥系统互联互通，承担在第一时间采集、传输现场声像实况，并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。应急预案处于启动状态时，以上省应急处置固定、机动、现场指挥系统确保信息互联互通，与军队、武警等形成应急联动体系，确保省应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的应急处置指挥。根据应急需要，还可利用人防、水利、通信等部门的指挥系统和相关资源，形成更加可靠、覆盖范围更广的应急联动指挥体系。省应急管理办公室根据平战结合的原则，组织、协调省应急指挥场所设施和要素的配置与管理；出现破坏性地震以及其他特大、特殊突发公共事件时，负责组织省应急指挥中心迅速进入人防指挥所，展开紧急指挥工作。3预测、预警3.1信息监测与报告各级各类监测机构负责收集对本辖区可能造成重大影响的突发公共事件信息，利用预测、预警支持系统，如地理信息系统（ＧＩＳ）、全球定位系统（ＧＰＳ）、卫星遥感系统（ＲＳ）、通讯和指挥调度系统等，对信息进行采集、整理、加工和分析，定期向省应急管理办公室报告有关信息。对于监测机构和各类应急指挥机构办公室掌握的突发公共事件预警信息，属于较大或一般突发公共事件预警信息的，相应应急指挥机构应当立即向当地应急指挥中心作出通报，由当地应急指挥中心启动地方应急预案，同时报告省应急指挥中心；属于特别重大或重大突发公共事件的，应立即如实向省应急指挥中心报告，最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。省应急指挥中心在4小时内上报国务院，并及时决定启动相应的应急预案。特殊情况下，事发地市、县（市、区）政府