科技创新体制机制改革

1科技创新与管理的若干问题2主要内容科技创新发展现状、挑战与问题企业创新动力不足的体制原因深化科技体制改革的三个关键问题3科技创新发展现状科技创新取得显著成绩2008年以来，党和政府把创新与扩内需、保增长、调结构紧密结合，把科技放在优先发展地位，深入实施科技中长期规划纲要科技领域突破了一批事关全局的核心技术，取得了一批有世界影响的原创成果，建成了一批带动作用明显的重大工程科技在应对国际金融危机、支撑转方式调结构中发挥了不可替代的重要作用4科技创新发展现状建设创新型国家的顶层设计日益完备中央对科技的战略定位、制度安排、规划布局更加科学和系统化，科技与经济社会发展的结合更加紧密，突出体现在：一是以2008年国家实施应对国际金融危机一揽子计划为标志，确立了科技在克服当前困难、创造未来繁荣中的支撑引领地位：中央将“大力推进自主创新和加强科技支撑”作为一揽子计划“四个大”之一二是以2010年党的十七届五中全会制定实施“十二五”规划为标志，形成了科技推动经济发展方式转变的战略导向：“十二五”时期要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，强调“最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力”三是以2012年中央研究部署深化科技体制改革、加快国家创新体系建设为标志，开启了建设创新型国家和迈向科技强国的新征程5两个重要顶层设计文件深化科技体制改革的６号文件组建26个单位组成的国家科技体制改革和创新体系建设领导小组明确了建立科学合理、富有活力、更有效率的国家创新体系的改革目标党的十八大报告明确提出实施创新驱动发展战略，赋予了科技服务大局的新使命以科技创新引领“四化”同步发展、支撑“五位一体”建设，科技在党和国家工作全局中的战略地位进一步提升6科技创新发展现状科技攻关取得了一系列举世瞩目的标志性成果航空、航天、深海探测、超级计算机等部分重要领域的研发能力达到国际先进：载人航天取得重大进展，我国成为世界上第三个掌握空间出舱活动技术的国家；北斗卫星导航系统开展区域性商业服务，我国成为世界上第三个拥有自主卫星导航系统的国家；蛟龙号载人深潜突破7000米，我国具备在全球99.8%的海域科学研究和资源勘探的能力；千万亿次高效能计算机开发成功并投入实际应用，我国超级计算机技术进入国际先进行列；第四代核电技术取得重大突破，首座实验快中子堆成功并网运行这些上天入地下海的重大成果增强了综合国力，提振了民族信心7科技创新发展现状科技在经济社会发展中发挥了支撑引领作用国家科技重大专项把实现技术突破与推动产业发展相结合，推动了战略性新兴产业的培育：在电子信息、能源环保、先进制造、生物医药等领域重大专项取得重大进展，催生了一批新兴产业。大型快速高效数控全自动冲压生产线、核电超大锻件、“申威1600”高性能中央处理器、快速成像测井技术装备等成就填补了一批重要技术和装备空白。突破了12英寸65—40纳米集成电路成套工艺等一批关键核心技术和工艺，TD-LTE-Adv成为4G国际主流技术标准之一。研制成功了抗癌药物埃克替尼、水污染监测治理装备等一批重要产品。专项实施以来累计申请专利近4万项，成果应用和产业化直接新增产值约1.1万亿元8材料1：国家科技重大专项推动了战略性新兴产业的培育极大规模集成电路制造装备及成套工艺专项2013年3月初北京中关村国家自主创新示范区由30多家企业共同发起成立的中关村集成电路产业联盟正式挂牌。这些企业几乎囊括了集成电路材料、设备、制造、设计、封装、测试、公共服务平台、软件和系统集成等全产业链的各环节。这条产业链初步形成也就是从2008年开始至今的短短几年时间，带动中关村集成电路产业链发展的正是从2008年开始启动的国家科技重大专项——极大规模集成电路制造装备及成套工艺2008-2012年，极大规模集成电路制造装备及成套工艺专项启动项目105项、483个课题，投入总额350.9亿元，目前已经初步掌握了一批制约产业发展的核心技术，部分高端制造装备实现国内外销售。最重要的是，该专项的实施，在产业链培育方面取得良好进展，推动国内外集成电路装备领域的产业、人才、资金向北京、上海集聚，初步形成了产业集群发展态势9材料1：国家科技重大专项推动了战略性新兴产业的培育宽带移动通信专项宽带移动通信专项在拥有自主知识产权的TD-SCDMA产业化和TD-LTE技术研发方面取得了重大突破，通过发挥行业龙头企业和运营商对市场的牵引作用集群式发展，不仅使中兴通讯、华为这样的龙头企业提高了国际竞争力，还培育和带动了星河亮点、创毅视讯、联芯科技、宇龙通信等一批中小企业不断壮大，带动了相关产业的发展，提升了我国信息产业的核心竞争力，初步扭转了我国移动通信产业“大而不强”的局面，实现了中国通信产业与国际通信巨头同步发展、同台竞争的状态科技重大专项实施促进了地方各类创新资源的集聚，提升了区域的创新能力，优化了产业结构和经济布局，加速了关联产业、行业的发展进程，彰显了对区域经济社会发展的带动作用10科技创新发展现状科技在经济社会发展中发挥了支撑引领作用科技创新有力支撑高速铁路、西气东输、三峡等重大工程，加快了传统产业优化升级的步伐我国在大型水电、高速铁路、特高压输变电等技术和成套装备达到世界领先，支撑了三峡工程、高速铁路、西电东输等国家重大工程。制造工艺、基础零部件、仪器仪表、标准体系方面的关键技术研发和示范推广，使传统产业核心竞争力得到提升。实施“数控一代”工程，支撑了量大面广的中小型制造企业技术升级。IGCC、风光储输示范工程投入运行，新一代可循环钢铁流程工艺、低温低电压铝电解新技术推广应用，提高了重点行业的节能减排水平。25个城市实施“十城千辆”工程，带动全国推广运行各类电动汽车3万辆。37个城市开展“十城万盏”示范工程，应用LED照明灯具超过600万盏11科技创新发展现状科技在经济社会发展中发挥了支撑引领作用科技在更大范围和更深层次上造福亿万民众党和政府把改善民生作为科技工作的出发点和落脚点，推动科技与教育、文化、医疗、生态、旅游等相互融合，加大对人口健康、资源环境、防灾减灾、公共安全等领域的支持力度，促进了公共服务和社会管理水平的提升12科技创新发展现状企业技术创新主体作用进一步增强为应对国际金融危机，八部门联合开展国家技术创新工程，目前构建了95个产业技术创新战略联盟，涵盖2000多家行业龙头企业、高校和科研院所。依托行业骨干企业和转制院所，建设了99个国家重点实验室和164个国家工程技术研究中心，创新要素向企业集聚。676家国家级试点企业研发投入强度、人均发明专利、新产品收入等指标是行业平均水平的3—4倍高新技术企业的快速发展带动全国高技术产业总产值年均增长18%。国家高新区2012年达到105家，工业增加值占全国13.6%，成为区域经济重要增长极。完善并落实政府采购、高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策，2011年全国4.1万家高新技术企业免税866亿元，上缴税费7300亿元，创造了全国近1/3的发明专利，开发了全国1/3的新产品，研发投入占全国的1/313科技创新发展现状企业技术创新主体作用进一步增强新型研发组织发展迅速：武汉东湖、上海张江等国家自主创新示范区创新政策先行先试，创新型城市试点深入推进，区域创新日益活跃加速发展科技服务体系：国家级科技企业孵化器达435家，国家技术转移示范机构276家，国家级生产力促进中心达256家，技术合同成交额由2008年的2665亿增至2012年的6000亿以上14材料2：企业在科技重大专项中的主体地位企业在技术创新中的主体地位得到强化在国家科技重大专项10个民口项目的课题中，企业牵头的课题比例从“十一五”时期的36.7%增加到“十二五”的52.3%，已经超过一半很多承担科技重大专项任务的企业已经成为行业中的佼佼者承担集成电路装备专项任务的企业中，有6家企业已经正式上市、2家企业登陆“新三板”、3家企业进入上市准备期2012年，长电科技等龙头企业在行业不景气、终端市场大幅下降的情况下，高端产品逆势上扬，销售增长了2.5倍，使其总销售实现稳步增长15科技创新发展现状基础研究和原始创新能力显著增强SCI收录科技论文从2008年的11.7万篇到2011年的16.8万篇，连续4年位居世界第二。论文被引用次数持续提升，高影响力科学论文数量和比例增长显著中微子振荡、量子通信、超高速光传输、超导、水稻分子设计育种、诱导多功能干细胞、磁约束核聚变能研究等重大成果的攻克，提升了我国科学研究的国际影响力时间1994-20041995--20051996-20061997-20071998-20081999-20092000-20102001-20112002-2012世界排名18141313109876表1中国各十年段科技论文被引用次数世界排位变化注：按sci数据库统计，数据来源于中国科学技术信息研究所《2012年中国科技论文统计结果》16科技创新发展现状科研基础条件大幅度改善2000年以来，全社会研究与试验发展经费支出以年均近25%的速度增长，2012年全社会研发支出10240亿元，比2002年增长近10倍，占国内生产总值的1.97%分执行部门来看，2011年企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为75.7%、15%和9.7%，企业已经成为主体分活动类型来看，2011年用于基础研究的经费支出占5%，应用研究经费支出占12%，试验发展经费支出占83%17科技创新发展现状科研基础条件大幅度改善分产业部门看，2011年研发经费投入超过200亿元的行业有8个，这8个行业的研发费用占全部规模以上工业企业的比重达72%；研发经费投入强度（与主营业务收入之比）超过规模以上工业平均水平（0.71%）的有11个行业分地区看，研发经费支出超过500亿元的有江苏、广东、北京、山东、浙江和上海6个省（市），共支出5087.8亿元，占全国经费总支出的58.6%。研发经费投入强度（与地区生产总值之比）达到或超过全国水平的有北京、上海、天津、江苏、陕西、广东、山东和浙江8个省（市）18表22011年分行业规模以上工业企业R&D经费情况行业经费投入(亿元)投入强度(%)行业经费投入(亿元)投入强度(%)合计5993.80.71化学原料及化学制品制造业469.90.78采矿业252.60.41医药制造业211.21.46煤炭开采和洗选业145.10.46化学纤维制造业58.80.88石油和天然气开采业82.10.64橡胶制品业63.10.87黑色金属矿采选业4.10.05塑料制品业72.60.48有色金属矿采选业13.90.28非金属矿物制品业139.70.36非金属矿采选业7.30.19黑色金属冶炼及压延加工业512.60.78制造业5695.30.78有色金属冶炼及压延加工业190.20.52农副食品加工业92.10.21金属制品业111.30.49食品制造业62.60.45通用设备制造业406.71.01饮料制造业69.30.6专用设备制造业365.71.4烟草制造业160.24交通运输设备制造业785.31.25纺织业1360.42电气机械及器材制造业6241.25纺织服装、鞋、帽制造业290.22通信设备、计算机及其他电子设备制造业941.11.48皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业15.40.18仪器仪表及文化、办公用机械制造业120.91.62木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业14.50.12工艺品及其他制造业24.30.34家具制造业90.18电力、燃气及水的生产和供应业45.90.09造纸及纸制品业55.90.47电力、热力的生产和供应业42.80.09印刷业和记录媒介的复制190.5燃气生产和供应业1.20.04文教体育用品制造业13.70.44水的生产和供应业1.80.16石油加工、炼焦及核燃料加工业62.50.17注：本表中工业行业分类按2002年《国民经济行业分类》标准划分。19表32011年各地区研究