2003年深圳市人民政府工作报告

政府工作报告政府工作报告--2003年2月27日在深圳市第三届人民代表大会第五次会议上市长于幼军各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2002年的工作回顾2002年是我国改革开放和现代化建设中极不平凡的一年，党的十六大胜利召开，我国正式履行加入世贸组织的各项承诺，经济社会发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院、省委、省政府和中共深圳市委的正确领导下，市政府全面贯彻邓小平理论和三个代表重要思想，以迎接党的十六大召开和深入学习贯彻十六大精神为动力，努力把握加入世贸组织的新机遇，积极应对世界经济不景气、全球电子信息产业继续调整的国际经济环境和国内各兄弟省市加快发展、百舸争流的形势，与全市人民一道，团结拼搏、锐意进取，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项任务。（一）国民经济快速健康发展，发展后劲进一步增强增长速度加快，主要经济指标全面攀升。实现国内生产总值2239亿元，比上年增长15%，人均国内生产总值达4.6万元（折合5561美元），增长6.5%；工业增加值1072亿元，增长19.6%；规模以上工业总产值4221亿元（1990年不变价），增长24.2%；外贸进出口总额872亿美元，增长27.1%，其中出口总额466亿美元，增长24.2%；全社会固定资产投资747亿元，增长11%；社会消费品零售总额690亿元，增长13.2%；实际利用外资49亿美元，增长36.1%；地方财政收入304亿元，同口径比增长20.5%。经济结构优化，经济发展质量稳步提高。高新技术产业继续快速发展，实现高新技术产品产值1710亿元（现价），增长29.4%，占规模以上工业总产值（现价）的比重达47.9%。计算机、网络与通信等电子信息产业主导地位进一步强化，信息化建设和信息服务业发展步伐加快。加大了用高新技术和先进适用技术武装改造传统产业的力度，传统优势产业竞争力和科技含量进一步提高。以海港和空港运输为龙头的现代物流业蓬勃发展，深圳港集装箱吞吐量达762万标箱，增长50.1%，在全球集装箱枢纽港中的排名由2001年的第8位跃升为第6位。盐田港区三期、蛇口港区二期集装箱码头已开工建设，签定了中外合资建设大铲湾港区的协议，全面推进六大物流园区规划建设；航空货运实现了突破性发展，深圳机场货邮行吞吐量33.4万吨，增长35%，美国与韩国公司在深设立中外合资的国际航空货运和快运公司，建立了目前国内最大的波音747-400型全新货机机队，积极推进深圳机场与港澳机场的合作。金融业稳步发展，年末国内金融机构人民币各项存款余额4953亿元，增长21.1%，各项贷款余额3512亿元，增长22.8%；货币市场、外汇市场活跃，保险业持续稳健增长；创业投资资本总额约占全国的2/5，基金管理公司数量和管理的基金资产规模约占全国的一半。商贸业特别是连锁零售业发展加快，连锁企业在本市的销售额占社会消费品零售总额的36%，我市连锁企业去年在外地新开门店330家，增长2倍多，有4家连锁企业进入全国连锁业30强，其中华润万佳首次进入前10名行列，此外还动工及建成了华润新城、中信城市广场等集购物、娱乐、休闲于一体的大规模购物中心。旅游业形势继续向好，全年接待游客5000多万人次，实现旅游业总收入354亿元，其中旅游外汇收入17.2亿美元。会展业迅速兴起，成功举办了第四届高交会、第七届中国（深圳）国际电机电子零部件采购展、首届中国（深圳）消费商品采购大会及一大批专业展。农业稳步发展，都市型、外向型、高科技农业特色凸显。发展后劲增强，重大项目建设稳步推进。高新技术和制造业领域，去年全市已动工建设和已签订合同协议、正在做前期工作的重大项目共107个，将于今、明两年陆续建成投产，可新增工业产值3000亿元左右，再加上已有工业企业生产的正常增长，我市工业总产值到2005年可望达6200亿元以上，比2000年的2500多亿元增长1.5倍。留学生创业园、软件园、大学城、留仙洞片区、国家级集成电路设计产业化基地和研发基地等项目正按计划进行开发建设。物流与商贸服务业领域，正在建设的重大项目有11个，总投资额118亿元。基础设施领域，正在建设的重大项目有17个，总投资额681亿元。这批重大项目集中于战略支柱产业和城市基础设施，是我市经济发展后劲的重要支撑。（二）投资发展环境不断优化，对投资者和各类人才的吸引力进一步提高市委、市政府将去年确定为优化投资发展环境年，扎扎实实在全市范围推进全面优化投资发展环境特别是软环境的工作。政务环境方面，进一步减少行政审批事项，优化审批程序和规则，提高审批时效；继续整顿机关作风，提高行政效率和服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平；强化行政监督，加大检查落实力度，查处了一批行?不作为、乱作为的人和事，开展了万人评议机关活动，使机关行政效率和服务水平明显提高。法治环境方面，按照国家法制统一的原则和世贸组织规则要求，清理了149件市政府规章、2800件市政府及其部门规范性文件，配合市人大常委会初步完成了136件法规的清理工作；大力推进依法治市各方面工作，继续推进政府行政九个法定化，进一步提高了公务员依法行政的自觉性。营商成本方面，通过两次降低销售电价、清理行政事业性收费、撤销7个路隧收费站、取消进二线关的车辆收费等措施，全年为社会减轻负担40亿元以上。人才及生活配套服务环境方面，已建成4所国际学校、3所港人子弟学校，规划建设2所高档次医院。全年共引进国内人才2万多人，并依托留学生创业园引进海外留学人员1000多人。市场环境方面，整顿和规范市场经济秩序、保护知识产权工作力度加大；坚持依法治税，加快推行税收现代监控征管手段，清理欠税、查处偷逃税款工作成绩显著；加快推进社会信用体系建设，企业和个人两个信用信息征集系统已投入试运行；积极推进整顿规范房地产市场秩序工作；清理违规、逾期借款和违规担保贷款工作取得成效。（三）以国有企业改革为重点的各项改革全面推进，对外开放向纵深发展国有企业改革等各项改革步伐加快。积极探索以国际招标方式进行国有企业产权转让，引进国内外战略投资者，首批5家企业试点工作进展顺利。大力推进国有企业授权经营试点工作，首批5家企业授权经营基本完成。国有企业产权主体多元化和放开搞活中小企业的工作稳步推进，共完成国有中小企业转制165户，其中整体转让或员工持股84户，停业、关闭或破产81户。通过改革，使市属国有企业资产质量明显提高，利润总额有所增长。城乡集体经济得到新发展，股份合作制等混合所有制经济不断壮大。个体、私营等非公有制经济快速发展，新注册登记私营企业17004户，增长19.3%，私营企业纳税35亿元，增长69.2%，对全市经济的贡献增大。光明农场管理体制改革和农科中心改制顺利进行。行政体制改革、投融资体制改革、政府工程建设管理体制改革、文化体制改革、统计制度改革和建立社会保障体系等其他各项改革也取得了新进展。引进外资再创佳绩。共吸引17家世界500强跨国公司来我市投资或增资，总数已达86家。引进了一批高新技术产业大项目和研发机构，如日本住友的光纤光缆项目一期等建成投产；全球第二大软件供应商甲骨文公司及瑞典爱立信公司等在深设立研发中心，英特尔公司设立了应用及设计中心。把握我国加入世贸组织机遇，金融、物流、商贸、旅游、专业服务等服务贸易领域对外开放步伐加快。沃尔玛、索尼、IBM、阿尔卡特等十多家大型跨国公司来深设立了采购中心；吉之岛、百安居等一批外资商贸企业进入深圳；美、英等国的金融保险机构与深圳的地方商业银行和保险公司签订了合资经营协议；深圳银行业实现了与香港同业间的港币支票双向结算、港币资金结算实时支付和银行卡双向结算；保税区扩区已征得海关总署等国家有关部门原则同意；等等。外贸出口持续快速增长。积极开拓多元化出口市场，进一步优化出口产品结构。高新技术产品出口157亿美元，占全市出口总额的33.7%，比上年提高4.3个百分点。一般贸易出口55.7亿美元，增长36.3%。外贸出口总额连续十年居全国大城市首位。稳步实施走出去战略，华为、中兴等高科技企业在境外设立了29个代表处，我市累计在境外投资的生产性和贸易性项目已达243个。保税区和出口加工区在扩大外贸出口中发挥了良好作用。积极做好大通关工作，改善口岸通关环境，协调推进海关监管方式改革，将EDI联网监管模式推广至近200家加工贸易企业，并实行结转深加工联网通关改革，通关效率大大提高。深港合作深入推进，皇岗口岸24小时通关顺利实施，深港大型跨界基础设施项目的协调合作取得新进展。外事、侨务、台务工作在对外开放和对外交流中发挥了积极作用。进一步加强与我国广大中西部地区和我省其他地区的合作，努力拓展国内市场，对口帮扶工作取得实效。（四）城市规划管理工作加强，基础设施建设进展良好城市规划不断完善和深化。城市规划委员会运作机制更加健全，社会各界、广大市民参与规划的积极性进一步提高。完成了高新技术产业带、卫星新城及东部海滨地区等重点规划项目，全面展开以道路交通为重点的城市基础设施规划。法定图则工作稳步推进。土地供应规模得到适度控制，房地产开发用地供应量比上年下降1/3。重大基础及配套设施建设进展顺利。地铁一期超额完成年度投资计划；新市中心区已形成各项目全面快速施工的局面，市民中心、音乐厅、博物馆、图书馆已完成土建，进入装修阶段；会展中心已完成土建基础工程；大学城各校舍单体结构已封顶；供水、供电工程建设步伐加快，东江水源第一期工程建成，年供水量达2.3亿方，岭澳核电1号、2号机组、西部电厂5号机组、深圳5号变电站、鹏城变电站提前或如期建成投入运行。城市管理工作力度加大。制定并落实关于处理历史遗留违法建筑两个规定的实施细则和实施办法，截止去年底共受理历史遗留违法建筑申报17.4万宗，申报率达89%；拆除各类违法建筑496万平方米，初步遏制了违法建筑泛滥的势头。注重环境污染治理和生态建设，整体环境质量维持在较好水平，全面展开了布吉河、福田河、新洲河、龙岗河、坪山河、观澜河等河流的治理污染工程。狠抓了市容环境综合整治、城市保洁和绿化美化工作。深化城市管理体制改革，在全市范围实行城市管理综合执法，建立了城管行政执法公安协同机制。实施交通综合整治，完成了若干道路交通改造工程，加强了交通管理，城市交通拥挤现象初步得到缓解。去年我市获得联合国环境规划署授予的环境保护全球500佳称号，并在全省城市卫生检查评比中获总分第一名。（五）各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设再上新台阶精神文明建设成绩显著。在全市干部群众中认真广泛开展学习宣传邓小平理论、三个代表重要思想和十六大精神的活动。在全市深入进行深圳精神如何与时俱进大讨论，将深圳精神重新提炼概括为开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献，振奋了人心、鼓舞了斗志。对全市党员干部进行居安思危的教育，增强了全市党员干部的忧患意识和紧迫感。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。群众性创建工作有声有色，涌现出一批全国先进或示范单位。双拥工作和国防教育、国防后备力量建设得到加强。社会主义民主法制建设不断深入。市政府自觉坚持向人大报告工作制度，自觉接受政协、民主党派和群众监督，认真办理人大议案2件、建议426件，政协建议案3件、提案529件。配合市人大加强立法工作，提请市人大常委会审议法规议案6件。颁布市政府规章16件。监察和审计部门加大了监督力度，治理三乱和纠正治理部门、行业不正之风工作取得新成效。进一步规范了有形建筑市场、产权交易市场和经营性土地使用权出让市场，建设工程项目优先采用经评审的低价中标法，并着力完善评标专家管理。继续强化收支两条线工作，党政机关实行了统一、规范的临时岗位津贴制度。基层民主政治稳步推进，圆满完成全市村委会换届选举工作，村务公开步入规范化、法制化轨道。推进城市基层管理体制改革，将原有443个居委会调整为351个社区。各项社会事业蓬勃发展。教育事业形势喜人，南山、罗湖、福田3个区和西乡、布吉等7个镇被评为我省教育强区、教育强镇，占全省总数的一半；全市30%的公办中学被评为省一级中学，13.5%的小学被评为省