贯彻落实河长制-打造绿水青山金张掖

1贯彻落实河长制打造绿水青山金张掖生态安全是社会发展的基础和保障，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于全面推行河长制的意见》，要求以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。黑河是我国第二大内陆河，是张掖乃至河西人民的母亲河，千百年来，这条全长928公里的河流，养育了流域面积14.3万平方公里上的河西走廊130万人民，滋润着金张掖这片沃土。同时，她也为构筑国家西部重要生态安全屏障发挥着无一替代的重要作用，保护好黑河及其大小支流这个重要的生态系统，对维系整个流域及西北地区生态环境有着极其深远的意义。全面实行河长制是落实绿色发展理念、创新水治理体制，推进生态文明建设的重大举措。维护河湖健康生命，水务部门义不容辞，我们将立足实际，创新思路，大胆探索，构筑政府主导、属地管理、分级负责、部门联动、水2路共治、全民群治河湖管理保护的长效机制。在“河长”的领导下，各部门相互配合，共同发力，实现河湖保护管理的科学化和高效化。——全面覆盖，逐步建立分级分类管理机制。张掖市境内的河流均为内陆河，由东至西，分属河西走廊石羊河、黑河、疏勒河三大水系。东部的东大河、西大河、西营河等河流属石羊河水系；中部东起马营河、童子坝河、洪水河、海潮坝河、大堵麻河、大野口河、黑河、梨园河、摆浪河、讨赖河、洪水坝河、马营河、丰乐河等河流属黑河水系；西部的石油河、白杨河等河流属疏勒河水系。据第一次水利普查结果表明，全市境内流域面积在50平方公里以上及区域重点河流200多条，支流多，分布广。我们将这些河流和流经重点功能区、环境敏感区、人口聚居区常年水面面积1平方公里及以上的湖泊（水库）、湿地分级分类设置河长制，同时，探索将干、支渠纳入河长制管理范围，参照河长制，在全市范围内建立“渠长制”，分片区设置渠长。形成权责明确，区域统筹的河湖渠系管理体制。从张掖的实际出发，先期在黑河高台段、马营河、山丹河甘州段、洪水河、梨园河开展河长制试点工作。从水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，以及河道采砂、水域岸线规划管理、入口排污口管理、行政执法监管、工程设施运行等方面制定河流管理相关制度，落实一河一策，为全面推进河长制提供可3以复制推广的经验。——多规合一，推进河湖科学管理工作。遵循河湖自然规律，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，促进河流生态环境保护和可持续发展。（一）落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜的原则，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行水资源消耗总量和强度双控行动,把“三条红线”指标分解到各河流、用水单元、用水户。加大节水技术改造力度,完善监督网络，加强水功能区日常监督管理,严控入河排污总量，切实做到达标排放。(二)加强水域岸线及河道采砂管理。开展河湖岸线确权划界登记，依法划定河湖及其水利工程管理和保护范围，保障行洪安全。对涉河项目严格履行报批程序和行政许可，严禁以各种名义侵占河道和围垦湖泊、开垦土地,对已非法侵占河道的鱼塘、土地、障碍清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。进一步修订河道采砂规划，实行保护优先、总量控制和有序开采。(三)加强水污染防治。针对河湖水污染重点区段,分类4施策、分类整治。对生态良好的河湖,着力强化保护措施,特别要加大水源涵养区、生态敏感区保护力度;对水污染严重、水生态恶化的沟道河流实施系统治理，严格考核奖惩。全面排查入河湖污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。(四)加强水环境治理和饮用水水源地保护。强化水环境质量目标管理,加强黑河、梨园河、洪水河、马营河等河湖（水库）综合治理，切实根除河道面源污染。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,依法划定饮用水水源保护区，保障饮用水水源安全。(五)推动河湖生态环境保护与修复。立足张掖湿地面积大，水系相对发达的特点，科学维护湿地生态系统完整，重点推进地下水超采区、水源功能涵养区、河流源头区的河湖水生态修复和保护。因地制宜活化、连通河湖水系，科学制定水库、水电站调度方案，保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位，保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。(六)加强跨界断面水质监测。加强黑河莺落峡、高崖水文站、正义峡、大堵麻河瓦房城水文站，洪水河、马营河、山丹河、梨园河等河流跨界断面，梨园河、山丹河、黑河入5河排污口，以及建有饮水工程重点水域、污染严重河流的水质水环境监测，按照统一标准开展水质监测评价。(七)加强行政监管与执法。落实最严格水环境监管制度，加强河湖水环境动态监管、保洁巡查及堤防工程维修养护。建立健全部门联合执法机制,建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源；对“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，推进河湖管理保护行政执法与刑事司法有机衔接,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物等破坏河湖生态环境的违法行为。——多措并举，力求近期目标取得实效。严格落实中央《关于全面推行河长制的意见》确定的六大目标任务，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，统筹考虑县区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。一是截污治污，保持水体清洁。进一步完善城镇、工矿企业、农村居民小组、工业园区污水处理系统，实施最严格入河排污口监管制度，重点监控黑河、梨园河等河流流经城区、乡镇段的污水处理、工业废水的排放，制定排污口治理方案和实施计划，实现污水经处理达标排放或利用，保证河道水体清洁。二是严格管护，保障水系畅通。定期对管辖区内河道进行全面巡查，沿河设置宣传牌、标志牌、警示牌。及时修复6和更新堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏，对河道内采砂坑体、弃料及时组织恢复或拉运，确保河道行洪畅通无阻。严禁向河道内倾倒生活、生产、建筑垃圾，直排生活、工业废水。三是清障除危，确保河道生态。加强河道执法力度，依法清除危害河道行洪安全的建筑物，实现平原河道保洁覆盖率100%，山区河道保洁覆盖率70%以上。定期对河道淤积进行疏浚，确保河道、湿地水域面积不减少、蓄水能力不减弱、行洪功能不减退。加强祁连山自然保护区各水电站的巡查，确保河道最小生态流量正常下泄，防止河道出现脱水河段及生态恶化情况的发生。四是加强维护，营造美丽环境。加强河湖沿岸绿化造林及日常管理和维护，充分调动社会力量植树的积极性，多种常绿、乡土树种，适时修枝和抚育，促进植物生长发育，确保河道绿化成型，改善河湖生态环境。