泉州市政府安委会关于印发泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知-170713Z修打印1

-1-泉安委〔2016〕33号泉州市人民政府安全生产委员会关于印发泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知各县(市、区)人民政府、泉州开发区和泉州台商投资区管委会，市人民政府安委会有关成员单位：现将《泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。泉州市人民政府安全生产委员会2016年11月10日(此件主动公开)泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和福建省人民政府安委会办公室《关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(闽安委办〔2016〕29号)、泉州市人民政府安委会《关于印发泉州市防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(泉安委〔2016〕24号)，建立健全安全生产风险分级管控体系，特制订本方案。一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，创新安全管理模式，在全市各行业各领域建立健全安全生产风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全生产风险，实施企业风险点标准化管控，利用“泉州市智慧安监”信息系统平台，对安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管，持续提升企业本质安全水平，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，从根本上防范各类事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定向好。二、主要目标突出以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求，坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则，充分发挥各级政府及其有关部门的安全生产监管主体作用，全面落实企业安全生产主体责任，力争至2018年底，全市各行业各领域企业全部建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系，全面融入“泉州市智慧安监”信息系统平台管理，逐步形成“点、线、面”有机结合、“市、县、乡”无缝对接、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系，安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。三、工作任务安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。我市安全生产风险分级管控体系建设主要有以下三大任务：(一)建立完善安全生产风险分级管控制度规范。国家、省里已经颁行安全生产风险分级管控行业(领域、专业)标准的，由市级行业(领域、专业)安全生产主管部门结合我市实际，制定我市相应行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则；国家、省里尚未颁行安全生产风险分级管控行业(领域、专业)标准的，由市级行业(领域、专业)安全生产主管部门根据本行业领域特点，结合我市实际，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导原因、致害物、伤害方式等，明确安全生产风险类别、评估分级的方法和依据，确定本行业(领域、专业)安全生产风险辨识、评估、分级标准，制定我市相应行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则。(二)全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。各行业各领域企业按照相应行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则，针对本企业类型和特点，全面开展企业安全生产风险辨识、分析和评估，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示(红色为安全生产风险最高级，依次降低)，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图；各级各有关部门组织对公共区域内的安全生产风险进行全面辨识、分析和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全生产风险等级，汇总建立区域安全生产风险数据库，绘制区域“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。(三)建立健全安全生产风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全生产风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制，定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任，建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。-2-四、实施步骤我市安全生产风险分级管控体系建设分五个阶段实施：(一)第一阶段：制定行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则(2017年3月前)市政府各有关部门组织专门力量，深入企业开展安全生产管理专项调研，系统总结安全生产风险分级管控的经验做法，根据存在的主要风险可能导致的后果并结合各自行业(领域、专业)特点，分行业分领域分专业制定出企业安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上整理形成可借鉴、可推广、可套用的《XX行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则》。实施细则编制完成后，组织有关技术(业务)人员及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。相关实施细则修订完善符合要求后，上传至“泉州市智慧安监”信息系统平台。(二)第二阶段：开展安全生产风险分级管控专题培训(2017年5月前)按照分类指导、分级组织的原则，面向各级各部门各单位安全生产监管人员和各类企业安全管理人员，开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展安全生产风险分级管控体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台操作方法、业务流程、应用系统操作的培训。市政府安委会办公室负责组织市直有关部门安全生产监管人员、市属企业安全管理人员、试点企业安全管理人员及各县(市、区)政府安委会办公室工作骨干进行培训，各县(市、区)政府安委会面向本级有关部门安全生产监管人员、辖区内各行业各领域企业开展培训教育，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。(三)第三阶段：全面开展企业安全生产风险辨识与评估(2017年10月前)各县(市、区)政府、市直有关部门组织企业收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分车间、分部门落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织本企业的注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构)，进行安全生产风险辨识与评估。1.排查风险点。各县(市、区)政府、市直有关部门广泛发动各类企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、液化气充装站、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素)，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级(公司、车间或部门、岗位或班组)，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等)，形成“一企一册”企业评估报告，并连同安全生产风险点名册(详见附件1)，于2017年9月底前通过“泉州市智慧安监”信息系统平台上报当地行业(领域、专业)安全生产主管部门备案。4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡(详见附件2)，标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位，根据规范要求设置安全联锁或报警装置，配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。5.加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。6.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和评价，切实保障职工安全健康权益。(四)第四阶段：逐级开展区域安全生产风险评估(2018年10月前)各级政府及其各有关部门和单位分别收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料，制定区域安全生产风险评估工作方案,分区域、分行业(领域、专业)落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确-3-定方法程序和时限要求，组织有关注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构)，进行区域安全生产风险评估。1.开展乡镇(街道)区域安全生产风险评估(2017年12月前)：各乡镇(街道)组织区域评估小组，对公共区域内的安全生产风险进行全面辨识和评估，并结合本辖区所有企业安全生产风险情况，进行综合分析、评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全生产风险等级，汇总建立乡镇(街道)区域安全生产风险数据库，绘制本辖区“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成“一镇一册”的乡镇(街道)区域安全生产风险评估报告，及时上报当地县级政府安委会办公室，组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后，将乡镇(街道)区域安全生产风险评估报告上报当地县级政府安委会备案。2.开展县域行业(领域、专业)安全生产风险评估(2017年12月前)：各县(市、区)各行业、各领域、各专业(消防、质监、气象等)安全生产主管部门组织行业(领域、专业)评估小组，对本辖区本行业(领域、专业)企业安全生产风险辨识、评估结果，逐家进行审核确认，并对本辖区本行业(领域、专业)所有企业安全生产风险进行综合分析、评估，汇总建立县域行业(领域、专业)安全生产风险数据库，绘制本辖区本行业(领域、专业)“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成“一县一行业(领域、专业)一册”的县域行业(领域、专业)安全生产风险评估报告，及时上报市直行业(领域、专业)安全生产主管部门，组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后，将县域行业(领域、专业)安全生产风险评估报告上报当地县级政府安委会和市直行业(领域、专业)安全生产主管部门备案。3.开展县域安全生产风险评估(2018年5月前)：各县(市、区)安委会组织县域评估小组，对公共区域内的安全生产风险进行全面辨识和评估，并结合本辖区所有乡镇(街道)区域、县级行业(领域、专业)安全生产风险情况，进行综合分析、评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全生产风险等级，汇总建立县域安全生产风险数据库，绘制本辖区县域“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布